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6月4日下午，中國外交部、文化和旅游部在國新辦接連發(fā)布中國游客赴美旅游安全預警，提醒中國游客近期謹慎前往美國旅游。此前一天，教育部發(fā)布2019年第1號留學預警，提醒出國留學前加強風險評估。

兩天之內(nèi)，中國三個部門就赴美留學、旅游連續(xù)發(fā)出三條預警。這是對美國接連增加對華簽證限制的回擊。

用不了多久，美國就會發(fā)現(xiàn)其限制措施很可能“弄巧成拙”，失去中國游客與學生的美國旅游、教育市場將受到較大的沖擊，這也將扭轉(zhuǎn)多年來中美服務貿(mào)易逆差快速增長的態(tài)勢。

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫(yī)等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元，這為美國創(chuàng)造了20萬人左右的就業(yè)規(guī)模；中國在美留學生約42萬人，為美國貢獻約180億美元收入。

而在中美貿(mào)易爭端持續(xù)醞釀之下，中國赴美旅游人數(shù)在2018年出現(xiàn)了自2003年以來的首次下滑（當年為290萬人，較前一年下降了5.7%）。旅游、留學等旅行業(yè)是中美服務貿(mào)易逆差的主要來源，前者占到了中美服務貿(mào)易逆差的50%以上。

美國特朗普政府一直在強調(diào)中美貨物貿(mào)易存在很大的貿(mào)易順差，卻絕口不提中美在服貿(mào)領域存在很大的逆差。近十年來，中美服務貿(mào)易逆差增長了超過30倍，2017年，中國對美服務貿(mào)易逆差為540.7億美元，開始出現(xiàn)下降跡象。

中國連發(fā)三條赴美預警

在6月4日的國新辦專題新聞發(fā)布會上，中國外交部領事司副司長陳雄風指出，近期美國執(zhí)法機構(gòu)多次采取出入境盤查、上門約談等多種方式騷擾赴美中國公民，外交部和中國駐美國使領館提醒赴美國中國公民和在美中資機構(gòu)提高安全意識，注意加強防范，妥善積極應對。如遇緊急情況，請及時與中國駐美國使領館聯(lián)系尋求協(xié)助。該提醒有效期至2019年12月31日。

文化和旅游部辦公廳副主任喻劍南則表示，近期，美國槍擊、搶劫、盜竊案件頻發(fā)，中國游客要充分評估赴美旅游風險，及時了解旅游目的地治安、法律法規(guī)等信息，切實提高安全防范意識，確保平安。該提醒有效期至2019年12月31日。

此前一天，教育部還發(fā)布了2019年第1號留學預警。教育部稱，中方部分赴美留學人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學人員正常赴美學習或在美順利完成學業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學生學者出國留學前加強風險評估，增強防范意識，做好相應準備。

短短兩天之內(nèi)，中國三個部門就赴美留學、旅游連續(xù)發(fā)出了三條預警。在此背后，是美方近期單方面對中國學生和游客采取了一系列限制措施。

“一段時間以來，中方部分赴美留學人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅這樣強調(diào)留學預警發(fā)布的背景。

根據(jù)國家留學基金委統(tǒng)計，2018年我國計劃公派赴美留學10313人，其中因簽證問題無法按原計劃赴美331人，占計劃派出人數(shù)3.2%；2019年1月至3月，中方計劃公派赴美留學1353人，因簽證問題未能成行182人，占計劃派出人數(shù)13.5%。

而從5月31日起，中國游客辦理美國簽證，需要提交自己5年內(nèi)使用的社交平臺及賬號名稱，包括豆瓣、QQ空間、新浪或騰訊微博、優(yōu)酷，以及國外流行的臉書、Instagram、推特等。

6月2日，中國駐美大使館發(fā)布“提醒中國公民申請赴美簽證特別事項”稱，近日美國政府開始要求美國簽證申請人提供社交媒體賬號信息，并提醒中國游客持有效美國簽證并不表明一定可以進入美國，美邊境執(zhí)法人員擁有準許入境的最終決定權(quán)。

赴美游客15年來首次下降

北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國游客與留學生的減少只會沉重打擊美國的旅游業(yè)與教育業(yè)收入，對美國沒有任何好處，“美國做這些限制是一個很奇怪的邏輯?！?/p>

