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2018年12月末，云南大理的白日暖如初秋。

這個時節(jié)雖是大理旅游的淡季，但舒適的氣候此前一直能吸引不少躲避寒冷和霧霾的國內(nèi)游客。

他們會從大理古城曲折向東，往洱海方向走4公里，去看看龍龕碼頭附近的云渡客棧，自從電影《心花路放》播放后，這家民宿就成為眾多游客前往洱海的理由；除了云渡客棧，還有位于磻溪村、拍攝《后海不是?！返亩?，以及歸心、嘲風(fēng)、寬海等眾多明星民宿。許多游客正是在影視劇和網(wǎng)站上看到這些別具特色的民宿，才進(jìn)而來大理領(lǐng)略洱海風(fēng)光。在游客心中，民宿早已成為洱海魅力的重要組成部分。

2018年的12月不同以往。龍龕碼頭的美景中，出現(xiàn)了不和諧的畫面：遭遇拆除的海景民宿。從龍龕村繼續(xù)北上，經(jīng)才村、西城尾村、馬久邑村，磻溪村、桃源村……能看到沿洱海岸邊建起的民宿多已倒下，其中就包括云渡、洱朵、寬海這些游客耳熟能詳?shù)拿袼?。過去三個月內(nèi)，因環(huán)境整治需求，大理已有1800多家民房和民宿陸續(xù)被拆，其中540多家為與洱?！傲憔嚯x”的海景民宿。

一棟棟房屋只剩下殘垣斷壁，旅游勝地的氛圍消失，裸露的石料碎渣懸掛在斷裂的鋼筋上，門窗化為廢墟散落于堆積了兩米之高的建筑垃圾中，白族房屋頂上的瓦貓從纏繞的鐵絲和碎石塊中探出幾乎辨認(rèn)不出模樣的腦袋，空蕩蕩的門洞和窗洞像是張開的大嘴，游客向往的洱海晴空幾欲穿堂而過。

“海西拆遷，很多慕名來住海景民宿的游客不來大理了?！毕∠÷渎涞挠慰蛿?shù)量，讓大理古城內(nèi)的旅行社工作人員感到擔(dān)憂?！耙驗槊袼薏疬w，我都要失業(yè)了?！币晃粸槊袼藿铀陀慰偷乃緳C師傅同樣因游客量的減少不知所措。他所供職的民宿在2018年12月27日的拆遷行動中已經(jīng)化為廢墟。

大理民宿業(yè)常被看作中國一代民宿人的標(biāo)桿，是莫干山、瀘沽湖、普者黑等各處新興民宿的學(xué)習(xí)對象。大理和民宿也互相成就了對方：最初的一批民宿投資者名利雙收，地方收入和就業(yè)也得到了明顯的拉動。然而，從2017年開始、歷時一年多的整治運動突然將云南最引以為傲的旅游經(jīng)濟(jì)放在了環(huán)境保護(hù)的對立面，并最終以為期三個月的拆除行動結(jié)束。掌聲消失，民宿的未來風(fēng)雨飄搖，地方旅游業(yè)發(fā)展也蒙上了一層陰影。大理這一中國民宿業(yè)的發(fā)展樣本矛盾凸顯，矛盾中沒有贏家，原因亟待探尋。

馬久邑村民宿業(yè)主龔澄的眼眶有點紅。就在一小時前，她和丈夫共同經(jīng)營的海景民宿剛被拆掉。十米挖臂一鏟鏟鑿下去的畫面，以及挖掘機的轟鳴作業(yè)聲，依舊在她腦海中殘留。龔澄今天經(jīng)歷的一切，明天將再次發(fā)生在劉墨身上，這一夜過后的28日，她的洱海人家客棧也將被拆除——28日是大理市政府定下的拆遷最后一日，之后，拆遷隊的工作將是繼續(xù)推挖和處理房屋廢墟。

