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編輯同志：

通過(guò)招商引資，我公司與烏魯木齊縣政府簽訂合同，約定投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)天山大峽谷40年。從2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)8年努力，天山大峽谷成為烏魯木齊市首家5A級(jí)景區(qū)?？墒堑搅?017年，烏魯木齊縣政府以自治區(qū)建設(shè)廳通報(bào)為由，強(qiáng)行廢止原合同，強(qiáng)迫簽訂被收購(gòu)合同。如今一年多時(shí)間過(guò)去了，烏魯木齊縣政府以各種理由推脫，遲遲未進(jìn)行資產(chǎn)清算，未支付一分錢。

如無(wú)法定依據(jù)，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行2005年合同，及時(shí)歸還侵占我公司的一切合法資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；如政府堅(jiān)持收購(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行2017年簽訂的合同，依法評(píng)估資產(chǎn)，確保公司合法權(quán)益。目前公司因此舉步維艱、難以為繼。希望我們遇到的問(wèn)題能引起黨報(bào)重視。

——烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 張?zhí)m岐

天山大峽谷是烏魯木齊市首家5A級(jí)景區(qū)，究竟陷入了怎樣的經(jīng)營(yíng)管理之爭(zhēng)？接到來(lái)信后，本報(bào)記者赴新疆進(jìn)行了調(diào)查。

項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)分歧？

公司：項(xiàng)目不讓介入，縣里一直想把開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收回去

縣政府：舉全縣之力創(chuàng)5A，張?zhí)m岐的公司沒(méi)錢了

冬季的天山大峽谷白茫茫一片，格外靜謐。2018年12月17日，記者來(lái)到這里了解情況。“公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，花費(fèi)大量心血，政府說(shuō)拿走就拿走了。”張?zhí)m岐反映，當(dāng)?shù)卣c公司的裂痕要追溯到創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)的時(shí)候。

早在2005年11月9日，張?zhí)m岐以烏魯木齊天山大峽谷度假旅游有限責(zé)任公司（現(xiàn)名烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)管理集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱“天山大峽谷公司”）的名義，與烏魯木齊縣政府簽訂《天山大峽谷（照壁山）風(fēng)景旅游景區(qū)承諾約定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“2005年承諾約定書(shū)”），約定天山大峽谷公司從事景區(qū)旅游客運(yùn)、接待服務(wù)、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)，受烏魯木齊縣政府委托，天山大峽谷公司按有關(guān)規(guī)定對(duì)景區(qū)門票進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期限40年。

據(jù)張?zhí)m岐介紹，天山大峽谷公司是合資成立的，注冊(cè)資本是2000萬(wàn)元，國(guó)有資本占20%，約400萬(wàn)元，以景區(qū)一棟民俗小樓折價(jià)入股。此后從基礎(chǔ)設(shè)施到各旅游景點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)，均由公司自行承擔(dān)。經(jīng)過(guò)3年左右的投資建設(shè)，修路、蓋餐廳、搭建娛樂(lè)設(shè)施，天山大峽谷于2008年正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

到了2010年，景區(qū)開(kāi)始創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，2013年成功取得5A級(jí)資質(zhì)。其間，烏魯木齊縣政府以縣財(cái)潤(rùn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的名義，投入五六億元資金，先后修建景區(qū)的游客中心及其門前一條道路、景區(qū)內(nèi)一座大橋和一個(gè)“十二連湖”工程項(xiàng)目。

烏魯木齊縣縣長(zhǎng)冶海龍表示，天山大峽谷景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，張?zhí)m岐做了大量工作，同時(shí)政府也是舉全縣之力，特別是政府要考慮放大5A效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)。對(duì)于上述幾個(gè)工程項(xiàng)目，之所以是縣政府單方面投資建設(shè)，而沒(méi)有交給天山大峽谷公司或者采取增資入股天山大峽谷公司的方式，冶海龍給出的解釋是“這個(gè)公司沒(méi)錢了”。

對(duì)此，張?zhí)m岐表示，不是沒(méi)錢，是不讓介入。據(jù)他介紹，他當(dāng)年找過(guò)時(shí)任縣領(lǐng)導(dǎo)，并匯報(bào)了上述項(xiàng)目建設(shè)的想法，比如“政府不提游客中心項(xiàng)目，我自己也會(huì)建”“十二連湖可以不必太奢華”，可得到的回復(fù)是“這些項(xiàng)目，你們就不要考慮了”。

“沒(méi)創(chuàng)建5A時(shí)，縣里沒(méi)投一分錢。創(chuàng)建5A了，縣里一直想把天山大峽谷的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收回去。”張?zhí)m岐說(shuō)，“2013年以后，我再想干景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都不讓我干，甚至說(shuō)‘修了就給你砸了’?！?/p>

被迫簽訂收購(gòu)合同？

公司：只要一談收購(gòu)條件，就被傳喚調(diào)查修路一事，這是敲山震虎

縣政府：依據(jù)自治區(qū)住建廳的通報(bào)收購(gòu)

時(shí)間來(lái)到了2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于2016年天山自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查情況的通報(bào)》，明確指出“天山大峽谷景區(qū)違規(guī)出讓由企業(yè)管理，門票由企業(yè)收售”，并且提出整改意見(jiàn)：“按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，盡快收回出讓的風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，門票實(shí)行收支兩條線管理?！?/p>

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2006年12月1日正式施行，明確規(guī)定進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

依據(jù)上述文件，烏魯木齊縣政府、烏魯木齊市南山景區(qū)管委會(huì)（烏魯木齊縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，2014年成立）啟動(dòng)景區(qū)收購(gòu)工作，并于2017年8月3日，與天山大峽谷公司簽訂《天山大峽谷景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體進(jìn)行優(yōu)化改造框架約定書(shū)》和《關(guān)于天山大峽谷景區(qū)管理相關(guān)事宜補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“2017年框架約定書(shū)”），約定自2017年9月10日起，天山大峽谷景區(qū)所有管理事務(wù)交由南山景區(qū)管委會(huì)管理。

