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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計落地在即,重點破解“錢、地、人”難題

文旅惠報 本文作者:班娟娟 2019-07-02
作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計即將落地。其中,現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺。圍繞激活要素、市場和各類市場主體,特別是在破解“錢、地、人”難題方面,還將提供系統(tǒng)性制度安排。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計即將落地。其中,現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺。圍繞激活要素、市場和各類市場主體,特別是在破解“錢、地、人”難題方面,還將提供系統(tǒng)性制度安排。包括設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資,有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),加大用地傾斜支持力度,推動制修訂相關(guān)法律法規(guī),開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點等一攬子重磅實招在途。

六大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),對促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。“《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等,是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。

近年來,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,但仍存在不少問題?!氨热甾r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足,效率效益偏低;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不高,帶動能力不強(qiáng);資源環(huán)境約束加劇,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)更加艱巨等?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場與貿(mào)易研究室主任、研究員翟雪玲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

《意見》提出,要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),強(qiáng)化資源保護(hù)利用,培育提升農(nóng)業(yè)品牌等。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面,將著力做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),培育壯大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,《意見》提到的六大產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),必須相互融合,相互滲透,形成一個整體,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興?!氨热缯衽d鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是建立在新型服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上的?!?/p>

“沒有產(chǎn)業(yè),就沒有鄉(xiāng)村的振興,鄉(xiāng)村振興也就是一個‘空中樓閣’?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示,要把立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)都盡量留在農(nóng)村,要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。對此,《意見》也提出,完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制,推廣“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

破解“錢、地、人”力求打出組合拳

圍繞發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),還將重點解決“錢、地、人”關(guān)鍵問題。余欣榮表示:“這一次出臺的政策措施,是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實化,在‘錢、地、人’這三個方面我們力求打出‘組合拳’。”

據(jù)介紹,在“錢”的方面,一方面將健全財政投入機(jī)制,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?,重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保力度。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

還將引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展適合規(guī)?;s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?!肮ど藤Y本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量,目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上?!痹艿抡f,今后要加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村,多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè),多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè),多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。

此外,在“地”的方面,將加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī),完善配套制度,開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。在“人”的方面,引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制,實行股權(quán)分紅等激勵措施。

產(chǎn)業(yè)振興更多長效機(jī)制待建

專家指出,要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,還需要一系列配套政策體系,建立促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效機(jī)制。

翟雪玲表示,要進(jìn)一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素,深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活集體產(chǎn)權(quán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的范圍。探索建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制。對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交換機(jī)制,釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。

“此外,要加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體方面,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)示范作用。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?!钡匝┝嵴f。

產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性差、融合程度較低也亟待解決。翟雪玲說,農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等新業(yè)態(tài)深度融合不足,農(nóng)業(yè)的多功能性和效益有待進(jìn)一步拓展和發(fā)掘。

對此,《意見》提出,力爭用5-10年時間,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

余欣榮指出,從一定意義上講,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”?!拔覀冋谘芯刻岢鲛r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測算辦法,重點是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類,確定合理的計算方法,并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo),納入考核的重要內(nèi)容。”余欣榮透露。

*本文來源:經(jīng)濟(jì)參考報,作者:班娟娟,原標(biāo)題:《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計落地在即》。

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