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記者3月15日從市政府獲悉，《西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》正式印發(fā)，西安市將以示范市創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游國際化行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，加快國際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

優(yōu)化產(chǎn)品供給，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品

《意見》提出總體要求，到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美, 把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

西安市將優(yōu)化產(chǎn)品供給，大力推進(jìn)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。積極推動(dòng)朱雀-太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。

全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點(diǎn)，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大力推廣紅色旅游。推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)文化旅游系列項(xiàng)目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會(huì)展會(huì)議“三中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。

提升旅游品質(zhì)，開展以游客評價(jià)為主的評價(jià)機(jī)制

制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。構(gòu)建多元旅游住宿體系，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級。

加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營上市，吸引民營資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”

將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動(dòng)景區(qū)直通車建設(shè)運(yùn)營。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增加國際標(biāo)識和外語標(biāo)識，滿足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無線西安”建設(shè)，重要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。

加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責(zé)任。鼓勵(lì)支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會(huì)免費(fèi)開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級以上景區(qū)延伸。

強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作

推動(dòng)完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫連接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級評定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域集中專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。

依托西安市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路、熱點(diǎn)區(qū)域等采取隨機(jī)化明察與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。

塑造品牌形象，持續(xù)打造“西安年·最中國”等春夏秋冬品牌

根據(jù)《意見》，西安市將實(shí)施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年·最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，開發(fā)重點(diǎn)節(jié)慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游吸引力。整合各級各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營銷機(jī)制。

優(yōu)化旅游環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)特定人群價(jià)格優(yōu)惠政策

將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。

推進(jìn)旅游惠民，建立完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)其他旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)對特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

完善旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度，整體推進(jìn)示范市創(chuàng)建。并加強(qiáng)金融支持和用地保障，在用好用活市級總規(guī)模40億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按市場化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)。梳理旅游發(fā)展用地的法規(guī)和政策文件，明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地。

全面落實(shí)省全域旅游示范區(qū)域創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，完善考核評比及督查機(jī)制，對各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，建立完善全市旅游智庫和分類專家?guī)靺⑴c各級重大決策。以百名“金牌”導(dǎo)游評選為牽引，強(qiáng)化導(dǎo)游人員培訓(xùn)激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，建立長效人才管理機(jī)制。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè)，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

*本文來源：西安日報(bào)，本文作者：張端，原標(biāo)題：《我市印發(fā)促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施意見，把旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)》。