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河北張家口市萬(wàn)全區(qū)，一個(gè)剛摘掉貧困縣的新區(qū)，為迎接市旅發(fā)大會(huì)，為2022年冬奧會(huì)獻(xiàn)禮，斥資4000萬(wàn)元拍攝一部30分鐘的水幕電影，卻因“以包制包”，反復(fù)掉包，層層轉(zhuǎn)手之后，只剩下135萬(wàn)元的水幕電影制作費(fèi)用。

最終連135萬(wàn)都沒(méi)有落到實(shí)處，因拖欠最終端服務(wù)商10萬(wàn)元費(fèi)用而被舉報(bào)，經(jīng)媒體曝光后，得到河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)的徹查批示，才逐漸掀開(kāi)這一出“水幕電影”的真實(shí)內(nèi)幕。目前，張家口萬(wàn)全區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張志友，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已接審查。

這是一座小城急于上位的“萬(wàn)全之策”，也折射出當(dāng)下某些城市為了迎合“造城運(yùn)動(dòng)”，而不惜代價(jià)以“文旅”之名，造應(yīng)景之作的普遍現(xiàn)象，“萬(wàn)全之策”只不過(guò)是又一次重現(xiàn)的城市美化運(yùn)動(dòng)的隱喻。其背后，存在著三重邏輯。

一是假名目以造景，比如為了爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、創(chuàng)意城市、衛(wèi)生城市、園林城市、全域旅游示范城市，迎接轟轟烈烈的各級(jí)旅發(fā)大會(huì)、博覽會(huì)，搞夜游經(jīng)濟(jì)等名頭，不顧城市基因和市場(chǎng)規(guī)律，臨時(shí)上馬一些“看上去很美”的應(yīng)景項(xiàng)目，為城市穿上華麗的外衣。所謂“應(yīng)景”者，追求的只是瞬間的快感，就像龍卷風(fēng)，吹完它就走，時(shí)間留下了美麗和一片狼藉?？梢韵胍?jiàn)的是，2022年冬奧會(huì)在冰天雪地的崇禮舉辦時(shí)，隔壁萬(wàn)全區(qū)的水，卻冰凍三尺，直把水幕變冰瀑，向萬(wàn)眾矚目的崇禮，白獻(xiàn)個(gè)禮。

二是在被動(dòng)迎接各類評(píng)優(yōu)檢查，或主動(dòng)謀求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，城市主政者想當(dāng)然地“拍腦袋”落地項(xiàng)目，尤其是在文旅消費(fèi)興起的當(dāng)下，誤把很多屬于城市市民的公共空間，加以美化、優(yōu)化、亮化，打造旅游景區(qū)，完全不顧旅游者追求差異化體驗(yàn)的需求。比如萬(wàn)全水幕電影，且不論水幕電影是不是落伍產(chǎn)品，就問(wèn)，有沒(méi)有游客特地從外地趕到萬(wàn)全去看一場(chǎng)水幕電影？水幕電影對(duì)于城市發(fā)展旅游而言，是雪中送炭，還是錦上添花？

三是利益的層層克扣，造成實(shí)際投入項(xiàng)目的資金短缺，將本來(lái)預(yù)想中的白富美、高富帥的“美景計(jì)”，變成了經(jīng)不起美學(xué)審視，甚至不堪入目的同質(zhì)化、爛大街的庸俗物。從4000萬(wàn)到135萬(wàn)，這是何等的天壤之別，“萬(wàn)全之策”完全超乎常識(shí)的想象。

這三重邏輯，一直在演繹著中國(guó)城市發(fā)展的“萬(wàn)全之策”。成語(yǔ)“萬(wàn)全之策”出自《三國(guó)志·劉表傳》。說(shuō)的是東漢末年，曹操和袁紹在官渡進(jìn)行激戰(zhàn)，袁紹派人去尋求劉表的支持，但劉表的部將韓嵩則認(rèn)為歸附曹操可以榮華富貴，是一個(gè)“萬(wàn)全之策”。

在新一輪的“造城運(yùn)動(dòng)”中，萬(wàn)全區(qū)的“萬(wàn)全之策”不是個(gè)特列，而是個(gè)泛例，值得每座城市主政者審視和反思。

▌一是“萬(wàn)全之權(quán)”何處來(lái)？

對(duì)于一個(gè)剛摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣的新區(qū)而言，4000萬(wàn)并非小數(shù)目，如此奢侈的工程，猶如一件“皇帝的新衣”穿在了政府身上，決策沖動(dòng)是對(duì)權(quán)利濫用的投射以及法治程序的蔑視。顯然在本次事件中，萬(wàn)全區(qū)決策者“拍腦袋”式的決策，“權(quán)力”之下無(wú)底線，不僅損害的是原本不怎么充足的城市發(fā)展資本，也讓地方公信力嚴(yán)重受損，甚至爆發(fā)城市品牌危機(jī)，造成難以挽回且需要消耗巨額成本進(jìn)行信譽(yù)重塑。

