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自2018年3月以來(lái)，文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)政策的基調(diào)總體上保持不變，與2018年的政策一脈相承，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代的變化和市場(chǎng)的需求進(jìn)行更新與完善。2019年上半年文化和旅游領(lǐng)域的相關(guān)政策在先前政策的基礎(chǔ)上更加精細(xì)地聚焦于鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

國(guó)家層面，文化法制建設(shè)不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“基本法”越發(fā)清晰；數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能文化發(fā)展，5G商用釋放文化創(chuàng)新活力；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入發(fā)展，文化建設(shè)和旅游發(fā)展并行推進(jìn)；旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

地方層面，強(qiáng)省會(huì)時(shí)代推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才集聚，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定義區(qū)域發(fā)展模式；“夜間經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)亮城市文化消費(fèi)活力；除此之外，發(fā)展全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)文物保護(hù)利用等也成為了地方政策的重點(diǎn)。

上半年，文化及相關(guān)領(lǐng)域的法律政策相繼出臺(tái)，文化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。6月，文化和旅游部對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)稿》指出，國(guó)家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化?！兑庖?jiàn)稿》的發(fā)布，意味著我國(guó)首部關(guān)于整體文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律的立法工作取得重大進(jìn)展，距離正式出臺(tái)的時(shí)間也越來(lái)越近。

從2010年“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”首次被提出，到2015年正式啟動(dòng)起草工作，再到去年兩會(huì)期間被列入五年的立法規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“基本法”已經(jīng)起草、審議了九年的時(shí)間。在這期間，文化細(xì)分領(lǐng)域的法制建設(shè)不斷完善，政策的著眼點(diǎn)逐漸由產(chǎn)業(yè)整體向產(chǎn)業(yè)中某個(gè)行業(yè)及某類行為進(jìn)行轉(zhuǎn)變，《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共圖書(shū)館法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)。

市場(chǎng)的良好運(yùn)行離不開(kāi)政府有效的監(jiān)管。2019年上半年，文化和旅游、短視頻直播、試聽(tīng)節(jié)目等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。7月5日，文化和旅游部發(fā)布《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。此舉是為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。

4月3日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為未成年人節(jié)目再一次戴上“緊箍咒”。《規(guī)定》的內(nèi)容包括不得誘導(dǎo)未成年人談?wù)撁?、情?ài)等話題，也不能宣傳炒作童星效應(yīng)和明星子女?！兑?guī)定》出臺(tái)后，熒屏上未成年人節(jié)目的“火爆”成為過(guò)去時(shí)。未成年人節(jié)目該如何制作，才能合法合規(guī)“不觸線”？詳見(jiàn)新規(guī)落地，“萌娃經(jīng)濟(jì)”的光環(huán)還能繼續(xù)嗎？

5月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)西瓜視頻、嗶哩嗶哩、秒拍、A站、美拍、梨視頻、微博等14家短視頻平臺(tái)，以及騰訊視頻、愛(ài)奇藝、優(yōu)酷、PP視頻等4家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)，在“六一”兒童節(jié)到來(lái)之前，統(tǒng)一上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”。

2019年，被業(yè)界稱為5G商用元年。6月6日，工信部發(fā)放5G商用牌照，工信部修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，增設(shè)5G相關(guān)業(yè)務(wù)子類。5G的商用使得萬(wàn)物互聯(lián)互通成為可能，在5G技術(shù)廣泛普及后，文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景將進(jìn)一步鋪開(kāi)，產(chǎn)業(yè)融合能力進(jìn)一步加強(qiáng)，人們將享受到更為智能便捷、優(yōu)質(zhì)高效的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是上半年文化政策的一大亮點(diǎn)。5月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)正式地、體系化地進(jìn)行了認(rèn)識(shí)上的部署。

4月23日，文化和旅游部印發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），推動(dòng)公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展。《實(shí)施方案》指出，到2019年底，要實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化工程的統(tǒng)籌管理，初步形成公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，做好公共數(shù)字文化工程平臺(tái)、資源、服務(wù)的融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。

4、文化企業(yè)活力增強(qiáng)

