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廣州有著“山、水、城、田、?！钡呢S富自然本底，海島自然也不少。昨日，廣州市規(guī)劃和自然資源局首次公布了廣州海島的“家底”：全市共有海島14個(gè)，海島面積約100.4平方千米；其中9個(gè)為無(wú)居民海島，有6個(gè)無(wú)居民島被列入國(guó)家第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，廣州的無(wú)居民海島以保護(hù)性利用為主，目前暫無(wú)市場(chǎng)化出讓計(jì)劃。

以保護(hù)性為主 謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)利用

廣州的海洋管轄范圍，北起廣州港黃埔港區(qū)西港界，向東至東江北干流增城三櫥口，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進(jìn)口淺灘南端。其中海域面積約400平方千米，海島面積約100.4平方千米。廣州市現(xiàn)有海島14個(gè)，分屬黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)管轄。

其中大吉沙、海鷗島、小虎島、廣州沙仔島、龍穴島等5個(gè)為有居民海島，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、沙堆、鳧洲、舢舨洲和屎船沙等9個(gè)為無(wú)居民海島。9個(gè)無(wú)居民海島總面積約2.5平方千米，其中較大的大虎島、大蠔沙面積各約1平方千米。

9個(gè)無(wú)居民海島中，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、鳧洲和舢舨洲等6個(gè)被列入國(guó)家第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，除舢舨洲的主導(dǎo)用途為公共服務(wù)用島外，其他均定位為旅游娛樂(lè)用島。

廣東在國(guó)內(nèi)較早推進(jìn)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作，省自然資源廳印發(fā)的《無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法》自今年5月10日起已進(jìn)入實(shí)施階段，省內(nèi)已經(jīng)有地市出讓無(wú)人島使用權(quán)的先例。

不過(guò)，市規(guī)劃和自然資源局表示，廣州無(wú)居民海島普遍較小，離岸較近，生態(tài)環(huán)境敏感，島上歷史文物較多。比如大虎島周圍水域是獅子洋咸淡水魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)，其東西兩側(cè)各長(zhǎng)4公里、水深10~15米及10~30米的咸淡水魚(yú)類產(chǎn)卵藏身之所，漁民稱為大虎的水域，都需特別保護(hù)。廣東省出臺(tái)市場(chǎng)化出讓辦法，是在全國(guó)試點(diǎn)示范。不代表無(wú)居民海島要鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上廣州無(wú)居民海島還是以保護(hù)性為主，謹(jǐn)慎推動(dòng)保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。廣州市目前暫無(wú)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓計(jì)劃。

可通過(guò)申請(qǐng)審批、招標(biāo)獲使用權(quán)

記者同時(shí)了解到，無(wú)居民海島使用權(quán)的取得方式主要有兩種，一是申請(qǐng)審批，適用《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法〉的通知》（國(guó)海發(fā)〔2016〕25號(hào)），主要針對(duì)國(guó)防、公務(wù)、非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、氣象觀測(cè)用島和國(guó)家、省認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島等非經(jīng)營(yíng)性用島；二是招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，適用《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2019〕5號(hào)），主要針對(duì)旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島。

廣州市規(guī)劃和自然資源局同時(shí)也提醒，社會(huì)各界也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)初期投資巨大、生態(tài)環(huán)境敏感、建設(shè)難度大、收回投資周期長(zhǎng)等難點(diǎn)。廣州無(wú)居民海島以保護(hù)性利用為主，將在充分論證評(píng)估基礎(chǔ)上，有選擇性、有重點(diǎn)、有序地推動(dòng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。此外，開(kāi)發(fā)海島必須符合海島保護(hù)和利用規(guī)劃要求，遵守《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律法規(guī)，接受政府部門的監(jiān)管，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用途。