談及2017年框架約定書(shū)，張?zhí)m岐及其公司另一負(fù)責(zé)人李某某均提到一件事：2016年冬季開(kāi)始，新疆金正北方建設(shè)工程有限公司承建天山大峽谷景區(qū)內(nèi)一條防火通道。李某某出示了一系列文件，表示這是林業(yè)部門同意的，他也承認(rèn)文件批復(fù)的3公里通道被他們修成了6公里，并對(duì)周邊的草地、植被造成一定破壞。

“后來(lái)，這件事被公安機(jī)關(guān)刑事立案。”李某某介紹，當(dāng)時(shí)縣政府正在和他們談收購(gòu)事宜，只要一談條件，公安機(jī)關(guān)就要傳喚他和王某某（時(shí)任天山大峽谷公司法人代表）接受調(diào)查，“這是敲山震虎”。張?zhí)m岐回憶，當(dāng)時(shí)根據(jù)縣政府的責(zé)令整改要求，公司已開(kāi)始著手修復(fù)并希望撤案，但得到的回復(fù)是，撤案的條件是把2005年承諾約定書(shū)廢止，再起草一個(gè)愿意把門票交給縣政府、把基礎(chǔ)設(shè)施賣給縣政府的合同。張?zhí)m岐說(shuō)，他擔(dān)心“不交出來(lái)就抓人”。

對(duì)此，記者向冶海龍求證，冶海龍沒(méi)有明確回復(fù)“是否刑事立案”，并表示“這和收購(gòu)是兩碼事”。

資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)展緩慢？

公司：一年多來(lái)，縣政府以各種理由拖延資產(chǎn)評(píng)估

縣政府：一定要把景區(qū)各類資產(chǎn)依法合規(guī)量化了

2017年框架約定書(shū)還明確寫道，由縣政府、天山大峽谷公司共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)核資后的資產(chǎn)依法進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)做到資產(chǎn)價(jià)值明晰，力爭(zhēng)在2017年11月1日前完成，對(duì)乙方在景區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由雙方協(xié)商一致后簽訂收購(gòu)協(xié)議，如評(píng)估工作拖延或收購(gòu)事宜未達(dá)成一致，簽訂協(xié)議時(shí)間順延。

如今時(shí)隔一年，資產(chǎn)評(píng)估一事尚未終結(jié)。據(jù)天山大峽谷公司現(xiàn)任法人代表馬某某介紹，自2017年10月以來(lái)，他們多次向?yàn)豸斈君R縣委、縣政府作出書(shū)面請(qǐng)示，希望盡快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估一事，但總是沒(méi)有下文。直到2018年6月，烏魯木齊縣政府派出專門工作組，進(jìn)駐天山大峽谷公司并對(duì)公司財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行審核，“查了近3個(gè)月，說(shuō)賬目不清，要先進(jìn)行審計(jì)”。2018年8月，烏魯木齊縣政府進(jìn)一步委托某會(huì)計(jì)事務(wù)所，進(jìn)駐公司繼續(xù)對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。在馬某某看來(lái)，公司賬目是清楚的，政府總是以各種理由拖延。

對(duì)此，冶海龍作出的說(shuō)明是，“我們一定要把景區(qū)的各類資產(chǎn)依法合規(guī)量化。”“以前景區(qū)資產(chǎn)不規(guī)范，哪些是合規(guī)投進(jìn)去的，哪些是違法投進(jìn)去的，哪些投進(jìn)去還是破壞生態(tài)環(huán)境的，咱們都要通過(guò)法律的關(guān)系確定下來(lái)?！?/p>

采訪調(diào)查期間，記者走訪了新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的行政主管部門，有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合法律條文、實(shí)際案例，明確指出一個(gè)順暢科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制是風(fēng)景名勝區(qū)得以嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

如今在天山大峽谷，烏魯木齊縣政府及南山景區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)門票管理，天山大峽谷公司依舊經(jīng)營(yíng)景區(qū)里的區(qū)間車、餐飲服務(wù)。雙方均認(rèn)為對(duì)方才是盈利的，均表示由于各方面因素，景區(qū)經(jīng)營(yíng)受到了影響。雙方還表示，如果景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)不到位、游客人數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，“保住5A”的壓力就很大。

未來(lái)，天山大峽谷的經(jīng)營(yíng)管理之爭(zhēng)何時(shí)休？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

編后

營(yíng)商環(huán)境好才能多贏

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，就要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門。這對(duì)政府與企業(yè)的關(guān)系處理提出了新的更高要求。

政府與市場(chǎng)、與企業(yè)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于機(jī)制順不順、職責(zé)明不明、利益清不清，這直接影響一個(gè)地方的市場(chǎng)活力、發(fā)展?jié)摿?。特別是民間資本進(jìn)入一些基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目，與政府、國(guó)有資本往往是相輔相成、互為補(bǔ)充。只有構(gòu)建親清的政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工程項(xiàng)目才能順利開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能順利推進(jìn)，廣大群眾才能享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

如何將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)好，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)，企業(yè)也需要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)管理方面出現(xiàn)爭(zhēng)議，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)、為民生計(jì)，依法規(guī)范、公平公正解決問(wèn)題。良好的營(yíng)商環(huán)境中才有可能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

*本文來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)，作者：張洋、吳月、王家偉，原標(biāo)題：《“大峽谷”經(jīng)營(yíng)管理如何理順（來(lái)信調(diào)查）》。