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曾經(jīng)森林茂盛、山清水秀的貴州六盤水梅花山，因作為易地扶貧項目，被六盤水市規(guī)劃成為總面積67.21平方公里的梅花山國際旅游度假區(qū)（以下簡稱“梅花山旅游度假區(qū)”）。但作為省級易地扶貧建設(shè)項目，卻涉及多起侵占集體土地，讓村民“被下山”。整個梅花山也被“開膛破肚”的建設(shè)。

按照最初“易地扶貧搬遷+山地特色旅游”的模式設(shè)定，該項目應(yīng)在嚴格執(zhí)行精準確定易地扶貧搬遷區(qū)域、精準確定搬遷對象之外，注重與山地特色旅游結(jié)合，充分利用發(fā)展山地特色旅游的輻射帶動作用，將易地扶貧搬遷工程與特色生態(tài)旅游資源結(jié)合。

而據(jù)記者調(diào)查，在梅花山旅游度假區(qū)的實際開發(fā)建設(shè)中，許多扶貧項目已經(jīng)名不副實。以梅花山旅游度假區(qū)內(nèi)的扶貧項目觀光牧場為例，建有完整的牧場和飼養(yǎng)牲畜設(shè)施，牛棚、羊圈里卻是空空蕩蕩，看不到一頭牛，找不到一只羊。

按照2017年雙戛社區(qū)高爐村財政扶貧項目的介紹，梅花山旅游景區(qū)針對當?shù)仞B(yǎng)殖牛、羊大型牲畜的習(xí)俗，采取“統(tǒng)一管理，集中放養(yǎng)”的方式，讓村民以土地、牛羊和勞動力入股，參與到觀光牧場的經(jīng)營管理中，從而帶動農(nóng)民致富。而據(jù)牧場看護人員和高爐村村民證實，如今觀光牧場項目的投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營與高爐村村民沒有任何關(guān)系。

梅花山旅游度假區(qū)內(nèi)由六盤水梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，該項目域內(nèi)涉及鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村高爐組、鐵廠組、車子灣組因此全部搬遷騰地。

另據(jù)中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查，該項目涉及多起違法用地處罰。從2017年4月28日到11月8日，六盤水市國土資源局認定了5處罰認定，分別涉及占用集體土地2.5萬、13萬、5萬、3萬 1.5萬平方米，這些被違法占用的集體土地，被擅自開發(fā)建設(shè)成度假公園、索道、游樂園、停車場及電瓶車道路等。

扶貧牧場名不副實

作為扶貧項目，觀光牧場的羊圈牛舍，目前無羊無牛

5月27日，適逢六盤水市陰雨綿綿，中國房地產(chǎn)報記者從市區(qū)來到梅花山旅游度假區(qū)，陰冷的天氣和寥寥無幾的游客讓諾大的景區(qū)略顯蕭瑟。從梅花坪景點來到觀光廊道的盡頭就是索道終點站，索道終點站南行約200米便是觀光牧場景點和高爐村。

公開資料顯示，梅花山位于六盤水市西北部，最高海拔2680米，系長江和珠江水系分水嶺。梅花山區(qū)位優(yōu)勢突出，毗鄰六盤水市中心城區(qū)；自然氣候宜人，屬北亞熱帶高原型濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫12.3℃到15.24℃，常年氣溫較市中心區(qū)低4℃；地貌景觀豐富，喀斯特地貌發(fā)育明顯，期間峰叢、石牙、峽谷、溶洞、暗河、湖泊等構(gòu)成了多維度的山地空間；生態(tài)植被良好，木本草本植物共生，并隨地形地貌和海拔差異呈階梯分布，森林、草原景觀交錯，四季常綠常青，冬季大面積形成霧凇、冰凌景觀，具有較強的季節(jié)性和觀賞性；人文環(huán)境獨特，地處藏羌文化走廊，世代聚居著苗、彝、回等少數(shù)民族，山地少數(shù)民族文化特色明顯，民風(fēng)民俗、宗教信仰、飲食文化等延續(xù)至今。

2014年底，六盤水市政府明確將梅花山作為“中國涼都國際生態(tài)休閑度假區(qū)”項目來打造。為此，鐘山區(qū)主導(dǎo)具體實施梅花山景區(qū)（即梅花山度假區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)。

