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 “根據(jù)《旅行社條例》，決定注銷云南長(zhǎng)壽旅行社有限公司等13家旅行社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，自公告之日起停止經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”“經(jīng)依職權(quán)核查，云南云路國(guó)際旅行社有限公司等8家旅行社已不具備旅行社設(shè)立的法定條件。根據(jù)《行政許可法》第六十九條（四）之規(guī)定，決定撤銷該8家旅行社的行政許可”。近期，昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)先后發(fā)布撤銷、注銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及許可證的兩項(xiàng)公告。根據(jù)公告，被注銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的13家旅行社已于2018年12月19日停止經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，而被撤銷行政許可的8家旅行社也將不能再?gòu)氖侣糜畏?wù)。

2018年6月27日以來(lái)，昆明市旅發(fā)委網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布撤銷、注銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及許可證公告10份，涉及旅行社181家。

針對(duì)“昆明旅行社數(shù)量減少了嗎？這樣的減少對(duì)旅游市場(chǎng)有什么影響？昆明旅行社該怎么做？”等問題，本報(bào)專訪資深旅游業(yè)者、昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威。

“旅行社確實(shí)少了”

“1988年我剛進(jìn)入旅游行業(yè)時(shí)，昆明只有國(guó)旅、中旅、青旅、鐵路旅行社、科技旅行社、金橋旅行社、康輝旅行社等20多家旅行社。1999年的世博會(huì)讓更多人知道云南，并催熱‘昆大麗’滇西北旅游黃金線，昆明旅行社數(shù)量由此快速增加，超過100家?！敝觳f，之后，隨著云南旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，旅行社審批日益寬松，昆明旅行社數(shù)量繼續(xù)增加，2012年超過200家。2013年實(shí)施的《旅游法》規(guī)定旅行社“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步降低旅行社準(zhǔn)入門檻，昆明旅行社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，截至2018年4月中旬，云南旅行社數(shù)量已突破1000家，其中昆明有700家左右。

也就是說，2012年至2017年短短5年間，昆明旅行社增加了500家。

不過，2015年接受采訪時(shí)，朱伯威曾說，在當(dāng)時(shí)昆明400多家旅行社中，活躍的旅行社200多家，剩下大多是持有旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證卻沒有任何實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為的“僵尸旅行社”；2017年10月昆明旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)探討會(huì)上，時(shí)任昆明市旅發(fā)委副主任的鄒可也曾表示，昆明700多家旅行社中正常營(yíng)業(yè)的在300家左右。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)后，進(jìn)入2018年，昆明旅行社數(shù)量開始回落。當(dāng)年6月起，昆明市旅發(fā)委連續(xù)發(fā)出公告撤銷多家旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，撤銷理由包括“未提供旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、必要經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游等設(shè)立準(zhǔn)入條件的相關(guān)材料”。

2018年7月昆明市旅游市場(chǎng)秩序整治工作新聞發(fā)布會(huì)公布的信息顯示，按照“查處吊銷一批違法違規(guī)的旅行社、逐步注銷一批長(zhǎng)期未開展經(jīng)營(yíng)的旅行社、鼓勵(lì)扶持一批集團(tuán)化發(fā)展的旅行社”的思路，2017年4月15日以來(lái)，昆明加大對(duì)“不合理低價(jià)游”的整治力度，嚴(yán)厲打擊旅行社違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，共查處違法違規(guī)旅行社122家，其中吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證37家；同時(shí)，針對(duì)旅行社的設(shè)立條件、質(zhì)量保證金、星級(jí)評(píng)定等情況，對(duì)全市旅行社依法依規(guī)全面開展合規(guī)性核查，注銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證62家，公告撤銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可29家。

“要生存，必須做好自己”

有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，撤銷、注銷、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及許可證的做法是對(duì)昆明旅行社行業(yè)的一次洗牌。云南省旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問趙凱曾說，此舉相當(dāng)于對(duì)昆明旅行社進(jìn)行壓縮，對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)設(shè)立門檻，把那些“空殼”“馬甲”旅行社拿掉，把不具備資質(zhì)的清除掉。

在朱伯威看來(lái)，2017年4月15日云南啟動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序整治，倒逼旅行社加快轉(zhuǎn)型腳步，因?yàn)椤皩?duì)作為市場(chǎng)主體的旅行社來(lái)說，不思變革，將會(huì)難以生存”。

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍在打拼并且日子過得還不錯(cuò)的昆明旅行社主要有三類，一類是以攜程線下門店為代表的背靠大品牌的旅行社，作為攜程門店重點(diǎn)布局的西部城市，截至2018年末，昆明已有超過300家攜程旗下門店，是2017年的4倍，同時(shí)昆明攜程門店的游客量和交易額大幅增長(zhǎng)，2018年?duì)I業(yè)額達(dá)到約5億元，組織數(shù)十萬(wàn)昆明市民去國(guó)內(nèi)外旅游；第二類是加盟經(jīng)營(yíng)模式的旅行社，總社與加盟社間是批發(fā)與零售的關(guān)系；第三類則是主攻專項(xiàng)市場(chǎng)的旅行社，如游輪旅游的卓越之旅以及簽證服務(wù)的云南傳奇國(guó)際旅行社，這些旅行社更加注重細(xì)分領(lǐng)域的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，也因此在競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