六大可開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島逐個(gè)看

1. 大虎島

屬南沙區(qū)，海島面積約100.96公頃。該島因形狀似伏睡在海面上的老虎而得名，大虎島為由第三系紅色砂巖、砂礫巖構(gòu)成的基巖島，島嶼呈西北-東南向，西北高、東南低，主要地貌類型為侵蝕低丘，島上有大虎山，海拔最高處約175米。島嶼西北部為典型丹霞式丘陵，山體多處被斷裂切過(guò)，使海岸成為凹入的海灣。島嶼東南部為丹霞式低丘，海拔約30-35米。島嶼南北丘陵之間為東西向，東寬西窄地勢(shì)低平的地帶。島上有水田、池塘和果林，島上的大虎山炮臺(tái)屬國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。島上植被豐富，植被覆蓋率約90%。

2、3.上、下橫擋島

屬南沙區(qū)，其中上橫擋島面積約18.08公頃，下橫擋島面積約5.76公頃。因其位于虎門水道中央、阻擋虎門上下水流而得名，島上有對(duì)聯(lián)“擋回萬(wàn)頃波濤，橫阻千層巨浪”對(duì)此進(jìn)行描述。

上、下橫擋島一起扼守虎門咽喉，是把守進(jìn)入廣州的水上門戶，島上建有炮臺(tái)群和營(yíng)房，為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。上、下橫擋島均為基巖島，島嶼周圍為海灘及人工筑堤形成的堆積區(qū)，由低丘、海灘和人工堆積區(qū)三個(gè)不同的地貌單元組成。下橫擋島原建有游樂(lè)場(chǎng)，目前處于暫停運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

4.舢舨洲

屬南沙區(qū)，海島面積約0.53公頃。因其礁石形似舢板而得名，島上建有廣州最古老的燈塔，是廣州港進(jìn)出船只的主要導(dǎo)航標(biāo)志。舢舨洲為基巖海島，海拔最高約22米，島嶼西南段稍寬，島嶼北面有礁巖，島嶼正中央山體基巖中部為海蝕洞，將山體貫穿，洞深約7米，島嶼正東方為一人工碼頭。

5. 大蠔沙

屬黃埔區(qū)，海島面積約94.9公頃。大蠔沙為珠江帶來(lái)的泥沙在徑流和海洋潮流的相互作用下形成的海島，經(jīng)人工圍墾筑堤改造，形成堤、堤內(nèi)和堤外三個(gè)不同的地貌單元。堤外側(cè)陡峭，堤內(nèi)地勢(shì)平坦，呈現(xiàn)北部高南部低，東部高西部低的特點(diǎn)。

堤外受徑流和潮流影響明顯，東西兩端和北面淤泥質(zhì)淺灘寬廣，南面受波浪沖刷，淺灘狹小，淺灘表面廣泛分布與堤壩垂直的沖溝。島內(nèi)作物以香蕉為主，有小部分荔枝和魚(yú)塘，島上有黃埔大橋跨過(guò)。由于該島地理位置優(yōu)越，離市中心近，地形平坦，具有很高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

6. 鳧洲

屬南沙區(qū)，海島面積約1.23公頃。鳧洲位于珠江蕉門出口的鳧洲水道北側(cè)，南北分別與龍穴島和南沙區(qū)隔江相望，其形似野鴨。鳧洲為基巖構(gòu)成，由低丘、海灘和人工堆積區(qū)三個(gè)不同地貌單元組成，島嶼最高點(diǎn)海拔約23米，南側(cè)、東南側(cè)為陡崖，北側(cè)、西北側(cè)坡度較緩，由丘陵緩慢向海岸帶過(guò)渡，島西、正北中段為沙灘、礫灘混雜區(qū)。島上主要植被類型為常綠闊葉林、海灘紅樹(shù)林、稀疏灌草叢等，整個(gè)海島植被覆蓋率約50%～75%。目前，該島基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

*本文來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)，作者：杜娟，原標(biāo)題：《六個(gè)無(wú)人島列入 可開(kāi)發(fā)利用名錄》。