梅花山景區(qū)規(guī)劃總面積67.21平方公里，包括梅花山片區(qū)、涼都森林公園片區(qū)。規(guī)劃范圍按功能分為“一心三區(qū)”，即濱湖休閑度假服務(wù)中心、山地戶外運動娛樂區(qū)、高山生態(tài)文化體驗度假區(qū)、森林休閑康養(yǎng)度假區(qū)。其中濱湖休閑度假服務(wù)中心位于梅花山片區(qū)東南部，規(guī)劃面積10.72平方公里，包括已建成的明湖國家濕地公園、明湖公館等項目；山地戶外運動娛樂區(qū)位于梅花山片區(qū)中部，規(guī)劃面積12.61平方公里，包括中國涼都梅花山國際滑雪場等核心項目；高山生態(tài)文化體驗度假區(qū)位于梅花山片區(qū)西北部，規(guī)劃面積8.23平方公里，包括梅花山國際度假公園、梅花山回民風(fēng)情園等核心項目；森林休閑康養(yǎng)度假區(qū)即涼都森林公園片區(qū)，規(guī)劃面積16.49平方公里。

自2015年5月以來,鐘山區(qū)啟動建設(shè)實施梅花山索道、國際滑雪場、梅花坪景區(qū)、回民風(fēng)情園及鄉(xiāng)愁房、觀光牧場、彝家樂園、景區(qū)集散中心等一期項目基本竣工。目前，二期項目建設(shè)也在緊張施工中。

觀光牧場是梅花山旅游度假區(qū)景點之一，建設(shè)有牧場、景觀廣場、牛圈、羊舍、牧民房等基本設(shè)施和其它附屬設(shè)施。其占地面積15.1萬平方米（226.56畝），建筑面積2000多平方米。

而中國房地產(chǎn)報記者卻在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，觀光牧場除了留守兩個看護牧場人員外，牛圈沒有一頭牛，羊舍沒有一只羊。

公開資料顯示，該牧場為“2017年雙戛社區(qū)高爐村財政扶貧項目”（鐘山區(qū)雙戛社區(qū)財政專項扶貧發(fā)展資金觀光牧場種草養(yǎng)牛項目），財政扶貧資金115萬元，公司投入15萬元；項目實施單位貴州月半多多商貿(mào)有限公司；養(yǎng)殖肉牛100頭及完善基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋貧困戶18戶58人的“精準”扶貧。按照采取“統(tǒng)一管理，集中放養(yǎng)”的方式，村民以土地、牛羊和勞動力入股參與到觀光牧場的經(jīng)營管理中。

六盤水市政府官方網(wǎng)站于2018年4月19日發(fā)布消息稱，雙戛社區(qū)在高爐村投入扶貧資金127萬元建成高爐觀光牧場，其中80萬元用于購買牛犢費用，47萬元用于其他開支。涉地農(nóng)戶以土地入股牧場建設(shè)，每年每畝400元固定分紅。該牧場2017年10月引入企業(yè)經(jīng)營，養(yǎng)殖雜交牦牛等畜牧品種。項目覆蓋高爐村貧困戶18戶，約定每年保底分紅9萬元，其中，18戶貧困戶占60%，40%留為后續(xù)發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟積累，2018年10月份開始分紅。

據(jù)牧場看護人員介紹，觀光牧場由六盤水市何姓老板承包經(jīng)營，牧場和建設(shè)用地都是租賃農(nóng)戶的，每年繳納幾十萬的承包費用，自承包以來，游客資源有限，入不敷出，無力養(yǎng)殖牛羊，出現(xiàn)虧損狀態(tài)，去年年底把飼養(yǎng)的牲畜全部賣了，準備改建民宿。

高爐村村民也證實，觀光牧場項目的投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營與高爐村村民沒有任何關(guān)系，一切都是梅花山旅游景區(qū)負責(zé)，村民沒有入股，也沒有分紅的情況，不清楚他們經(jīng)營狀況。

目前，高爐村除了兩戶暫時沒有撤離外，其他村民及其學(xué)校、清真寺等已全部撤離（未拆）異地建設(shè)，整個村落人去樓空。因為新居相距較遠，原有耕種的土地基本放棄。

“梅花山旅游度假區(qū)是不是扶貧項目、項目的承包、村民有沒有分紅等，都是公司的事情，我們并不清楚?！泵坊ㄉ骄皡^(qū)工作人員介紹，梅花山國際度假公園、滑雪場、索道、餐廳、酒店別墅都已投入運行，滑雪場屬于季節(jié)性運動項目，只能到冬季才能使用；回族風(fēng)情園、觀光牧場、彝家樂園暫時沒有開放，具體原因不清楚；梅花山水療館、溫泉館、北區(qū)服務(wù)中心項目等還在建設(shè)中。