金融支持是文化企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，融資難也是許多文化企業(yè)發(fā)展中面臨的一道難題。通過(guò)政策支持，讓更多的資本流向文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)，改善中小微文化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)文化企業(yè)更好成長(zhǎng)。

今年政府工作報(bào)告中，提出要加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元?！逼渲?，抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)被重點(diǎn)提及。中小微企業(yè)是我國(guó)文創(chuàng)企業(yè)的主力軍，優(yōu)惠政策的背書(shū)將更好激發(fā)文化市場(chǎng)主體活力，確保文創(chuàng)企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)文創(chuàng)板，北京重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，緩解其融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。6月，北京文創(chuàng)四板掛牌孵化培育基地在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，標(biāo)志著北京“文創(chuàng)四板”正式投入運(yùn)營(yíng)，“文創(chuàng)四板”將為全市文化企業(yè)提供股債融資、培訓(xùn)輔導(dǎo)、股權(quán)管理、四板掛牌、轉(zhuǎn)板上市等專業(yè)服務(wù)，暢通文化企業(yè)的融資渠道。

自十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了若干政策文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出了具體部署，并指導(dǎo)各地區(qū)各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2月19日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》共分為八個(gè)方面，其中多處涉及農(nóng)村文化建設(shè)和文旅發(fā)展，有9次提及“文化”，8次提及“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，5次提及“文明”，3次提及“旅游”等。透視2019年中央一號(hào)文件，可以看出，關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)和文旅發(fā)展的各項(xiàng)工作正有條不紊地持續(xù)推進(jìn)。

1月初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著新的“廁所革命”又將來(lái)臨，農(nóng)村“臟亂差”的問(wèn)題將得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)水平將得到有效提高。

2月末，中宣部等十部門印發(fā)《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》提出了系列措施，一是推動(dòng)共建共享，解決資源閑置問(wèn)題；二是開(kāi)展主題性和常態(tài)化閱讀活動(dòng)，提高書(shū)屋使用效能；三是優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對(duì)接群眾需求。農(nóng)家書(shū)屋工程開(kāi)展十多年來(lái)，部分地區(qū)一直面臨著供需不對(duì)位、資源閑置、使用效能不高等問(wèn)題。《方案》的發(fā)布旨在通過(guò)深化改革，調(diào)整并優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對(duì)接群眾的真正需求，使農(nóng)家書(shū)屋能真正落地，“有書(shū)讀，有人管，有活動(dòng)吸引”。

文化和旅游部組建一年有余，文化和旅游持續(xù)融合發(fā)展，文化更加富有活力，旅游更加富有魅力。今年上半年，文化和旅游部陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為文化和旅游的生命線，在旅游安全、旅游服務(wù)質(zhì)量、文化和旅游規(guī)劃管理工作上給予了政策支持。

1月25日，《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)提升旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社的服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系，不斷增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4月2日，《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游安全工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布。春季正值森林防火季節(jié)，又逢清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)等小長(zhǎng)假，旅游安全工作不容忽視?！锻ㄖ芬蟾鞯丶訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展排查整治；強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布，做好宣傳教育引導(dǎo)；嚴(yán)格值班值守，提高應(yīng)急處置水平。

6月5日，《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布。《辦法》旨在推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃體系有機(jī)融合，更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標(biāo)。

2019年，中國(guó)內(nèi)地城市的發(fā)展步入新階段。現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展，城市的文化內(nèi)涵不斷提升，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)加強(qiáng)，城市治理朝著科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。

第一，強(qiáng)省會(huì)與大灣區(qū)時(shí)代來(lái)臨。一方面，強(qiáng)省會(huì)正在成為一個(gè)全國(guó)性現(xiàn)象，大城市的虹吸效應(yīng)不斷加強(qiáng)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的空間布局呈現(xiàn)出高度集聚的特征。年初，全國(guó)行政區(qū)劃迎來(lái)重大調(diào)整。濟(jì)南吞并萊蕪，組建新濟(jì)南市，省會(huì)的首位度進(jìn)一步提升。長(zhǎng)沙、南京、南昌等多地的政府工作報(bào)告中提出要提升省會(huì)城市的首位度，加強(qiáng)“省會(huì)擔(dān)當(dāng)”。

