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冰雪旅游正成為落實國家高層“冰天雪地也是金山銀山”“三億人參與冰雪運動”指示精神的支撐產(chǎn)業(yè)。我國已是冰雪旅游資源和旅游經(jīng)濟大國，以冰雪旅游為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。以冰雪觀光為主體，冰雪休閑、滑雪度假為補充的中國特色冰雪旅游發(fā)展模式正在形成，冰雪旅游的時代已經(jīng)到來。設(shè)立“中國冰雪日”、構(gòu)建冰雪旅游品牌、補齊冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化和人才短板、加強國際交流與協(xié)作應(yīng)為下一階段發(fā)展方向。

黃金時代已經(jīng)到來

從政策面來講，我國迎來冰雪旅游跨越發(fā)展的黃金機遇期。近年來，相關(guān)部委聯(lián)合密集出臺了系列涉及支持冰雪旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，冰雪旅游正在成為國家戰(zhàn)略交匯點和地方經(jīng)濟社會發(fā)展新支柱。北京、吉林、黑龍江、河北以及長春市、張家口市等地從政府層面出臺了涉及冰雪旅游發(fā)展的意見，推動冰雪旅游大發(fā)展。在各方努力下，我國正在形成冰雪旅游發(fā)展的合力。

從市場面來講，冰雪旅游經(jīng)濟大國地位確立。根據(jù)中國旅游研究院綜合測算，2016-2017年冰雪季（2016年11月-2017年3月），我國冰雪旅游市場規(guī)模達到1.7億人次，冰雪旅游收入約合2700億元，旅游業(yè)成為落實習(xí)總書記“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運動”指示精神的首要支柱產(chǎn)業(yè)。以冰雪旅游城市、特色冰雪小鎮(zhèn)、冰雪民俗村、滑雪場等為支撐的冰雪旅游發(fā)展體系已經(jīng)初步形成。

從產(chǎn)業(yè)面來講，冰雪經(jīng)濟呈現(xiàn)以冰雪旅游為核心、冰雪文創(chuàng)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。

從空間面來講，黑龍江、吉林、京冀形成冰雪旅游三足鼎立態(tài)勢，其中，黑龍江省、吉林省得到全國冰雪市場認(rèn)可，京冀是以北京延慶、密云和河北張家口為典型的奧運冰雪旅游核心。正在崛起的一帶是新疆和內(nèi)蒙古為主體的新興冰雪旅游增長帶，同時，遼寧、青海、甘肅等也成為新興冰雪旅游增長帶不可忽視的崛起力量。云南、四川、山東、貴州、山西等省形成了我國冰雪旅游多點開花的局面，一些南方城市以滑雪場為代表的冰雪旅游成為當(dāng)?shù)囟韭糜螛I(yè)的亮點。

從產(chǎn)品面來講，呈現(xiàn)大眾觀光為主導(dǎo)、休閑度假為補充的中國特色冰雪旅游發(fā)展模式。

設(shè)立“中國冰雪日”的戰(zhàn)略意義

設(shè)立“中國冰雪日”是我國辦好2022年北京冬奧會的主動作為。北京申辦冬奧會時提出了“讓3億人參與到冰雪運動中來”的目標(biāo)，而滑雪產(chǎn)業(yè)人次剛剛達到1500余萬人次，為了落實該目標(biāo)，必須大力發(fā)展以冰雪休閑旅游為核心的大眾冰雪市場。

設(shè)立“中國冰雪日”是落實“兩山理論”的重要舉措。設(shè)立“中國冰雪日”是撬動冰雪經(jīng)濟金礦的杠桿，是實現(xiàn)“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+運動”“冰雪+裝備制造業(yè)”“冰雪+房地產(chǎn)”“冰雪+農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展的重要引爆點。

設(shè)立“中國冰雪日”是推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特別是振興東北經(jīng)濟、西北地區(qū)的重要依托。冰雪經(jīng)濟綜合帶動作用強，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，瑞士、奧地利、日本等冰雪經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展冰雪經(jīng)濟對于冰雪旅游業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)、冰雪用品產(chǎn)業(yè)、冰雪特色商品、冰雪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生直接拉動作用。