“項目經(jīng)營期間，政府和旅游度假區(qū)不干涉承包經(jīng)營者的權(quán)利，是否養(yǎng)殖牛羊，只要按協(xié)議繳納費用即可，完全自主經(jīng)營?！彪p戛鄉(xiāng)高爐村李主任介紹，觀光牧場項目是由鐘山區(qū)雙戛社區(qū)委托雙戛社區(qū)高爐村公司（六盤水市鐘山區(qū)伊夢源建筑工程有限公司）實施的“三變”扶貧項目，項目資金來源于財政扶貧資金，占地200多畝。目的在于通過項目實施，帶動周邊貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等方式增收脫貧。該項目完工后，于2017年10月該項目已承包給某公司經(jīng)營管理，承包期限9年，不管盈虧每年必須保證繳納一定費用，給與貧困戶固定分紅。

另據(jù)了解，梅花山觀光牧場經(jīng)六盤水市鐘山區(qū)發(fā)展和改革局(項目審批、核準或備案機關(guān)名稱)以鐘發(fā)改投資【2015】389號批準建設(shè)，由六盤水市梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，占地面積約151043.3平方米（226.56畝），建筑面積2137.78平方米，其中：牛圈及管理用房1211.8平方米；牧民房246.58平方米；羊圈679.4平方米；室外庭院工程、綠化工程、二次裝修工程等；項目總投資800萬元，建設(shè)資金來自財政撥款。

背離旅游資源保護初衷

為了建設(shè)水療養(yǎng)生館，景區(qū)不惜挖山毀林

“以旅游的形式帶動群眾脫貧致富，打造景區(qū)的過程，就是群眾增收脫貧的過程?！卑凑召F州省“三變+易地扶貧+特色旅游+民族文化”模式運作，梅花山項目原本是個兼顧社會效益與商業(yè)利益的多贏局面。

但在梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司的運作下，最終卻“孵”出67.21平方公里的旅游度假區(qū)，留給梅花山削山毀林的狼藉，與精準扶貧和旅游資源保護的初衷漸行漸遠。

2014年11月，六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會機構(gòu)編制方案的通知，設(shè)立六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會，為六盤水市人民政府派出機構(gòu)，由六盤水市人民政府委托鐘山區(qū)人民政府管理，負責(zé)梅花山旅游景區(qū)景區(qū)旅游資源的整體開發(fā)、利用和保護工作等。

2015年5月，由六盤水市鐘山區(qū)財政局和六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會共同出資設(shè)立六盤水梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司，隸屬鐘山區(qū)人民政府的國有企業(yè)，主要負責(zé)以六盤水梅花山旅游景區(qū)為核心的旅游資源進行投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理等。

人民網(wǎng)2016年11月7日報道，梅花山旅游景區(qū)規(guī)劃總面積67.21平方公里，其中核心區(qū)域計劃投資96.85億元，占地30.98平方公里，共實施滑雪場、度假公園、彝家樂園等67個子項目。

坐落于梅花山最高處的梅花坪景區(qū)是梅花山國際度假公園核心區(qū)域，項目占地276.2 畝，建筑面積1.7 萬平方米，總投資約5.7 億元。項目包含景區(qū)大門、接待大廳、停車場、2.41 公里的觀光廊道、時光隧道、公園主干道、梅花廣場、梅花五福、梅花情鐘、梅花坪主樓、旋轉(zhuǎn)餐廳、49 棟別墅組團（1-7 號）、兒童樹屋、酒吧樹屋、梅花湖、景區(qū)內(nèi)監(jiān)控、廣播系統(tǒng)等項目。集“避暑、休閑、度假、觀景”為一體的高端休閑度假公園。不涉及居民搬遷，原山地開發(fā)建設(shè)的，酒店別墅每天每棟3880元，打折優(yōu)惠1088元每天，適合家庭旅居。

適逢旅游季節(jié)未到，梅花山索道還沒開始運行。據(jù)介紹，梅花山索道沿途將經(jīng)過城市——濕地——湖泊——峽谷——山脈等多元景觀，從六盤水市中心城區(qū)明湖國家濕地公園經(jīng)瑤池、龍灘大山、滑雪場到梅花山最高處的高爐村，總長9.91公里，是亞洲最長集游覽觀光享樂為一體的山地型旅游索道。索道高差為620米，均速為6米/秒，單向通行耗時為27分鐘。全程共設(shè)四個站點，分別為：梅花山索道師院起點站、梅花山索道龍灘中繼站、梅花山索道滑雪場中繼站（一站、二站）、梅花山索道高爐終點站。