從立項(xiàng)到招標(biāo)再到最終執(zhí)行，陽(yáng)光之下，水幕“水分不小，黑幕遮天”。投標(biāo)人與投標(biāo)公司的臨時(shí)捆綁，時(shí)至今日難以兌付的工程尾款，讓原本應(yīng)該為城市錦上添花的精品變成了毒瘤。重官意輕民意，重形式輕實(shí)際，一個(gè)個(gè)問(wèn)題暴露出地方政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者在行使重大決策時(shí)，對(duì)質(zhì)量的忽視和效果誤判。

▌二是“萬(wàn)全之全”何時(shí)休？

近年來(lái)誕生的大量應(yīng)景式的文旅項(xiàng)目，比不過(guò)被市場(chǎng)冷落，被消費(fèi)者“遺忘”的速度。冠以“成都清明上河圖”的成都龍?zhí)端l(xiāng)投資20億元、經(jīng)4年打造和建設(shè)，只維持了短短3年時(shí)間便人去樓空；以描寫(xiě)陜西民俗文化的文學(xué)超級(jí)IP《白鹿原》作為主題，在200多平方公里的土地上打造了多個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

由于同質(zhì)化嚴(yán)重，白鹿原陷入冰火兩重天的困境；“19億豪賭慘敗的三湘印象”終結(jié)了 “印象系列”實(shí)景演出的神話，到2018年降速幅度“打破紀(jì)錄”跌至271.85%，虧損額度為4.56億元，即便導(dǎo)演是張藝謀也無(wú)力回天。

如同萬(wàn)全區(qū)“水幕電影”一樣，它并非是孤立事件，而是眾多文旅項(xiàng)目“悲劇收?qǐng)觥睒颖玖康某闃舆x擇結(jié)果。而這一切的成因不過(guò)是偷換概念的“應(yīng)景項(xiàng)目”被“揠苗助長(zhǎng)“或是“移花接木”。這些項(xiàng)目往往只是為了“貪大求全”，不考慮市場(chǎng)變化的媚俗之作。且不說(shuō)以水幕電影這種并不新鮮的旅游產(chǎn)品做噱頭，從市民游客需求角度有幾分意愿。缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重和項(xiàng)目的策劃能力才是當(dāng)下這些敗走項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)困境。

▌三是 “萬(wàn)全之疾”何時(shí)愈？

據(jù)報(bào)道，張家口市委、市政府已成立專項(xiàng)調(diào)查小組展開(kāi)調(diào)查，最終誰(shuí)來(lái)為這場(chǎng)瘋狂的行為買單，公眾需要答案，對(duì)于旅游行業(yè)而言，也需要以此為鑒，治愈濃瘡。

在實(shí)踐當(dāng)中，重視行政決策能力的科學(xué)化和行政權(quán)力運(yùn)行的法制化。實(shí)行公開(kāi)民主的公眾參與流程，接受群眾建言；尊重規(guī)律，從項(xiàng)目規(guī)模和環(huán)境影響上深入分析評(píng)估，引入專業(yè)力量，作出科學(xué)性研究；依據(jù)法治建設(shè)公平公開(kāi)公正的環(huán)境。從源頭保障工作程序順利進(jìn)行。

對(duì)于地方政府和旅游主管部門(mén)而言，促進(jìn)旅游企業(yè)的良性發(fā)展，激活更大產(chǎn)業(yè)要素投入到共同營(yíng)建的旅游健康成長(zhǎng)環(huán)境，才是當(dāng)下需要關(guān)注并且用心做好的工作思路。大搞貓膩，投機(jī)取巧，最終只會(huì)反噬傷害地方旅游發(fā)展根基。引導(dǎo)市場(chǎng)高質(zhì)量有秩序的競(jìng)爭(zhēng)，遵守行業(yè)底線，尊重決策權(quán)利，行使旅游項(xiàng)目的萬(wàn)全思路安全著陸，才是中國(guó)旅游的“萬(wàn)全之策”。

*本文來(lái)源：微信公眾號(hào)“小榮說(shuō)”（ID：xiaorongshuo），作者： 岑梅玲子，原標(biāo)題：《4000萬(wàn)水幕電影的隱喻：中國(guó)城市美化的“萬(wàn)全之策” | 典型評(píng)論》。