他介紹，在留學上，在過去的二十年，中國人赴美留學差不多達到200萬人，美國獲益巨大?！芭e個例子，美國十個留學生最多的大學中，包括伊利諾伊香檳分校、威斯康星、加州伯克利等，中國的學生都是其最重要的國際生來源。其中本科生要留學的話，中國人都要交學費的，美國從此獲得了大量收入。”

旅游上更是如此。余淼杰指出，不管從哪個角度講，美國限制中國國民赴美旅游的話，都絕對是得不償失的?！霸谶^去10年里，中美游客往來累計2800萬人次，中國已成為美國在亞太地區(qū)第一大旅游目的地。按照美國商務部的統(tǒng)計，2015年中國游客在美消費302億美元，為美國增加15萬個工作崗位。”

值得注意的是，根據(jù)美國國家旅游局對美國海關記錄的一份調(diào)查報告，中國赴美旅游人數(shù)在2018年為290萬人，較前一年下降了5.7%，這是自2003年以來的首次下滑，逆轉(zhuǎn)了此前持續(xù)增長的態(tài)勢。

上述數(shù)據(jù)顯示，2000年赴美中國游客的數(shù)量只有約25萬人次，到了2010年增長到三倍以上，達到80萬人次左右，到2015年的這5年間又增長到三倍以上。據(jù)悉，增長的主要原因有中國人生活水平提高、長途旅行更便捷、簽證限制放寬等等。2016年和2017年，美國各接待300多萬人次的中國游客，但游客增長速度明顯放緩。

在2017年的赴美游客中，中國游客數(shù)量排在第五，次于加、墨、英、日四國，消費占總旅游消費的12%，總計188億美元。

人民日報6月5日援引美國全國公共廣播電臺的數(shù)據(jù)稱，在夏威夷，今年4月中國游客數(shù)量比去年同期下降四分之一；在有大峽谷的亞利桑那州，中國游客的數(shù)量2018年下降了3.7%——此前在2010年至2017年期間幾乎增加了3倍。

面對這一轉(zhuǎn)變，美國各大城市、旅游景點和購物中心等心急如焚，推出各種措施迎合中國游客的需求，如提供中文導覽、接入中國的移動支付軟件等。但僅靠這些地方自己努力并不足以扭轉(zhuǎn)這一頹勢。

旅游留學是中美服貿(mào)逆差的主要來源

對中美服貿(mào)逆差有過深入研究的余淼杰向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，中美服務貿(mào)易逆差最大的一塊就是旅行業(yè)，這主要包括三個方面：第一是旅游，第二是留學，第三是醫(yī)療。這三個合計占到了中美服務貿(mào)易逆差的50%以上。

在旅游方面，他介紹，2016年中國游客在美人均花費約1.3萬美元，遠超其他國家游客在美花費，當年旅游支出高達352.2億美元，平均每天為美創(chuàng)造約9700萬美元收入。

在教育方面，他指出，美國為中國學生出境留學第一大目的國。根據(jù)美國聯(lián)邦移民執(zhí)法局2016年發(fā)布的報告，中國在美留學生數(shù)量約35.3萬人，占在美國際學生總數(shù)34%。據(jù)中國商務部測算，中國在美留學生2016年人均花費約4.5萬美元，為美貢獻約159億美元收入。

中國國新辦去年9月發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書也顯示，中國對美旅行服務貿(mào)易逆差在不斷擴大。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，截至2016年，中國內(nèi)地到訪美國的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長，其中12年的增速都達到兩位數(shù)。

而據(jù)中國商務部統(tǒng)計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫(yī)等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元。

在教育方面，2017年中國在美留學生約42萬人，為美國貢獻約180億美元收入。根據(jù)美國方面統(tǒng)計，中國對美國旅行服務貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴大至2016年的262億美元，年均增長50．8％。

余淼杰指出，中國的旅游與留學不僅為美國創(chuàng)造了數(shù)百億美元的順差，更給美方帶來了就業(yè)等額外的好處。

以旅游為例，中國人去美國旅游為當?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)，拉動了當?shù)芈糜喂疽约熬包c的服務配套，2017年大概為美國創(chuàng)造了20萬人左右的就業(yè)規(guī)模。