記者分別走訪了景區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目，其中，梅花山國際滑雪場位于梅花山片區(qū)山地戶外運動娛樂區(qū)，項目規(guī)劃占地面積47.48萬平方米（約712.12畝），投資約5.27億元，其中雪場面積9.17萬平方米（約137.55畝），高、中、觸及道總長1880米；配套建設(shè)總建筑面積約10萬平方米的游客接待大廳、團體服務(wù)廳、山頂服務(wù)區(qū)、水療養(yǎng)生館（在建）、綜合服務(wù)樓等設(shè)施。去年年底滑雪場正式運營，由于該項目屬季節(jié)性運動項目，目前滑道內(nèi)均被雜草覆蓋，造雪機、壓雪車、雪地摩托等配套設(shè)備也同樣閑置中。

“冬季不常下雪，但是一旦遭遇極端天氣下大雪就會封山，這是梅花山最大的劣勢。” 據(jù)知情人士介紹，梅花山國際滑雪場運營的很尷尬，六盤水地區(qū)是“涼都”而不是“寒都”。年均溫13至14℃，1月平均溫度3至6.3℃，年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天?！盎﹫霰仨氂凶銐虻难┎拍苓\營，沒有自然降雪就主要靠人工造雪，但氣溫必須一直穩(wěn)定在零度以下才能保存住。人工造雪成本極高，保存時間也很有限，一年冬季最多營運二三個月時間，大部分時間閑置，面對數(shù)億的投資，回收成本非常困難。”

記者從六盤水市氣象局公共服務(wù)中心了解到，六盤水市冬季溫度不夠低，基本沒有降雪天氣，在六盤水建的幾個滑雪場都是人工造雪。

涉及多起違法占地

梅花山高腳杯度假小屋

一個規(guī)劃總面積67.21平方公里的偌大工程，是否或取環(huán)評審批？所建項目是否符合環(huán)評要求？以及所占是否經(jīng)過土地、林地許可？就梅花山旅游度假區(qū)所涉及的重重問題，中國房地產(chǎn)報記者分別與六盤水市扶貧局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局及開發(fā)商取得聯(lián)系，但這幾方的回復(fù)不是“不清楚”，就是“不了解”“不知道”。

另據(jù)調(diào)查，2017年4月28日，六盤水市國土資源局國土資行處字2017第21號認定，該單位未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2015年11月開始擅自在鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（消防設(shè)施）森林防火通道工程”項目，占用集體土地25479平方米。

2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第5號處罰認定，該單位未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2015年9月開始擅自在鐘山區(qū)雙戛社區(qū)馬嘎村修建“梅花山國際度假公園工程”項目，占用集體土地131827平方米。 2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第7號認定，該單位未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2015年12月開始擅自在鐘山區(qū)西寧社區(qū)馬落箐村、明湖社區(qū)明湖村修建“六盤水梅花山索道站工程”項目，占用集體土地50987平方米。

2017年11月4日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第68號處罰認定，該單位未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2016年11月開始擅自在鐘山區(qū)西寧社區(qū)馬落箐村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)彝家樂園建設(shè)”項目，占用集體土地33652平方米。

2017年11月8日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第67號處罰認定，該單位未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2016年5月開始擅自在水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)梅花山綜合停車場地及電瓶車道路”項目，占用集體土地15452平方米。

梅花山旅游景區(qū)不但建設(shè)占地違法，垃圾填埋也存在問題。中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，索道終點站于觀光牧場之間一處垃圾填埋場，占地四五十畝，數(shù)十米深的溝壕幾近填滿，廢石渣土如山，露天存儲，無有任何安全防護設(shè)施。

變味的扶貧開發(fā)，成為了破壞生態(tài)環(huán)境的“生死劫”。如今的梅花山，已密布人工建筑設(shè)施，景區(qū)道路、隧道、滑雪場、人工湖泊、別墅、索道設(shè)施、停車場、商鋪、酒店、溫泉，旋轉(zhuǎn)餐廳等工程星羅棋布；適逢冬季才能使用的滑雪場占地數(shù)百畝、雜草叢生；建設(shè)總長近10公里、起終點垂直高差620米的國內(nèi)最長山地型索道季節(jié)性停運，等待旅游旺季的到來。

*本文來源：中國房地產(chǎn)報，作者：樊永鋒、賈俊杰，原標題：《六盤水易地扶貧“走樣” 旅游度假區(qū)違規(guī)占地25萬平方米》。