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貴州省獨(dú)山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。自然條件差，底子薄，資金少，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力扶植旅游產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金，開(kāi)發(fā)了不少項(xiàng)目，也辦了不少實(shí)事。但是獨(dú)山在大筆舉債搞大項(xiàng)目的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一個(gè)數(shù)億元的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工才5個(gè)月就被迫停工。

下司鎮(zhèn)位于貴州省獨(dú)山縣境內(nèi)，比鄰廣西。1638年，徐霞客就是從這里進(jìn)入貴州的。當(dāng)時(shí)他是這么描述下司的，“其石極嵯峨，其樹(shù)極蒙密，其路極崎嶇”。幾百年來(lái)，嚴(yán)重石漠化問(wèn)題限制了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

窮則思變，下司鎮(zhèn)政府認(rèn)為，鎮(zhèn)里有獨(dú)特的喀斯特地貌、千年少數(shù)民族人文資源以及比鄰黃果樹(shù)、小七孔等著名景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以提出用“旅游+產(chǎn)業(yè)”的模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

鎮(zhèn)里請(qǐng)上海的一家專業(yè)設(shè)計(jì)院編制了可行性報(bào)告，準(zhǔn)備搞一個(gè)“古韻布依、水上下司”特色旅游區(qū)，總占地面積6800畝，包括基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)、民宿生活區(qū)、養(yǎng)生中心等，總投資5.86億元，建設(shè)周期2年。對(duì)于這樣一個(gè)年財(cái)政收入只有2000多萬(wàn)元的貧困小鎮(zhèn)，要打造這樣一個(gè)投資近6億元的項(xiàng)目，可謂是一個(gè)大手筆?？尚行詧?bào)告給鎮(zhèn)里算了這樣一筆賬：現(xiàn)在游客5到8萬(wàn)，按建成以后游客增加到60萬(wàn)，能夠解決一千多個(gè)就業(yè)崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個(gè)就業(yè)崗位，每年的收入在9100多萬(wàn)元以上。

下司鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民族特色優(yōu)勢(shì)，近幾年大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成效不錯(cuò)，確實(shí)嘗到了甜頭。但是要立即投建一個(gè)6億元的旅游項(xiàng)目。無(wú)論是資金還是管理運(yùn)營(yíng)，下司鎮(zhèn)根本無(wú)力支撐。為此，鎮(zhèn)里專門(mén)成立了貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，由它來(lái)具體落實(shí)。而這家公司不過(guò)是鎮(zhèn)里的融資平臺(tái)，它也沒(méi)有錢(qián)。要完成這個(gè)項(xiàng)目，只能靠舉債借錢(qián)。

獨(dú)山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說(shuō)：“投融建就是說(shuō)比如一個(gè)施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過(guò)來(lái)以后由他來(lái)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，叫做投融建。”

這種做法不僅在獨(dú)山縣，乃至全國(guó)都很普遍。

鎮(zhèn)里選定的項(xiàng)目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經(jīng)過(guò)這家公司的介紹，喀斯特生態(tài)公司認(rèn)識(shí)了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過(guò)私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年，而鎮(zhèn)里并沒(méi)有調(diào)查過(guò)和瀚公司的背景。

一筆融資5億元的合同，就這么簽下了。而記者上網(wǎng)查詢和瀚公司的背景時(shí)很容易就發(fā)現(xiàn)，早在2015年檢查機(jī)關(guān)就發(fā)出過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示：公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。盡管對(duì)和瀚不甚了解，但是2017年8月雙方還是簽了合同。和瀚開(kāi)始代銷私募基金。資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶，但是僅僅干了5個(gè)月后，在2018年2月，項(xiàng)目便停了下來(lái)。和瀚的說(shuō)法是，募集有點(diǎn)困難，慢慢地來(lái)。

但是情況一直沒(méi)有好轉(zhuǎn)。最終融資金額定格在了8407萬(wàn)元，距離5億的目標(biāo)金額還差4億多。

壞消息還沒(méi)完，2018年10月和瀚又傳來(lái)一個(gè)函，說(shuō)下司鎮(zhèn)的這個(gè)私募基金被交易所東金中心停售了。

但是記者致電東金中心，客服人員表示，事實(shí)上這個(gè)私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發(fā)函的九個(gè)月前，就已經(jīng)結(jié)束了。

下司鎮(zhèn)的喀斯特生態(tài)公司發(fā)現(xiàn)，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來(lái)三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚說(shuō)，這樣能賣(mài)得更快。

