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“這不是開發(fā)，是搞破壞！”

年過八旬的楊朝亮（化名）情緒略有激動，聲音也高了幾個分貝心痛地說。讓這位老人心有不甘的是，經(jīng)過好幾年的努力，寫下數(shù)十萬字的研究材料，多次反映問題之后，他們依舊沒能阻止白乳泉景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

在質(zhì)疑聲中，2014年9月27日，位于安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣荊山與淮河之間，以建成集旅游、休閑度假、配套商業(yè)等于一體的綜合性旅游景區(qū)為目標(biāo)，總用地面積680畝的白乳泉景區(qū)綜合提升項目正式開工。

白乳泉景區(qū)實則為涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)的一部分，是省級風(fēng)景名勝區(qū)，有著豐厚的人文資源和自然資源，“這里有著中華民族五千年歷史文明的縮影，開發(fā)建設(shè)雖然表面光鮮亮麗，但是很多遺跡已經(jīng)遭到損壞，石榴林也遭遇大面積砍伐?！睏畛琳f。

期間，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“安徽省住建廳”）分別下發(fā)了督查建議書和通知，指出白乳泉景區(qū)大圣寺建設(shè)項目存在違法問題，要求有關(guān)部門依法查處，立即停止建設(shè)。

“2015年大圣寺主體就已經(jīng)基本建成，安徽省住建廳介入后，仍在小規(guī)模施工?！睏畛粱貞浄Q，多次上訪之后，大圣寺施工停滯。至今，仍有當(dāng)?shù)鼐用襻槍皡^(qū)開發(fā)涉嫌違規(guī)、破壞文物、破壞生態(tài)等問題堅持向主管部門反映。

“這些老同志反映的問題有一部分是真實的，但也有一部分有待考量?！睉堰h(yuǎn)縣一位政府人士向中國房地產(chǎn)報記者辯稱：“就整個白乳泉景區(qū)綜合提升項目來說，確實存在一些考慮不周的地方，但從發(fā)展的角度來看，景區(qū)如果連最簡單的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有，又何談發(fā)展？”

2019年6月15日，中國房地產(chǎn)報記者來到了荊山腳下，在山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，但延山路繼續(xù)向上行進(jìn)，景區(qū)的標(biāo)志性景觀白乳泉大門緊閉，被大雪壓斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方，不遠(yuǎn)處，郭沫若提名的望淮樓也已經(jīng)人去樓空，不復(fù)往日光彩。規(guī)劃中的其他功能分區(qū)仍處于規(guī)劃階段，尚未建成或完成改造。

停工的“綜合提升項目”

折斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方。高拯坤/攝

“大圣寺施工期間，白乳泉正門已經(jīng)封閉，如果想進(jìn)去只能從旁邊的小路走?！?6月15日，在當(dāng)?shù)鼐用竦膸ьI(lǐng)下，中國房地產(chǎn)報記者來到了被蘇東坡譽為“天下第七泉”的白乳泉。

白乳泉位于安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣南郊，背倚荊山，面臨淮河，東與禹王廟隔河相望，西鄰卞和洞。泉左建有望淮樓，泉右建有雙烈祠。白乳泉泉水表面張力很強，能浮起硬幣。1965年，郭沫若還曾親筆為白乳泉、望淮樓題名。1987年，白乳泉被安徽省人民政府列為省級風(fēng)景名勝后，正式對外開放。

在這之后的幾十年時間里，白乳泉所在的白乳泉景區(qū)一度成為懷遠(yuǎn)人休閑娛樂的好去處。但時至今日，白乳泉上方那株數(shù)百年的老山榆樹已經(jīng)被攔腰折斷，橫亙在院落中央，雙烈祠、望淮樓等景觀也幾近荒廢，看不出往日光彩。

“這不是開發(fā)，這分明就是搞破壞。”楊朝亮認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因之一，就是于2014年9月開啟的白乳泉景區(qū)綜合提升項目，并沒有按照法律法規(guī)對白乳泉等景觀進(jìn)行有效的保護，而是大搞建設(shè)，甚至不惜拆除、損毀部分古跡、遺址。