另一方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)正在定義區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），我國(guó)首部“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”終于瓜熟蒂落?！毒V要》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展的大局。作為中國(guó)常住人口、經(jīng)濟(jì)總量排名第一的城市群，粵港澳大灣區(qū)將代表國(guó)家深度參與全球化，和全球最先進(jìn)的灣區(qū)城市群正面競(jìng)爭(zhēng)。

第二，“夜間經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)亮城市活力。從故宮首次點(diǎn)亮“紫禁城上元之夜”，到近日上海試點(diǎn)博物館夜游項(xiàng)目，夜間經(jīng)濟(jì)成為衡量一座城市經(jīng)濟(jì)活躍度、開(kāi)放度的重要標(biāo)志。今年，多地出臺(tái)相關(guān)政策支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地圖上的城市正一座一座地被點(diǎn)亮。4月15日，上海出臺(tái)《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)十條政策來(lái)打造“國(guó)際范”“上海味”夜生活集聚區(qū)，繁榮“夜上海”文化；6月19日，濟(jì)南發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“夜間區(qū)長(zhǎng)”“夜生活首席執(zhí)行官”制度，泉城夜市有望重新回歸；7月初，北京印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》，13條舉措助力打造“夜京城”。

京滬濟(jì)三地的夜間經(jīng)濟(jì)政策，不僅在完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間、培育重點(diǎn)消費(fèi)商圈和活動(dòng)品牌上有所側(cè)重，還強(qiáng)調(diào)發(fā)掘富有地方特色的夜間生活文化。例如，上海積極開(kāi)發(fā)浦江夜游、博物館夜游等現(xiàn)代都市夜游項(xiàng)目，濟(jì)南強(qiáng)調(diào)再現(xiàn)老濟(jì)南的“曲山藝?！蔽幕?。

第三，“垃圾分類”問(wèn)題創(chuàng)新城市治理。“垃圾分類”是近期民生領(lǐng)域的熱詞，上海于７月１日正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》法案，成為國(guó)內(nèi)城市啟動(dòng)垃圾分類立法的先行者。2020年底，國(guó)內(nèi)將有46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。垃圾分類問(wèn)題，是城市治理工作的一個(gè)方面，需要有關(guān)部門、社區(qū)、公眾等多方利益相關(guān)者的參與，而實(shí)現(xiàn)垃圾分類立法，“強(qiáng)制性”的行為既能推動(dòng)公眾共同參與、凝聚社會(huì)共識(shí)，又能創(chuàng)新城市治理方式，提升城市的整體形象。

與世界冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)仍然存在著群眾覆蓋面有限、競(jìng)技項(xiàng)目水平不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。以2022年北京舉辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，國(guó)家有關(guān)部門大力推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。業(yè)界稱，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是中國(guó)冰雪史上最具份量的國(guó)家級(jí)指導(dǎo)文件?！兑庖?jiàn)》從北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)、大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)、廣泛開(kāi)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)、加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)等六大方面制定了18條細(xì)則，全面推動(dòng)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5月20日，九部門聯(lián)合印發(fā)了《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，旨在加快培育發(fā)展冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)，助力制造強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)；6月14日，教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在將有條件的青少年培養(yǎng)成冰雪運(yùn)動(dòng)的后備軍，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，冰雪運(yùn)動(dòng)將成為體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重要部分，在我國(guó)得到基本普及；冰雪行業(yè)將成為文體產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)風(fēng)口，冰雪旅游、冰雪文創(chuàng)、冰雪運(yùn)動(dòng)將整體撬動(dòng)“三億人的市場(chǎng)”，行業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展階段。

北京上半年出臺(tái)的文化政策豐富多樣，涉及到影視行業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面。2月，北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)布促進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“政策50條”。該政策涵蓋了文化科技、文化金融、人才服務(wù)、文化報(bào)稅等15個(gè)領(lǐng)域50條具體政策條款，旨在進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)國(guó)家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)政策服務(wù)體系，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)首都全國(guó)文化中心建設(shè)。6月，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》施行，該文件對(duì)代表性傳承人的保護(hù)、后繼人才的培養(yǎng)、非遺的傳播與發(fā)展等提出了新的思路。