大理地處中國西南高原盆地，陽光明媚，四季如春，坐擁云南第二大淡水湖——洱海。人們習(xí)慣將洱海東西兩側(cè)稱為海東和海西。海東地勢起伏較大，海西是蒼山十八條溪水沖積形成的山前平原，地勢平緩。海西的人口密度遠(yuǎn)高于海東，基礎(chǔ)設(shè)施更完備，同時毗鄰大理古城，適宜游客游玩的村鎮(zhèn)更多。在此次拆遷中，海西的波及面也更廣。

大理是中國最早發(fā)展民宿業(yè)態(tài)的中國旅游城市，與傳統(tǒng)酒店不同，民宿獨有的人文特色建造設(shè)計風(fēng)格，以及人性化服務(wù)吸引了越來越多游客。其中，又以推開窗就可觀洱海的海景民宿最為炙手可熱，一晚入住價可達(dá)上千元，是大理古城內(nèi)一些客棧住宿價格的十倍以上。

這些海景民宿的命運在2018年10月發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化?！霸u估、拆遷啟動，形勢急轉(zhuǎn)直下?！饼彸胃嬖V《財經(jīng)》記者。因洱海生態(tài)保護(hù)需求，早在2017年4月，洱海邊的民宿和餐廳就被迫開始停業(yè)整頓，他們被告知，2018年6月30日的環(huán)洱海截污工程完工后，就可恢復(fù)營業(yè)。這一期限到來之后，一批民宿陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)，但也有很多業(yè)主始終沒有等來復(fù)業(yè)通知，卻聽到了海景民宿將被拆掉的傳言。

此次拆遷的目的是為實施洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)騰出空間，這項建設(shè)依然是洱海生態(tài)修復(fù)的一部分。藍(lán)藻爆發(fā)被視為包括洱海在內(nèi)的湖泊水質(zhì)下降的顯性體現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活污水的直接排放，1996年，洱海首次爆發(fā)全湖性藍(lán)藻，2003年和2013年，洱海先后再次爆發(fā)藍(lán)藻。

環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，政府的整治措施也不斷加碼。但很多民宿業(yè)主仍然不愿相信他們的客棧最終會以永久性拆除收場，因為民宿給地方經(jīng)濟(jì)帶來了諸多好處，政府也一直在鼓勵民宿的發(fā)展。2011年，大理市明確提出將旅游業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，并大力支持洱海邊民宿客棧的興建。2012年《云南日報》一篇報道將包括洱海周邊民宿在內(nèi)的大理民宿客棧稱作大理旅游轉(zhuǎn)型升級重要載體。2017年大理市政府發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)創(chuàng)造收入264億元，占大理市全年GDP的70％。旅游業(yè)已是大理的支柱產(chǎn)業(yè)，民宿則是大理旅游的一張王牌。

這一天還是來臨了。12月27日，劉墨和幾位民宿業(yè)主在客棧里吃了最后一頓晚餐，晚餐話題是：明天會有幾臺挖掘機，從哪個角度最先破開這棟有明亮大落地窗、可以一眼看到洱海最美風(fēng)景的房子。

“我早上在朋友圈發(fā)了照片，做了一個謝幕，得到170多人的問候?！眲⒛α诵??！澳憧赡芨杏X我們坐在這里討論，很平靜。從停業(yè)20個月，到知道保不住客棧，大家現(xiàn)在只是想趕快結(jié)束?！彼龑Α敦斀?jīng)》記者說。

從那一年起，大理的民宿業(yè)主做了多次自建環(huán)保設(shè)備的工作。從最初自建五級、七級化糞池，到將污水接入村污水處理系統(tǒng)，再到自建污水處理設(shè)備，排污處理要求一直在變，新的設(shè)施投入使上一輪設(shè)施廢棄掉。因民宿規(guī)模不同，民宿業(yè)主們在排污處理方面的花費從十幾萬到上百萬元不等。