公開資料顯示，涂山·白乳泉景區(qū)是安徽省政府1987年批準(zhǔn)設(shè)立的省級風(fēng)景名勝區(qū)，同時也是國家AAA級旅游景區(qū)。2000年8月編制完成了《涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（1999~2020年）》，并于2002年3月經(jīng)安徽省住建廳批準(zhǔn)實施。2013年蚌埠市行政區(qū)劃調(diào)整，涂山景區(qū)劃入蚌埠市禹會區(qū)，白乳泉景區(qū)保留在懷遠(yuǎn)縣。由于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，2014年9月27日，由深圳得道健康有限公司投資7.8億元，以國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，總用地約680畝的白乳泉景區(qū)綜合提升項目正式開工。項目北至懷遠(yuǎn)三中，西至荊山東坡山梁，東至淮河大堤，南至荊山南端荊涂淮河大橋西橋頭。建設(shè)內(nèi)容包括白乳泉景區(qū)生態(tài)景觀改造（含山體植被、石榴林等）；對原有景點進(jìn)行改造提升；恢復(fù)大圣寺及相關(guān)佛教設(shè)施；新建與白乳泉歷史文化相關(guān)的景點；新建乳泉古街、上醫(yī)館、太極園及綜合配套服務(wù)設(shè)施。最終將建成集旅游、休閑度假、配套商業(yè)等于一體的綜合性旅游景區(qū)。

懷遠(yuǎn)縣荊山腳下、山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，原有的啟王殿等遺跡和大片石榴林早已不見，山體也被削掉一部分，露出黃色的巖石。沿山路繼續(xù)向上行進(jìn)，景區(qū)的標(biāo)志性景觀白乳泉大門緊閉，折斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方，望淮樓也已經(jīng)人去樓空，不復(fù)往日光彩。規(guī)劃中的其他功能分區(qū)仍處于規(guī)劃階段，雖有地塊完成了拆遷，但未有動工跡象。

景區(qū)開發(fā)遭受爭議

大圣寺（尚未建成時）正在施工，山體及林地嚴(yán)重受損

“懷遠(yuǎn)地區(qū)歷史悠久，有著豐厚的人文資源和自然資源，尤以大禹遺跡和涂山氏國最為寶貴，可以說這里有著中華民族五千年歷史文明的縮影。”楊朝亮質(zhì)疑說，荊山實則為涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)的一部分。無論是即將開業(yè)的大圣寺，還是整個白乳泉景區(qū)綜合提升項目，即便他們的初衷是發(fā)展旅游業(yè)，也不應(yīng)該大搞開發(fā)建設(shè)。

2015年至今，楊朝亮等多次向省市主管部門反映白乳泉景區(qū)建設(shè)存在的問題，焦點則是已經(jīng)建成的大圣寺。“一是違反了風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)規(guī)定，二是違反了宗教管理的有關(guān)規(guī)定，三是審批手續(xù)存在問題?！苯?jīng)過幾年時間的取證和對相關(guān)法律法規(guī)的研究，楊朝亮等人認(rèn)為已經(jīng)掌握了較為全面的證據(jù)。

在法規(guī)方面，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護，不得破壞或者隨意改變。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館……以及與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

國務(wù)院辦公廳1995年下發(fā)的《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)保護管理工作的通知》還明確，風(fēng)景名勝資源屬國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。

在審批手續(xù)方面，中國房地產(chǎn)報記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的大圣寺是在有著一千多年歷史的大圣寺遺跡上還原建設(shè)，只不過2014年秋季開工時并沒有取得完整的建設(shè)手續(xù)。

2015年，大圣寺分別向規(guī)劃、宗教管理、發(fā)改、環(huán)保部門提交了《拆遷還原建設(shè)懷遠(yuǎn)縣大圣寺項目規(guī)劃的報告》《關(guān)于拆遷還原建設(shè)懷遠(yuǎn)縣大圣寺項目的請示》《關(guān)于拆遷還原懷遠(yuǎn)縣大圣寺項目可行性研究報告的申請》《拆遷還原建設(shè)懷遠(yuǎn)縣大圣寺項目環(huán)境影響登記表》，并得到批復(fù)。2015年年底，大圣寺建設(shè)所使用的懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)興昌社區(qū)、懷遠(yuǎn)縣林業(yè)局國有和集體林地共2.3021公頃的報告才獲得安徽省林業(yè)廳的批復(fù)。其所用土地，則是大圣寺主體建成后，懷遠(yuǎn)縣人民政府于2016年5月以“文物古跡用地”名義劃撥的。

有知悉此事的宗教人士稱，大圣寺的建設(shè)方深圳得道健康有限公司頻繁以“懷遠(yuǎn)縣大圣寺”的名義進(jìn)行各種社會活動。這種做法，不僅違反《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，還違反了國家宗教事務(wù)局此前下發(fā)的《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》，如意見明確指出，嚴(yán)禁黨政部門參與或縱容、支持企業(yè)和個人投資經(jīng)營或承包經(jīng)營寺觀。