他指出，中國人的旅游也有效縮小了各個州之間的差距，減少了其社會矛盾，因為一般的景點都在比較偏遠的州，比如內(nèi)華達州、蒙大拿州、懷俄明州，其經(jīng)濟都比較落后。

“最經(jīng)典的例子就是佛蒙特州，這個州的人均收入此前在全美50個州中排第35，如果是算經(jīng)濟總量的話更是排倒數(shù)第一，但這幾年因為中國游客的旅游，其經(jīng)濟收入直線提升，大大縮小了其和華盛頓特區(qū)、加州等富裕州的差距?！?/p>

他介紹，美國之所以在這些領域創(chuàng)造了較大的服貿(mào)逆差？主要有兩個原因：第一是中國人均收入增加，老百姓變得更有錢了，漸漸開始走出國門；第二個原因是，2014年奧巴馬訪華之后放寬了簽證，原來的B1、B2簽證是一年到期，后來將簽證的有效期改為十年，所以出境旅游更加方便。

十年增長33倍，美國絕口不提的服貿(mào)逆差

余淼杰指出，美國特朗普政府一直在強調(diào)中美貨物貿(mào)易存在很大的貿(mào)易順差，卻絕口不提中美在服貿(mào)領域存在很大的逆差。

他指出，在服貿(mào)領域，2006年-2016年中美逆差增長了33.7倍。僅2011年至2016年，中國對美服務貿(mào)易逆差從67.7億美元增加到556.9億美元。年均增幅達52.4%。

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2017年，中美服務貿(mào)易額為1200.9億美元，同比增長0.3%。其中，中國對美出口330.1億美元，同比增長5.5%；自美進口870.8億美元，同比下降1.5%。中國對美服務貿(mào)易逆差540.7億美元，同比下降5.3%。

圖：中美服貿(mào)逆差快速增長 圖片來源：《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》

上述白皮書也指出，美國是中國服務貿(mào)易最大逆差來源地，且逆差快速擴大。據(jù)美國方面統(tǒng)計，2007－2017年，中美服務貿(mào)易額由249．4億美元擴大到750．5億美元，增長了2倍。2007－2017年，美國對華服務出口額由131．4億美元擴大到576．3億美元，增長了3．4倍，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務出口額增長1．8倍，美國對華服務貿(mào)易年度順差擴大30倍至402億美元。

余淼杰指出，中美服貿(mào)逆差快速增長的主要的原因是，兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦方面體現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢：中國是制造大國、世界工廠，在制造業(yè)方面具有非常強的比較優(yōu)勢；但是美國在服務和研發(fā)等方面具有更強的比較優(yōu)勢。

“正如中國在貨物貿(mào)易上的順差一樣，在服貿(mào)領域的逆差也是不同的要素稟賦差距形成的?！?/p>

他介紹，一方面，美國服務業(yè)高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)門類齊全。據(jù)美國中央情報局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，美國服務業(yè)年產(chǎn)值占GDP的比重已高達79.5%，而中國同期服務業(yè)比重僅占50.7%。根據(jù)國際勞工組織測算，美國服務業(yè)勞動生產(chǎn)率為中國的4倍。2016年美國服務貿(mào)易順差達到2494億美元，而當年中國服務貿(mào)易為逆差2409億美元。

另一方面，中國服務業(yè)市場潛力巨大，在電影、旅游、教育等多個領域有巨大需求。在電影方面，2016年中國電影總票房收入達到457.1億元人民幣。在旅游合作方面，2016年中國游客在美旅游支出高達352.2億美元。有研究預計到2021年中國游客訪美人數(shù)將增至570萬。在教育領域，隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育程度的提高，中國赴美留學人數(shù)不斷增長，在增進兩國人才交流的同時，也將為美國帶來巨大的教育收入。

余淼杰強調(diào)，中國的服務貿(mào)易逆差未列入統(tǒng)計是美方高估中美貿(mào)易順差的一個重要原因。而根據(jù)中美兩國商務部就統(tǒng)計差異進行的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計的2008年至2014年逆差數(shù)據(jù)被平均高估了19%。

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：夏旭田、繳翼飛、喻笑簫，原標題：《“赴美預警”三連發(fā)：旅游留學背后是540億美元的服貿(mào)逆差》。