環(huán)境整治在2017年4月達(dá)到新一輪高潮。按照大理市政府2017年3月末發(fā)布的三號公告，洱海周邊和入湖河道沿岸總計2498家餐館和民宿客棧被關(guān)停整治，其中民宿客棧1900多家，目的是減輕洱海入湖污染負(fù)荷，促進(jìn)洱海水質(zhì)穩(wěn)定改善。關(guān)停時間延續(xù)至2018年6月30日大理環(huán)湖截污工程完工。環(huán)湖截污工程是近年來大理重點開展的環(huán)境整治工程，完工后，不僅是洱海邊民宿產(chǎn)生的污水不會排入洱海，理論上，洱海周邊農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、生活產(chǎn)生的所有污水都將不會被排入洱海。

才村民宿業(yè)主朱鵬告訴《財經(jīng)》記者，事實上，早在關(guān)停前，就已有民宿業(yè)主按照要求自建污水處理設(shè)施，處理完的水也自行拉到洱海下游污水處理廠，沒有一滴污水流入洱海，但是這些民宿也在關(guān)停的范圍之內(nèi)。2017年4月到2018年6月，15個月的關(guān)停使大多數(shù)民宿都遭受了200萬－400萬元不等的營收損失。在這期間，他們一直盼望著環(huán)湖截污工程完工后能盡早重新開業(yè)。

但就在工程接近尾聲的時候，2018年5月30日，大理市政府又公布了《洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定方案》，成立負(fù)責(zé)拆遷騰退的“三線”指揮部，為幾個月后的拆遷騰退埋下伏筆。按照以上方案，海拔1966米所在界樁一線為“藍(lán)線”（湖區(qū)界線），由藍(lán)線向陸地延伸15米處為“綠線”（湖濱帶界線），藍(lán)線外沿100米為“紅線”（水生態(tài)保護(hù)區(qū)界線）。綠線以外的一些客棧得以重新開業(yè)，而藍(lán)線和綠線之間的海景民宿、民房則命懸一線。

突如其來的拆遷決定讓民宿業(yè)主感到愕然。“一個月前，這邊還是一整片高端民宿，其中不乏曾經(jīng)被政府推崇的標(biāo)桿型客棧。”行駛在顛簸的路面上，西城尾村海景民宿業(yè)主劉海鳴不忘指給記者臨海一側(cè)拉開的黃白相間的警戒線，以及另一側(cè)墻壁上用油漆刷出的幾個大字：“打好洱海保衛(wèi)戰(zhàn)”。

民宿業(yè)主們感到委屈的是：他們一步步按照要求，自費搭建環(huán)保設(shè)施，又停業(yè)十幾個月等待環(huán)湖截污工程完工，但最終等來的是民宿拆除的結(jié)局。此外，如果因洱海生態(tài)保護(hù)需要，洱海周邊本不應(yīng)該建造房屋，又為何沒有及時做好規(guī)劃，讓民宿業(yè)主為這一錯誤買單？

針對民宿業(yè)主對政府政策長期性和穩(wěn)定性的疑問，大理市委書記高志宏在接受央視《新聞?wù){(diào)查》欄目采訪時表示，在客棧的快速發(fā)展過程中，政府規(guī)劃和審批存在滯后的問題，但他也強調(diào)，洱海生態(tài)保護(hù)應(yīng)該放在第一位，如果藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，長期難以恢復(fù)，游客追求的詩和遠(yuǎn)方、山清水秀將不復(fù)存在。

“洱海水質(zhì)變化太快了，稍微松懈一點點，稍微有些措施跟不上，水質(zhì)就不是現(xiàn)在這個水質(zhì)了。”高志宏說。

在采訪寫作本文期間，《財經(jīng)》記者聯(lián)系了負(fù)責(zé)此次拆遷的大理市“三線”指揮部，并聯(lián)系走訪了大理市政府宣傳部，多次致電、發(fā)短信給宣傳部工作人員。截至發(fā)稿時，對方未接受采訪請求。

洱海的污染問題并非民宿業(yè)態(tài)發(fā)展起來后才出現(xiàn)。從上世紀(jì)五六十年代造紙廠等工業(yè)生產(chǎn)興起，到七八十年代養(yǎng)殖業(yè)成為洱海周邊重點發(fā)展行業(yè)，以及長久以來自然形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活，再到城市生活和第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，每一個人類行為都對洱海的水質(zhì)產(chǎn)生著影響。