住建廳被告上了法院

2015年7月25日，安徽省住建廳向蚌埠市下發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查書，指出大圣寺建設(shè)項目存在違法問題，建議依法查處。同年9月22日，該廳再次下發(fā)通知稱，接到群眾舉報，大圣寺建設(shè)項目仍在加緊施工，要求立即停止違法建設(shè)，明確整改措施和時限。

2015年10月9日，懷遠(yuǎn)縣人民政府將整改情況上報安徽省住建廳，這份報告顯示，大圣寺項目系安徽省懷遠(yuǎn)縣大圣寺管委會投資建設(shè)，存在的問題是，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，擅自開工建設(shè)。已經(jīng)下發(fā)停工整改通知書，責(zé)令大圣寺管委會停止施工，責(zé)成大圣寺管委會抓緊落實林改建用地審批工作，盡快辦理項目消防評價相關(guān)手續(xù)，依法申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

安徽省住建廳2016年年初下發(fā)的《關(guān)于2015省級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果的通報》顯示，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)為不合格等級，存在問題嚴(yán)重，整改驗收合格前，暫停所有建設(shè)施工和審批。

“白乳泉的開發(fā)和大圣寺的建設(shè)絕不僅僅是這些問題。而且大圣寺一直沒有完全停工?！睏畛翆τ谥鞴懿块T的態(tài)度并不認(rèn)可，于是一紙訴狀，以行政機關(guān)不依法履責(zé)為由，將安徽省住建廳告上了法院，但是被以起訴人不具備原告訴訟主體資格為由被駁回。

規(guī)劃不明確似乎是問題的關(guān)鍵。一份落款為安徽省住建廳，時間為2016年6月3日的行政答辯狀顯示，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為1999年編制，相關(guān)內(nèi)容不夠細(xì)致深入，同時白乳泉（荊山）片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作滯后，因此恢復(fù)建設(shè)大圣寺的依據(jù)不足。懷遠(yuǎn)縣住建局分別于2015年9月28日、2016年2月19日對建設(shè)單位下達(dá)了停工整改通知。2016年5月18日，該局還依法對大圣寺管委會罰款80萬元，對施工單位罰款3萬元。

“依照規(guī)定，白乳泉景區(qū)的開發(fā)必須停止，違建大圣寺必須拆除?！痹谶@期間，針對大圣寺違法建設(shè)，有懷遠(yuǎn)的居民向國務(wù)院督察組和環(huán)保督察組進(jìn)行了反映。中央環(huán)境保護督察組安徽省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組的反饋文件除對大圣寺擅自開工等情況進(jìn)行了說明，還指出大圣寺于2002年9月5日，經(jīng)懷遠(yuǎn)縣民族宗教事務(wù)局批準(zhǔn)設(shè)立，辦理了立項、選址等手續(xù)。在之后的項目建設(shè)施工中，已按照省林業(yè)廳《使用林地審核同意書》的批復(fù)，依法辦理了林木采伐手續(xù)，但并沒有超范圍使用林地，不存在拆除問題。

但反饋文件對涉及規(guī)劃的問題，沒有作出說明。

詳規(guī)已出 難題待解

規(guī)劃中的商業(yè)街等尚未建設(shè)

中國房地產(chǎn)報記者獲得的一份權(quán)威的情況說明顯示，大圣寺項目屬于公益性事業(yè)。2015年2月取得建設(shè)項目選址意見書，選址面積29154.63平方米（43.73畝），同年3月9日取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地面積29154.63平方米（43.73畝），屬于懷遠(yuǎn)2015年城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其建設(shè)所使用林地已異地恢復(fù)造林。

懷遠(yuǎn)縣住建局還于2015年11月，委托規(guī)劃設(shè)計單位編制《涂山白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)荊山景區(qū)白乳泉地段詳細(xì)規(guī)劃》，并經(jīng)蚌埠市人民政府常務(wù)會議研究通過報安徽省住建廳備案。2018年7月，依據(jù)詳規(guī)核發(fā)了《拆遷還原建設(shè)懷遠(yuǎn)縣大圣寺項目》工程規(guī)劃許可證，一個月后，又核發(fā)了建筑工程施工許可證。