設(shè)立“中國冰雪日”是落實國家旅游“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)世界旅游強國的導(dǎo)向工程。瑞士、美國、日本等世界旅游強國均將冬季冰雪旅游作為冰雪經(jīng)濟支柱業(yè)態(tài)進行重點培育，我國旅游業(yè)要參與世界旅游市場競爭，必須將冰雪旅游資源利用好，以世界標(biāo)準(zhǔn)謀劃一流產(chǎn)品、一流冰雪旅游目的地。

設(shè)立“中國冰雪日”是貫徹落實全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。冬季是我國眾多地區(qū)的旅游淡季，而全域旅游要求具備全季節(jié)旅游的產(chǎn)品和商業(yè)設(shè)施，通過設(shè)立“中國冰雪日”，可以在冬季掀起旅游發(fā)展新高潮，形成四季旅游全覆蓋。

未來發(fā)展方向

第一，創(chuàng)新體制機制，提升政府管理效率和市場活力。國家構(gòu)建冰雪旅游部際協(xié)調(diào)機制，地方建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的冰雪旅游組織機制，相關(guān)部委盡快制定我國冰雪旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。設(shè)立東北冰雪經(jīng)濟示范區(qū)，以優(yōu)化投資環(huán)境激發(fā)民營經(jīng)濟的市場活力。要以冰雪旅游發(fā)展為契機，設(shè)立東北冰雪經(jīng)濟示范區(qū)，以更加開放理念，賦予稅收、貿(mào)易自由化、制度等創(chuàng)新優(yōu)先權(quán)，改變投資不過山海關(guān)的軟環(huán)境，改革國有企業(yè)制度、人才吸引制度、土地等生產(chǎn)要素市場化制度，引入市場競爭制度，用青山綠水、冰天雪地吸引游客來東北旅游。

第二，以設(shè)立“中國冰雪日”為契機，建設(shè)中國特色的冰雪旅游品牌。國家體育、文旅、發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)盡快啟動“中國冰雪日”設(shè)立事宜，每年以“中國冰雪日”為契機開展大眾冰雪旅游、冰雪運動系列活動，推動3億人參與冰雪運動。開展東北、西北、華北地區(qū)與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的游客交換計劃，用雪花、冰花交換沿海城市的浪花，用北方的冰天雪地迎接南方的溫暖如春等方式形成特定地區(qū)冰雪旅游穩(wěn)定的客源地客流。注重面對面直銷的作用，開展冰雪旅游進社區(qū)系列活動。注重開展冰雪運動進校園活動，通過將冰雪運動引入大中小學(xué)生體育課堂，培養(yǎng)青少年參與冰雪活動的消費習(xí)慣。

第三，從冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化和人才扶持突破，大力完善公共服務(wù)體系。大力實施冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化。由國家相關(guān)部委成立專家委員會，分別制定冰雪旅游裝備制造、滑雪旅游度假區(qū)安全管理和服務(wù)、冰場建設(shè)和管理、冰雪旅游信息化、冰雪旅游人才培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)化的方案，以標(biāo)準(zhǔn)化提升冰雪旅游的發(fā)展質(zhì)量。加大冰雪旅游人才扶持力度，制定、實行冰雪旅游分層次、分行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，每年進行不定期集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對象涵蓋職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)高管、普通員工、研究人員、學(xué)校教育人士等。實現(xiàn)國內(nèi)外雙向、多項交流機制，每年國家公費委派一定數(shù)量人員到國外進行學(xué)習(xí)、交流，引冰雪旅游智力回國。

第四，搭建國際交流合作平臺，增強冰雪旅游國際競爭力。鼓勵東北、西北、華北等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)主導(dǎo)成立世界冰雪旅游城市或者國家聯(lián)盟，在國際旅游競爭中占據(jù)話語權(quán)和主導(dǎo)性。加強冰雪經(jīng)濟雙邊、多邊合作，利用我國世界第一出境市場和國內(nèi)旅游消費規(guī)模，與冰雪裝備制造強國的挪威、瑞士、美國等加強產(chǎn)業(yè)合作，引進世界知名的專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)商、管理運營商落戶我國投資建廠或者設(shè)立公司。

*本文來源：中國旅游報，作者：韓元軍，中國旅游研究院，原標(biāo)題：《關(guān)于發(fā)展冰雪旅游的幾點思考》。