隨著工廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)，近年來，工業(yè)對蒼山洱海地區(qū)的污染大大減小。北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王圣瑞向《財經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，主要的洱海入湖污染源是農(nóng)村生活污染、農(nóng)田面源污染、城鎮(zhèn)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染，環(huán)湖旅游產(chǎn)生的氮負(fù)荷和磷負(fù)荷則為7％和9％，遠(yuǎn)低于以上主要污染因素。此次劃定的15米藍(lán)線和綠線拆遷范圍內(nèi)民宿的污染占比尚無精確百分比，但可以肯定的是其產(chǎn)生的氮、磷負(fù)荷一定小于以上數(shù)字，可見15米拆遷范圍內(nèi)的環(huán)湖旅游并非洱海污染主因，給洱海造成的污染負(fù)荷也偏小。

在洱海環(huán)湖民宿和餐飲停業(yè)整治的2017年，環(huán)湖旅游污染負(fù)荷的確大幅降低，但農(nóng)田面源污染等洱海污染主因呈現(xiàn)出擴大趨勢，其中農(nóng)田面源污染的氮負(fù)荷增加8％，磷復(fù)合增加4％，農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活污染的磷負(fù)荷亦各自增加1％，對洱海水質(zhì)影響較大。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院研究員楊彥鋒告訴《財經(jīng)》記者，保護(hù)好蒼山洱海的生態(tài)環(huán)境，旅游業(yè)和民宿業(yè)依存的青山綠水才會存續(xù)，從這個角度看，大理的環(huán)保大方向沒有問題。在政策執(zhí)行層面上，洱海邊集中存在的民宿最顯性，容易成為環(huán)境整治的抓手，但洱海水質(zhì)病因很多，拆掉民宿并不能解決問題。

他解釋，環(huán)湖截污工程竣工前，大理大量村莊管網(wǎng)和溝渠不達(dá)標(biāo)，化肥、農(nóng)藥、牲口糞便造成洱海水質(zhì)下降。環(huán)湖管網(wǎng)建設(shè)完工后，雖然環(huán)洱海污水可以納入管網(wǎng)，但雨水和地表徑流依然會將污染物沖進(jìn)洱海，蒼山上的生活污染和農(nóng)田面源污染物也會隨著雨水流下來。政府應(yīng)更多地投入于升級改造農(nóng)村管網(wǎng)，完善雨水污水收集、農(nóng)藥固廢處理，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生等級標(biāo)準(zhǔn)，做高效農(nóng)業(yè)，增強蒼山植被保護(hù)，落實源頭管控，綜合提升洱海環(huán)境，同時做好大理市和周邊地區(qū)的截污，做好“海綿城市”雨水收集管網(wǎng)，從根本上提升入湖水質(zhì)。

楊彥鋒認(rèn)為，在環(huán)保治理過程中，應(yīng)該考慮到民生經(jīng)濟(jì)損失和對個體的傷害。生態(tài)和環(huán)境的存續(xù)是人與自然兩者之間的和諧體現(xiàn)，“一刀切”的拆遷方式行政效率高，但傷害性較大。如果認(rèn)定外來的民宿業(yè)主等經(jīng)營者在經(jīng)營過程中會造成污染，可以向民宿業(yè)主征收污染治理費，將治理費用在更有效的生態(tài)治理方法上，通過綜合補償，算一個環(huán)境治理的大賬。從人文歷史保護(hù)和景觀破壞方面看，拆除行動亦值得商榷。雖然海西的民宿和民房有一定程度的過度建設(shè)，但簡單粗暴的“一刀切”會切斷臨海而居的鄉(xiāng)村機理和風(fēng)貌，洱海邊也損失了風(fēng)景和人文景觀。

在中國，水生態(tài)環(huán)保規(guī)劃普遍采取劃分生態(tài)保護(hù)線，即自岸線向外延伸一定米數(shù)的方式。西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師劉博對《財經(jīng)》記者表示，目前在我國的生態(tài)保護(hù)中，禁止建設(shè)是土地管理層面最直接、最有效的手段，它能夠為接下來的水源凈化、植被保護(hù)提供空間。洱海岸線周邊的建筑拆遷工作，是保護(hù)洱海，隔離人為污染的第一步，也是生態(tài)管理工作開展的奠基工程。

