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特色小鎮(zhèn)“掛羊肉、賣狗肉”怎么辦？

這種情況未來需要避免。

6月22日，在2019年全國企業(yè)家活動(dòng)日暨中國企業(yè)家年會(huì)上， 國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨指出，下一步將研究制定有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗(yàn)提供制度土壤。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的一些不符合規(guī)范的問題進(jìn)行糾偏?！埃ㄟ@樣做是）為了防止這些特色小鎮(zhèn)從三年前一哄而上的過熱態(tài)勢又一下轉(zhuǎn)變成未來一哄而散的過冷的態(tài)勢?！?劉春雨士說。。

此前國家發(fā)改委在2018年發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知 》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)）文件，提出特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

自2017年起，廣西北海采用企業(yè)主體、政府服務(wù)的運(yùn)營模式，重點(diǎn)培育南康鎮(zhèn)等5個(gè)四級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)。

發(fā)改委正研究特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn) 

 國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在上述次企業(yè)家論壇上表示， 下一個(gè)階段，國家發(fā)改委將深入貫徹中央的決策部署，組織好各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)特色小鎮(zhèn)相關(guān)的政策性文件，高質(zhì)量的推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

為此，國家發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門開展這項(xiàng)工作。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化規(guī)范和監(jiān)管。

要壓實(shí)各級(jí)的責(zé)任。省級(jí)負(fù)責(zé)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的支持與規(guī)范，省級(jí)政府要建立一個(gè)部門協(xié)同機(jī)制。在之前有些省各自為政的現(xiàn)象比較突出，所以省級(jí)政府要組織好，由省發(fā)改委來牽頭組織，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌好先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、能源、信息、科創(chuàng)、文旅體育等等小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免行業(yè)主管部門各自為政。

從市縣層面來看，要把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，可以引入央企，也可以使用國企， 鼓勵(lì)引入大型民企建設(shè)，這樣企業(yè)就可以擴(kuò)大有效投資，把特色小鎮(zhèn)特征特色更多彰顯。另外一個(gè)方面，地方政府還要解決概念泛發(fā)問題，防止把不符合內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為特色小鎮(zhèn)。

另外要持續(xù)開展典型引路。今年4月，第一輪典型經(jīng)驗(yàn)推廣之后，國家發(fā)改委下半年可能還要再推廣全國第二輪典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘出經(jīng)驗(yàn)。

劉春雨表示，目前國家發(fā)改委正在研究制定有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗(yàn)提供制度土壤。

此前，從2016年以來，特色小鎮(zhèn)取得了一定的成績，全國涌現(xiàn)出了一批特色小鎮(zhèn)。但是很多問題也出現(xiàn)，比如特色小鎮(zhèn)數(shù)量過多，有的名不副實(shí)。有的hi缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)，沒有企業(yè)在小鎮(zhèn)里面投資發(fā)展建設(shè)，這個(gè)小鎮(zhèn)就是虛擬的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)影響了全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的好的社會(huì)環(huán)境和營商氛圍， 引起了認(rèn)識(shí)混亂。

特別是很多地方特色小鎮(zhèn)質(zhì)量不高，特色不顯。有一些地區(qū)鑒于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢的問題，在發(fā)展制造業(yè)上沒有太大的優(yōu)勢，因此只能發(fā)展文旅、康養(yǎng)等小鎮(zhèn)，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭明顯。

防止一哄而上變一哄而散

劉春雨指出，下一步要對(duì)特色小鎮(zhèn)適度進(jìn)行政策激勵(lì)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心措施現(xiàn)在就是規(guī)范糾偏和典型引路兩手抓，但當(dāng)前存在一手硬一手軟的問題，硬的是規(guī)范糾偏，一些質(zhì)量不高的不符合要求的這些問題小鎮(zhèn)，對(duì)這些警示作用是比較明顯的，但是軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵(lì)作用的支持政策，需要防止這些特色小鎮(zhèn)從三年前“一哄而上”的過熱態(tài)勢，又一下轉(zhuǎn)變成未來“一哄而散”的過冷的態(tài)勢。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的一些問題，國家發(fā)改委進(jìn)行了多次糾偏與規(guī)范。為此國家發(fā)改委也出臺(tái)了糾偏性的文件。特別是出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城建設(shè)的意見。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，遵循發(fā)展規(guī)律，有效推進(jìn)三城融合，防止破壞生態(tài)等等幾條意見和要求，提出國務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)公布的個(gè)特色小鎮(zhèn)開展自評(píng)。

劉春雨表示，從正反兩面建立起典型引路和規(guī)范糾偏機(jī)制，這種機(jī)制是一種新的嘗試，一方面要鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持好的小鎮(zhèn)加快發(fā)展，另外一方面也要鞭策后進(jìn)，對(duì)一些不太符合要求的小鎮(zhèn)也要加強(qiáng)整改和糾偏。

根據(jù)了解，目前各地都在加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。廣西北海作為半島城市，陸地面積3337平方公里，海岸線達(dá)668公里，城市的每一條大道都通向大海，最近幾年重點(diǎn)培育南康鎮(zhèn)等5個(gè)四級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)。

當(dāng)?shù)夭块T給了很多支持，比如2018年，北海獲得廣西7600萬元的資金支持，并落實(shí)的市本級(jí)的配套資金1000萬元。今年北海又安排了第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金500萬元，加快特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。特別是2018年一次性簽署了重大文旅項(xiàng)目，補(bǔ)齊了北海旅游產(chǎn)業(yè)鏈的短板，提高了旅游層次，為精品特色小鎮(zhèn)建設(shè)增添動(dòng)力。

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席王平生指出，全國實(shí)施 “千企千鎮(zhèn)工程”，的確要解決標(biāo)準(zhǔn)問題。如這需要借鑒全球的經(jīng)驗(yàn)、模板、先進(jìn)事例來研究標(biāo)準(zhǔn)。

這涉及到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題，把企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。首先就是要?jiǎng)?chuàng)新， 另外要做好要?jiǎng)?chuàng)建， 并且還要有創(chuàng)意的發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)了解 ，2016年多部委發(fā)文指出，在全國用五年時(shí)間從2016年到2020年建設(shè)1000個(gè)特色小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。

根據(jù)了解，廣西高度重視北海特色小鎮(zhèn)建設(shè)， 廣西自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了實(shí)施意見，為培育特色小鎮(zhèn)提供了方向和指導(dǎo)。北海市委市政府也出臺(tái)了培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案，全面實(shí)行投資項(xiàng)目高效率審批和更加優(yōu)惠的招商引資政策，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行一事一議，特事特辦，明確優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資源要素的保障。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：肖明、汪曉宇，原標(biāo)題：《發(fā)改委正研究特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn) 防止“一哄而上”轉(zhuǎn)為“一哄而散”》。