上半年，廣州既著眼于宏觀層面的政策設(shè)計(jì)，又聚焦于具體行業(yè)領(lǐng)域的精細(xì)布局。1月，廣州發(fā)布《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》主要從文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化產(chǎn)業(yè)用地、文化產(chǎn)業(yè)人才、文化消費(fèi)等方面提出了具體措施，旨在提升廣州文化軟實(shí)力，加快樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)進(jìn)程。4月，廣州發(fā)布《廣州市民宿旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，在民宿總體空間布局上，廣州未來(lái)將形成50個(gè)最美民宿、100個(gè)網(wǎng)紅民宿和300個(gè)品質(zhì)民宿。

深圳于3月15日正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，該條例是全國(guó)首部綜合類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，旨在建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。

2019年上半年，雄安新區(qū)、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶等地區(qū)受到黨和國(guó)家的高度重視，頂層設(shè)計(jì)動(dòng)作不斷。

今年，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的新階段。1月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。1月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,這篇長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)兩千多字的重磅文件，就雄安新區(qū)的改革開(kāi)放發(fā)展提出了許多具體的意見(jiàn)。6月，《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》對(duì)外公示，這座“未來(lái)之城”的發(fā)展藍(lán)圖越發(fā)清晰。

1月，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為保護(hù)重點(diǎn)，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)處理好四種關(guān)系：全面保存與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系；分級(jí)管理與分類保護(hù)的關(guān)系；政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系；遺產(chǎn)保護(hù)與傳承弘揚(yáng)的關(guān)系。

2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》突出了三大亮點(diǎn)：一是一條主軸，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)同形成發(fā)展合力；二是突出保護(hù)，合理利用，創(chuàng)新大運(yùn)河保護(hù)傳承利用模式；三是文化引領(lǐng)，雙向融合，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶綠色、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。6月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式同意建立“大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議制度”，會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門以及北京市等8個(gè)?。ㄊ校┙M成，著力將大運(yùn)河打造成為宣傳中國(guó)形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

不少省、市、自治區(qū)出臺(tái)了與文化相關(guān)的政策，主要集中于以下幾個(gè)領(lǐng)域。

第一，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保駕護(hù)航。近年來(lái)，從國(guó)家到地方政府都在大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2019年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，其中明確提出加大對(duì)非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。4月，蘇浙滬皖三省一市達(dá)成協(xié)議，長(zhǎng)三角地區(qū)將建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，同時(shí)，打造“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作高地，鼓勵(lì)企業(yè)積極依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)“走出去”。 

第二，推動(dòng)文化和旅游發(fā)展。廣東省在旅游業(yè)上積極探索全域協(xié)同發(fā)展的模式，5月1日起，廣東正式實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策。這一政策將有力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域旅游的一體化進(jìn)程，助力大灣區(qū)“一程多站”旅游；目光轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)，浙皖閩贛四省則共同關(guān)注“生態(tài)旅游”的共建共享。4月，浙皖閩贛四省簽署《關(guān)于加快推進(jìn)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，共建國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)；四川省聚焦于民營(yíng)文化旅游企業(yè)的發(fā)展，3月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；1月，山東發(fā)布了《山東省工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》，作為老牌工業(yè)大省，山東通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)旅游推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第三，奏響鄉(xiāng)村振興樂(lè)章。3月，成都發(fā)布《成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；4月，《河北省鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》發(fā)布，提出2020年在河北全省創(chuàng)建600個(gè)特色鮮明、美麗宜居的國(guó)家森林鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣，創(chuàng)建1000個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村和一批示范縣；湖南和江蘇兩省則在年初出臺(tái)了《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》等政策文件，從人才、資本方面助推鄉(xiāng)村振興。

第四，加強(qiáng)文物保護(hù)利用。4月，江西出臺(tái)《江西省革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）實(shí)施方案》，旨在推出一批紅色文化研究成果，開(kāi)發(fā)一批紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)一批紅色研學(xué)旅行精品線路，打造全國(guó)紅色旅游江西樣板。6月，《山西省革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施方案》發(fā)布，確定了2022年建成山西革命文物大數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)全省革命文物全景展示平臺(tái)的目標(biāo)。

附：2019上半年文化旅游相關(guān)政策不完全匯總