一些民宿業(yè)主和規(guī)劃專家也認(rèn)同環(huán)湖緩沖帶對洱海生態(tài)保護(hù)的作用。但他們認(rèn)為，劃定保護(hù)范圍的工作應(yīng)該在最初做生態(tài)環(huán)境規(guī)劃時就完成，劃定之后要嚴(yán)格執(zhí)行，如果因為環(huán)保規(guī)劃和執(zhí)行不謹(jǐn)慎，最后在居民生活穩(wěn)定的環(huán)境內(nèi)做彌補性劃線拆遷，比較容易造成本可以避免的民生傷害。

事實上，大理州的洱海保護(hù)相關(guān)條例的確對環(huán)湖緩沖帶有過要求。2004年大理州頒布的《洱海保護(hù)管理條例》修訂版中規(guī)定，以海拔1966米高程為洱海湖區(qū)界樁，同時規(guī)定在界樁內(nèi)5米、界樁外15米的暗灘營造環(huán)湖林帶。但是，這一條例在實際工作中未被嚴(yán)格執(zhí)行，政府依舊批準(zhǔn)了這個標(biāo)準(zhǔn)界限內(nèi)的民宿和旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

“拆遷保護(hù)的確是后知后覺的事，以前沒管，可能是因為沒有發(fā)展到一定階段，當(dāng)?shù)仄毡闆]有意識到問題?！币晃怀鞘幸?guī)劃人士表示，不斷的建設(shè)發(fā)展讓大家意識到環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的重要性，例如在沒有霧霾前，人們做城市規(guī)劃時也不會預(yù)留風(fēng)道，如今預(yù)留風(fēng)道已經(jīng)進(jìn)入城市規(guī)劃考慮范圍。

從關(guān)停到被拆遷，洱海邊民宿業(yè)主的遭遇也折射出，從事民宿這一新興業(yè)態(tài)的從業(yè)者，其合法權(quán)益保障存在疏漏。民宿業(yè)主王雅科回憶，作為當(dāng)事人，她和其他業(yè)主從未被邀請參與任何改變他們?nèi)松较虻臅h，沒看到任何公文，沒拿到任何補償款，房子就被拆了?！爸皇欠磸?fù)聽到這樣一句話：‘先停了再說，先拆了再說?！?/p>

承接了不少拆遷案件的在明律師事務(wù)所律師楊在明對《財經(jīng)》記者說，在此次拆遷過程中，政府方面只與房東簽訂補償協(xié)議，民宿業(yè)主既未參與評估機構(gòu)的選擇，也未參與補償協(xié)議的簽訂；在拆除過程中，也只是給業(yè)主發(fā)了拆違通知書，補償款尚未到位，房屋就被拆除；還有許多民宿業(yè)主對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿，認(rèn)為其無法彌補自己的經(jīng)濟(jì)損失。

拆遷也造成了民宿業(yè)主和房東之間的矛盾。絕大多數(shù)民宿業(yè)主都是外投資者，他們租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的民房來改建民宿。從法律上看，拆遷騰退后房東應(yīng)把剩余年份的租金退還給民宿業(yè)主，但民宿業(yè)主們表示，因為房東也遭受了損失，所以幾乎沒有房東愿意這么做；同時，因為拆遷的民宿有的是全拆，有的是部分拆，房東想讓民宿業(yè)主在拆了一部分的民宿中繼續(xù)經(jīng)營，但不少民宿業(yè)主認(rèn)為很難在結(jié)構(gòu)已經(jīng)被破壞的房子中繼續(xù)經(jīng)營。“本來以前和房東處得很好，現(xiàn)在大家都受損失，結(jié)果反目成仇。”劉海鳴說。對于因此次拆遷騰退而遭受的損失，有人用“投資有風(fēng)險”提醒劉海鳴?！暗@不是正常的經(jīng)營風(fēng)險。”她說。

