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登錄國(guó)家體育總局印發(fā)《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》,《指南》包括遵守剛性約束、堅(jiān)持合理布局、培育產(chǎn)業(yè)核心、推進(jìn)規(guī)劃工作和明確職責(zé)分工等五方面,要求嚴(yán)守“四條底線、避免“五種類型:“嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;不能盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。”
《指南》還對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的選址和核心區(qū)規(guī)劃提出建議:“選址應(yīng)以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜,相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的中心,便于滿足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求;運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目可規(guī)劃核心區(qū),范圍約3-4平方公里,最好集中連片,集中提供運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)、體育文化展示;核心區(qū)周邊可規(guī)劃拓展區(qū),可集中連片,作為戶外運(yùn)動(dòng)及體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間?!?/p>
以下為體育總局調(diào)整全文:
體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市體育局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》以及《體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》,推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展,體育總局組織研制了《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》,現(xiàn)正式印發(fā),請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
附件:運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南
體育總局辦公廳
2019年3月1日
運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南
為指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在廣泛調(diào)研和深入分析各試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,針對(duì)整體進(jìn)展、存在問(wèn)題和實(shí)際需求,特制定本工作指南:
一、遵守剛性約束
(一)嚴(yán)守“四條底線”。切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》以及《體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》,采取有效工作措施,嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
(二)避免“五種類型”。正確理解運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵,打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和人民群眾健身休閑有效載體,不能盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。
二、堅(jiān)持合理布局
(三)注重“三邊一線”。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的選址應(yīng)以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜,相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的中心,便于滿足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求。
(四)構(gòu)建“兩區(qū)格局”。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目可規(guī)劃核心區(qū),范圍約3-4平方公里,最好集中連片,集中提供運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)、體育文化展示;核心區(qū)周邊可規(guī)劃拓展區(qū),可集中連片,作為戶外運(yùn)動(dòng)及體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。
三、培育產(chǎn)業(yè)核心
(五)聚焦“兩大引領(lǐng)”。一是核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目引領(lǐng),選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為特色發(fā)展方向,做精、做細(xì)、做強(qiáng)龍頭運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,避免產(chǎn)業(yè)定位過(guò)于寬泛;二是精品賽事活動(dòng)引領(lǐng),培育或引入精品體育賽事活動(dòng),加強(qiáng)與國(guó)際體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)交流合作,力爭(zhēng)打造國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性的體育賽事活動(dòng)品牌。
(六)打造“三大鏈條”。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)體育旅游、體育康養(yǎng)、體育會(huì)展、體育傳媒、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展,形成“體育+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;二是提升價(jià)值鏈,以專業(yè)體育賽事活動(dòng)為引領(lǐng),增加群眾體育賽事、民族特色體育活動(dòng)以及節(jié)假日賽事供給,培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣,擴(kuò)大體育消費(fèi)規(guī)模;三是整合區(qū)域鏈,實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升區(qū)域體育服務(wù)供給能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)就業(yè)等方面做出成效。
(七)聚集高端要素。爭(zhēng)取引入國(guó)家級(jí)或省級(jí)體育運(yùn)動(dòng)基地,吸引體育研究機(jī)構(gòu)、體育專業(yè)人才、專業(yè)體育組織等要素,對(duì)標(biāo)場(chǎng)館、設(shè)施、賽事建設(shè)與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),將體育元素全方位融入運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)體育企業(yè)唱主角,產(chǎn)品服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn),品牌認(rèn)知上臺(tái)階,體育消費(fèi)有提升。
(八)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。要因地制宜,探索與區(qū)域發(fā)展水平、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相契合的發(fā)展模式,不要過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模;要突出特色,圍繞參與性和體驗(yàn)性布局核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,培育以服務(wù)城鄉(xiāng)居民、滿足多元化需求為目標(biāo)的“體育+”新業(yè)態(tài);要根據(jù)核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和資源特色,多點(diǎn)位孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造形成以運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(九)拓寬融資渠道。擺脫以政府出資或墊資為主的融資模式,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心、以穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)為保障、以持續(xù)盈利為根本、以政府資金、政策性資金、社會(huì)資本、商業(yè)金融、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金組合的市場(chǎng)化投融資結(jié)構(gòu)。
四、推進(jìn)規(guī)劃工作
(十)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃任務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,明確運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目核心區(qū)、拓展區(qū)的邊界和建設(shè)用地范圍,制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要與體育總局等相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接,明確產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局,做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入和實(shí)施計(jì)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施。
(十一)做好規(guī)劃審批實(shí)施。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審查和審批,保證規(guī)劃法定性,規(guī)劃確定的建設(shè)范圍、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、功能結(jié)構(gòu)等內(nèi)容不得隨意更改,確保規(guī)劃實(shí)施的連貫性。
五、明確職責(zé)分工
(十二)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地政府主動(dòng)作為。試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府要建立健全工作機(jī)制,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系,制定并完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的配套政策措施,推進(jìn)規(guī)劃編制,落實(shí)建設(shè)用地,建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供保障。
(十三)省級(jí)體育部門協(xié)調(diào)支持。省級(jí)體育部門要做好體育系統(tǒng)資源的整合,搭建對(duì)接平臺(tái),在體育資源引入、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。
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