和瀚副總經(jīng)理胡斌說(shuō)這是營(yíng)銷手段。而把融資期限從三年變成了一年，并沒(méi)有跟鎮(zhèn)里商量過(guò)。

但是在募集資金的協(xié)議中確實(shí)有一年期的產(chǎn)品。

明明下司鎮(zhèn)想跟和瀚簽的是三年的合同，怎么變成了一年？而且還蓋了自己的章？

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)書(shū)記何可建說(shuō)：“當(dāng)時(shí)是保管公章的財(cái)務(wù)梁靜接待他，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的，因?yàn)樯眢w不舒服就叫他自己蓋了?！?/p>

而實(shí)際上三百多份合同，只有放在最上面的那幾份是三年的，其余的有一年的，有兩年的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就蓋了章。

不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮(zhèn)里聲稱后來(lái)才發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目根本就沒(méi)有獲得縣里批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的批復(fù)是，本筆融資的實(shí)際成本已超過(guò)10%，不同意該筆融資。

但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大辦的批復(fù)列了出來(lái)。一份是重大辦批復(fù)的真實(shí)批文，文號(hào)是2017年第127號(hào)。一份是假批文的復(fù)印件，文號(hào)是2017年第6號(hào)。真的不同意，假的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號(hào)是758號(hào)。

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)書(shū)記何可建說(shuō)：“真正758號(hào)文件后來(lái)政府查了以后他是批給獨(dú)山建設(shè)局，是另外一個(gè)項(xiàng)目。他們說(shuō)當(dāng)時(shí)報(bào)來(lái)不及了，資金購(gòu)買(mǎi)者很積極，所以我們搞了個(gè)PS過(guò)去?！?/p>

那么這些假文件到底是怎么來(lái)的呢？據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)辦理融資手續(xù)的鎮(zhèn)黨委委員陸天忠講，所有手續(xù)都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿。他自己并不知道這些手續(xù)都是假的。

關(guān)于文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這么做是因?yàn)榧庇谧屓谫Y產(chǎn)品上市，而當(dāng)時(shí)時(shí)間緊迫，怕錯(cuò)過(guò)交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術(shù)處理。令人感到吃驚的是，如此重大的項(xiàng)目，這些手續(xù)無(wú)論是鎮(zhèn)政府還是喀斯特公司要么不知情，要么沒(méi)有去核實(shí)。漏洞還不止一處，按理說(shuō)重大辦負(fù)責(zé)緊盯重大項(xiàng)目，但是他們也沒(méi)能及時(shí)制止這個(gè)已經(jīng)開(kāi)動(dòng)的項(xiàng)目。

就這樣，一個(gè)靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金斷裂導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停工，教訓(xùn)慘重。春節(jié)的旅游旺季即將到來(lái)，春天又是一個(gè)旅游旺季，停工造成的損失不可估量。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)崔軍說(shuō)：“這種隱性債務(wù)實(shí)際上和我們現(xiàn)在政策方向是違背的，同時(shí)也帶來(lái)極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。那么小一個(gè)基礎(chǔ)性的資金要撬動(dòng)那么大一個(gè)杠桿，這本身風(fēng)險(xiǎn)就是極大的。不僅僅是他們，其他一些地方政府都要從這個(gè)事件中吸取一系列的教訓(xùn)，同時(shí)要警示自己量力而行?！?/p>

專家表示，不是不可以舉債搞發(fā)展，關(guān)鍵在于一個(gè)度，也就是風(fēng)險(xiǎn)把控，一定要合法合理地立項(xiàng)，科學(xué)專業(yè)地舉債。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“我覺(jué)得要從發(fā)展的眼光來(lái)看待地方的債務(wù)問(wèn)題，對(duì)加快公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有積極作用。所以對(duì)于債務(wù)的問(wèn)題不能妖魔化，關(guān)鍵就是把握好度。債務(wù)是雙刃劍，搞好了能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果度沒(méi)控制好，有可能這把雙刃劍就傷及自身。”

下司鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”，最后變成了“大筆債”。當(dāng)?shù)厍蟀l(fā)展的初衷是好的，愿望也很迫切，但這不意味著就可以盲目上項(xiàng)目。表面上看，資金鏈斷裂是導(dǎo)致項(xiàng)目停工的關(guān)鍵因素，但是仔細(xì)分析，這個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、融資到建設(shè)，很多環(huán)節(jié)都缺少起碼的審核和監(jiān)管。舉債融資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)可厚非，但借來(lái)的錢(qián)也是錢(qián)，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項(xiàng)，科學(xué)專業(yè)地舉債?！爆F(xiàn)在，有些地方政府不顧自身財(cái)力和償付能力，也不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃評(píng)估，就大筆舉債，盲目上項(xiàng)目鋪攤子，最后工程爛尾，政府背上巨額債務(wù)，這樣的教訓(xùn)一定要汲取。

*本文來(lái)源：央視網(wǎng)，原標(biāo)題：《5.86億元的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，怎么就爛尾了？》。