上述詳規(guī)顯示，依據(jù)風(fēng)景區(qū)總規(guī)，在白乳泉劃分了三級保護區(qū)：一級保護區(qū)為荊山主峰、笛山及其東麓、北麓，保護區(qū)的一切人文和自然景觀要求絕對保護，嚴(yán)禁破壞和污染。除必要的小型景觀建筑、小品、公共服務(wù)設(shè)施外，不得在該區(qū)安排其它任何非游覽性建設(shè)項目；現(xiàn)有損害景觀及有礙觀瞻的設(shè)施必須限期拆遷，如囿于它因近期無法全部拆遷的，應(yīng)限制其發(fā)展，遠(yuǎn)期全部拆除。景觀復(fù)建項目，要多方找尋依據(jù)，按原貌修復(fù)，方案要經(jīng)專家論證和主管部門審定后方可動工。嚴(yán)禁開山采石和任意取土，不得破壞地質(zhì)地貌，不得破壞風(fēng)景林地和珍貴樹種。二級保護區(qū)為一級保護區(qū)以外的風(fēng)景名勝區(qū)范圍，總面積48.43平方公里，禁止開山采石，破壞植被、石景等，可開展經(jīng)濟林業(yè)生產(chǎn)活動，但規(guī)劃期內(nèi)不得砍伐林木。一切建設(shè)項目要在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下合理選址，精心設(shè)計；提出環(huán)境影響報告，經(jīng)環(huán)保部門和風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批同意后方可實施。

“這些老同志反映的問題有一部分是真實的，但也有一部分有待考量。現(xiàn)在白乳泉景區(qū)除了已建成的大圣寺，其他部分應(yīng)該是不會再繼續(xù)建設(shè)了?！睉堰h(yuǎn)縣一位政府人士對中國房地產(chǎn)報記者辯稱：“就整個白乳泉景區(qū)綜合提升項目來說，確實存在一些考慮不周的地方，但從發(fā)展的角度來看，景區(qū)如果連最簡單的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有，又何談發(fā)展？”

該人士還表示：“他們上訪也好，舉報也罷，都說明我們的工作存在一定問題，這些做法能夠為政府‘提個醒’，少走彎路。”他還頗為苦惱與無奈，原因是相關(guān)部門的人換了一茬又一茬，“新人管舊賬”，前后政策不一致，處理起來很棘手。而且涉及部門多，手續(xù)繁雜，也不是單憑某個部門就能妥善解決的。

記者觀察

涂山守衛(wèi)者

文 | 高拯坤

這是一個由退休公務(wù)員、教師、環(huán)保志愿者組成的隊伍。年齡最小的50歲出頭，最大的已經(jīng)超過80歲。

楊朝亮（化名），81歲，2010年因一篇大圣寺即將開工的新聞報道而關(guān)注白乳泉景區(qū)的建設(shè)，并開始對懷遠(yuǎn)古文化進(jìn)行研究。針對大圣寺的違法開發(fā)多次向各級政府主管部門呼吁反映。

2005年至2013年，楊朝亮與張樹清（化名）等人成功阻止了在涂山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)抽水蓄能電站、大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等活動。之后，他們還堅持向主管部門反映涂山腳下某新建的學(xué)校、民政項目等存在的違法問題，但因多種原因至今無果。

李青山（化名），自稱“生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注與積極參與者”。2000年針對淮河污染問題提出批評，使淮河污染得到改善。近幾年來，針對懷遠(yuǎn)工業(yè)園多家大企業(yè)的污染問題，他向環(huán)保督察組等反映，污染問題得到了解決?，F(xiàn)在，他同樣關(guān)注大圣寺及涂山·白乳泉景區(qū)的開發(fā)工作。

關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題的不僅僅是他們?nèi)?，但他們都有一些共同的特點，受過高等教育，在提起環(huán)境問題時，聲音會不自覺地提高分貝講起法規(guī)?！皣摇讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》地6條規(guī)定：‘任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)利制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為’。我們認(rèn)為，公民對省級涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)主動行使義務(wù)是對國家和人民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”

“金山銀山不如綠水青山”，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展面前，每一個人都沒有退路。關(guān)于大圣寺的建設(shè)，乃至整體涂山·白乳泉的開發(fā)，拆還是不拆，建還是不建，是非對錯終究會有一個結(jié)論。在這一過程中，不僅需要更多的“涂山守衛(wèi)者”們積極地建言獻(xiàn)策，為地方政府“提醒”，更需要地方政府的決策者們多方論證，廣集民智，拿出科學(xué)的態(tài)度，以及破釜沉舟的勇氣來面對和破解困難與挑戰(zhàn)。

*本文來源：中國房地產(chǎn)報，作者：高拯坤，原標(biāo)題：《發(fā)展經(jīng)濟為何容不下文物與生態(tài)！安徽懷遠(yuǎn)白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)之爭》。