“那時候不分淡旺季，我們?nèi)甓疾恍菹ⅰ！币晃粸槊袼藿铀涂腿说乃緳C師傅感慨道。關(guān)停前，業(yè)務(wù)好的時候他一個月賺七八千元。“大家都有客源，一年四季沒有空房子，現(xiàn)在沒客人了嘛。”他說，“大理古城客人也少了，因為很多人都是沖著海景房過來的?！?/p>

“很多老客人都問我海景客棧什么時候復(fù)業(yè)，得知客棧被拆后，他們的選擇是不來大理了?！饼彸文芨杏X到，停業(yè)后，大理的游客只剩下往年的三分之一，她的朋友在大理古城經(jīng)營民宿，單晚價格至少跌了20％。舞蹈家楊麗萍的太陽宮所在地雙廊鎮(zhèn)雖已部分恢復(fù)營業(yè)，但也受到了影響。“整個大理是一個綜合體，如果到處是工地的話，游客體驗不會好?！?/p>

也有人認(rèn)為，沖擊只是短期現(xiàn)象，長期影響現(xiàn)在還難下結(jié)論。復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授翁瑾對整治結(jié)束后大理旅游業(yè)的未來表示樂觀。他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，將環(huán)湖空間重新變?yōu)楣部臻g，對旅游者是一個好消息，也有利于當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步開發(fā)旅游資源，引入新的業(yè)態(tài)?！肮部臻g導(dǎo)入的新的人流會再度提振旅游民宿業(yè)?！蔽惕獙Α敦斀?jīng)》記者說。

一位在大理生活了十多年的居民表示，此前洱海民宿的搭建的確過于密集，一些民宿的露臺貼水而建，如果洱海邊留出公共空間，不住在海景民宿的游客也能夠更游刃有余地觀賞洱海，這是一件好事。

大理州的旅游開發(fā)方向也有調(diào)整。隨著昆明－大理高鐵和麗江－大理高鐵的開設(shè)，未來從滇西北涌入的客源會大幅增加，給蒼洱地區(qū)帶來接待壓力。據(jù)接近大理市旅游規(guī)劃的人士透露，目前大理市的規(guī)劃是，包括海西、海東在內(nèi)的蒼洱地區(qū)新開發(fā)面積縮減34％，海川新區(qū)等地正被開辟為新的旅游開發(fā)區(qū)?！傲肀傩聟^(qū)發(fā)展也是一個很好的方法，拉大發(fā)展架構(gòu)，而不是不斷在蒼洱盆地里增加新的生活生產(chǎn)。”楊彥鋒說。

但是，離開洱海，已經(jīng)成為許多民宿業(yè)主的選擇。一些依舊對做民宿抱有熱忱的人，選擇前往政策更穩(wěn)定的東南亞經(jīng)營民宿。有的人則被迫回歸曾經(jīng)逃離的城市生活。

劉海鳴在大理市內(nèi)的一家旅游學(xué)院找到一份教學(xué)工作，內(nèi)容是為民宿新手普及做民宿的經(jīng)驗。“我們現(xiàn)在已經(jīng)不忍心再講民宿的美好了，只是勸大家，入行需謹(jǐn)慎，如果做民宿，少做硬件投入，因為不知道哪一天你的投入就打水漂了?！睘榱司S持生計和還建造民宿欠下的錢，龔澄依托此前積攢的老顧客做起了微商，銷售云南土特產(chǎn)。民宿業(yè)主們大多一邊應(yīng)付生計，一邊等待大理市政府給出關(guān)于賠償和安置的最終答案。

堅守在大理的許多民宿業(yè)主依然抱有期待：待到洱海水重回捧起就可飲用之時，大理會再度成為他們曾經(jīng)向往的安居樂業(yè)之地。

*本文來源：微信公眾號“財經(jīng)十一人”，作者：馬霖，原標(biāo)題：《拆掉洱海民宿：環(huán)保令背后的掙扎與矛盾》。