“旅行社要想生存下來(lái)，必須做好自己，正本清源，要思變、要摒棄慣有運(yùn)作模式，要思考怎樣早日擺脫粗放型發(fā)展階段的弊端、如何做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”朱伯威說，大數(shù)據(jù)時(shí)代，新興的技術(shù)手段使得包括旅游業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)方式出現(xiàn)改變，不思變革必然會(huì)被淘汰。旅行社經(jīng)營(yíng)者要對(duì)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向有清晰認(rèn)識(shí)，隨著“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，開展簽證、機(jī)+酒、一日游、私人團(tuán)等小包價(jià)服務(wù)是旅行社轉(zhuǎn)型的方向之一；旅行社經(jīng)營(yíng)者還要有資源整合的理念，跨行業(yè)融合發(fā)展。

朱伯威的觀點(diǎn)也得到佐證，攜程數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，昆明的旅行定制師數(shù)量排名全國(guó)第三，達(dá)到666人，其中絕大部分定制師來(lái)自昆明中國(guó)國(guó)際旅行社等旅行社；2018年3月，禾中集團(tuán)宣布，將向云南旅游合伙人投資20億元，其中第一階段投資10億元，用于全省、全國(guó)5000家體驗(yàn)店、旅游新零售門店的建設(shè)及市場(chǎng)業(yè)務(wù)，第二階段投資10億-20億元，用于旅游延伸產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及旅游金融。

“中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)正處在由粗放型向初級(jí)集約型過渡的階段，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科技深刻改變了消費(fèi)者的消費(fèi)訴求和方式。當(dāng)前是云南旅游發(fā)展的一個(gè)重要拐點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)旅行社來(lái)說，不轉(zhuǎn)型就會(huì)被市場(chǎng)淘汰，而嚴(yán)厲的市場(chǎng)整治則加速了淘汰的過程，于是一批旅行社被淘汰，一批旅行社在慢慢轉(zhuǎn)型?！彼f。

“旅行社數(shù)量和市場(chǎng)秩序無(wú)必然聯(lián)系”

在朱伯威看來(lái)，昆明旅行社數(shù)量雖多，但旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度不高，旅行社不論大小，都一樣的競(jìng)爭(zhēng)、一樣的管理。旅游資源就像一口大鍋，大旅行社用大勺、小旅行社用小勺一起在一口鍋里舀。而一個(gè)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其市場(chǎng)秩序良好與否，不是由旅游企業(yè)的數(shù)量決定，而是由市場(chǎng)架構(gòu)的合理性決定的。旅行社數(shù)量超過1000家的香港，其旅游市場(chǎng)秩序并不混亂，因?yàn)橄愀勐眯猩绲母?jìng)爭(zhēng)是分層次的。

“香港曾做過一次調(diào)研，盡管旅行社眾多，但香港人選擇的旅行社卻集中于10-12家，這十多家旅行社是當(dāng)?shù)刂男氯A、永安等大旅行社?！彼f，香港市民集中選擇的10-12家大旅行社叫批發(fā)商，其他小旅行社叫零售商。批發(fā)商設(shè)計(jì)、推廣線路產(chǎn)品，零售商作為批發(fā)商的銷售終端，負(fù)責(zé)銷售各個(gè)批發(fā)商的線路產(chǎn)品。

大旅行社的競(jìng)爭(zhēng)，是批發(fā)商與批發(fā)商的競(jìng)爭(zhēng)，比的是拓展市場(chǎng)的能力、航空交通部門的關(guān)系、資本實(shí)力帶來(lái)的開發(fā)市場(chǎng)能力、產(chǎn)品豐富性、價(jià)格優(yōu)異性；小旅行社則是零售商之間的競(jìng)爭(zhēng)，比的是誰(shuí)的服務(wù)品質(zhì)更好、服務(wù)水平更高。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分層競(jìng)爭(zhēng)，形成自然分工，大旅行社和大旅行社競(jìng)爭(zhēng)、小旅行社和小旅行社競(jìng)爭(zhēng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)公平，所以香港的旅行社多而市場(chǎng)不亂。

朱伯威認(rèn)為，對(duì)旅行社來(lái)說，該小的要小，該專的要專，該大的要大，這樣旅游經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。有資源、有資本的旅行社做批發(fā)商，通過依托強(qiáng)大的資金和資源優(yōu)勢(shì)，加速?gòu)膫鹘y(tǒng)旅行社向現(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)理念轉(zhuǎn)型；中型旅行社提升專業(yè)市場(chǎng)的拓展能力、專項(xiàng)市場(chǎng)的專門能力和專業(yè)項(xiàng)目的組織能力，做專業(yè)的旅游產(chǎn)品；小型旅行社做零售商，提供不同批發(fā)商有差異性的產(chǎn)品，為旅游消費(fèi)者提供管家式服務(wù)。

在這個(gè)過程中，政府需要做的是引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求、拓展新的市場(chǎng)，并做好管理、服務(wù)工作。

值得欣喜的是，作為區(qū)域性發(fā)展的龍頭企業(yè)，正有越來(lái)越多旅行社樹立正確的觀念和方向，在刮骨療傷的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段找到適合自己發(fā)展的方式。

*本文來(lái)源：掌上春城，作者：李思凡，原標(biāo)題：《整治見成效！半年來(lái)昆明181家旅行社被撤銷或注銷》。