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近年來，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為一些地方新的經(jīng)濟(jì)增長點，但在小鎮(zhèn)建設(shè)中，定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化等苗頭時有冒出，特色小鎮(zhèn)如何才能高質(zhì)量發(fā)展？

日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”主題，12位委員、2位專家學(xué)者和國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展獻(xiàn)良策、出實招。

培育特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根基。國家發(fā)展改革委辦公廳此前發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合的問題小鎮(zhèn)。

“現(xiàn)在很多小鎮(zhèn)都以旅游、養(yǎng)老為主題，缺乏創(chuàng)意，未能形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸?！比珖f(xié)副主席邵鴻在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，具有較高的發(fā)展門檻，而簡單效仿成功經(jīng)驗會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)低端化、同質(zhì)化。

在座談會上，委員和專家們一致認(rèn)為，只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。

“打造特色產(chǎn)業(yè)要做好產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)構(gòu)建、品牌培育和尊重規(guī)律四項工作?！备邅喒馕瘑T結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗說，產(chǎn)業(yè)選擇是開發(fā)特色小鎮(zhèn)的前提，在規(guī)劃建鎮(zhèn)時，應(yīng)盡量選擇具有鮮明地域特征和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)品牌的培育工作也不能忽視，統(tǒng)一管理小鎮(zhèn)產(chǎn)品商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，可以有效增強小鎮(zhèn)的不可復(fù)制性。

作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)是各地學(xué)習(xí)借鑒的范本。專家馮飛在分享經(jīng)驗時，把“產(chǎn)業(yè)特而強”放在了第一位?！啊亍侵刚憬拿總€小鎮(zhèn)既聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康等萬億產(chǎn)業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)。‘強’是指小鎮(zhèn)全力瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！瘪T飛說。

成功的小鎮(zhèn)靠的是特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢的小鎮(zhèn)往往是尚未找到特色。

何曉勇委員來自寧夏，在他看來，西部一些地區(qū)不善于保護(hù)和開發(fā)利用本地特色資源。何曉勇說，有的小鎮(zhèn)以“新”為美、見“舊”就拆，人為造景，缺乏內(nèi)涵；有的小鎮(zhèn)照搬照抄浙江經(jīng)驗，盲目跟風(fēng)，群眾參與度不夠高，造成特色小鎮(zhèn)活力和吸引力不足。

“特色小鎮(zhèn)美在特色、貴在特色、難在特色。”何曉勇建議，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者建立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的思路，精準(zhǔn)聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深挖最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長又可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

地方要“引導(dǎo)”不要“主導(dǎo)”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000個。這其中，絕大多數(shù)都是政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了地方政府大包大攬，政府與市場邊界模糊，市場機(jī)制被扭曲的情況。

“政府要‘引導(dǎo)’不要‘主導(dǎo)’，可以‘選苗助長’，但不能‘自種自養(yǎng)’?！惫瘑T在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小鎮(zhèn)在尋找特色產(chǎn)業(yè)時，以領(lǐng)導(dǎo)偏好替代市場規(guī)律；在融資時，以政府包攬?zhí)娲袌龌\作。

“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作基本路徑?！惫f。

談到政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中扮演的角色，委員們普遍認(rèn)為，政府可以多組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用新發(fā)展理念武裝干部頭腦、指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐；也可以在規(guī)劃理念、創(chuàng)建目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用等方面把關(guān)定向；還可以運用標(biāo)桿引導(dǎo)，制定共性評價標(biāo)準(zhǔn)，遴選成功典型實例示范，及時總結(jié)交流經(jīng)驗。

“希望政府可以重點扶持農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。”和“三農(nóng)”打了一輩子交道的陳萌山委員說：“目前，農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏少，遠(yuǎn)低于市場需求，有一些特色小鎮(zhèn)甚至掛著農(nóng)業(yè)的牌子辦著工業(yè)的事?！标惷壬胶粲?，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，重點扶植農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，同時適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的限制，出臺優(yōu)惠政策措施，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

陳萌山的發(fā)言得到了委員們的認(rèn)同，大家一致認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)一體化重要的節(jié)點，也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的重要載體，國家應(yīng)在財力和政策方面給予重點幫助。

特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)，更需要特別的建設(shè)方式，政府在更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用的時候，企業(yè)該如何做？

參加座談會的中國石化集團(tuán)有限公司董事長寧高寧委員認(rèn)為，企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要“產(chǎn)城人文”并重，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布，聚焦民生改善，完善社會公共服務(wù)設(shè)施，營造宜居環(huán)境。

謹(jǐn)防建設(shè)特色小鎮(zhèn)變味

如何管好用好土地，促進(jìn)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，是委員們關(guān)心的問題。

“有些地方建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面過度依賴新增建設(shè)用地，另一方面農(nóng)村有大量零散、粗放的土地，沒有得到統(tǒng)籌規(guī)劃和有效利用?！眲⒙斘瘑T說，各地應(yīng)該通過盤活農(nóng)村存量用地和城鎮(zhèn)原有的建設(shè)存量用地，解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不足、項目落地難等問題。

劉聰還建議，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邊界，控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化空間布局。避免以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義盲目擴(kuò)張，突破規(guī)劃空間，嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)建設(shè)觸碰永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

會上，部分委員認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)種類繁多，土地供應(yīng)會涉及很多不同性質(zhì)的土地，尤其是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場還處于不太成熟的階段，完善土地出讓機(jī)制、確保產(chǎn)業(yè)用地很重要。

自然資源部副部長趙龍，現(xiàn)場回應(yīng)了委員們的問題。趙龍說，首先要利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地和宅基地再利用等政策，大力盤活存量建設(shè)用地；其次要采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，鼓勵創(chuàng)業(yè)者先以較低的成本拿到土地，等做大、做強后再取得完整產(chǎn)權(quán)。

“一些房地產(chǎn)企業(yè)以建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)用地過多，產(chǎn)業(yè)和配套用地明顯不足，盈利前景堪憂?！眹野l(fā)展和改革委員會副主任胡祖才說。委員和專家們也紛紛表示，要謹(jǐn)防建設(shè)特色小鎮(zhèn)變了味道。

趙龍說，解決特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地比例；二是合理安排產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)時序和開發(fā)節(jié)奏，堅持先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再建設(shè)住宅和商業(yè)設(shè)施的順序，避免在產(chǎn)業(yè)支撐不足的情況下，大量進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；三是嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓有關(guān)規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價、打包出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、布局、土地……在座談會上，委員們列出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中亟待解決的問題，也提出了自己的建議和看法，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委負(fù)責(zé)同志坦誠回應(yīng)。

委員和專家們期待，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能不偏不倚，真正釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

*本文來源：人民日報，本文作者：易舒冉，原標(biāo)題：《特色小鎮(zhèn)要“特而強”（人民政協(xié)新實踐）》。