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史上最全5A景區(qū)“病歷”!問(wèn)題出在哪?下一個(gè)出局的會(huì)是誰(shuí)?

文旅惠報(bào) 本文作者:王軍 2019-08-11
5A級(jí)景區(qū)接連生病,到底怎么了?

近日,國(guó)家文化和旅游部對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)給予處理,其中,山西省晉中市喬家大院景區(qū)被取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。消息一經(jīng)公告,立即成為業(yè)界和坊間的熱點(diǎn)話題,這已是近年來(lái)全國(guó)第四個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)了。

4個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū),問(wèn)題都出在哪里?

值得注意的是,此前被摘牌的3家5A級(jí)景區(qū),除了重慶南川區(qū)神龍峽景區(qū)外,河北省秦皇島市山海關(guān)、湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)摘牌后經(jīng)過(guò)整改已經(jīng)“復(fù)牌”。喬家大院此次被摘牌,是文化和旅游部組建后第一個(gè)被摘牌的景區(qū),懲罰力度應(yīng)該是空前的。意味著,喬家大院從此不再擁有A級(jí)景區(qū)身份。用坊間的話比喻:“一夜回到解放前!”

△2015年至2019年被取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)名單(表一)

為何如此嚴(yán)重?喬家大院?jiǎn)栴}出在哪?雖然文旅部的通報(bào)并沒(méi)有給出問(wèn)題清單,但梳理近來(lái)頻繁的報(bào)道或各平臺(tái)的文章發(fā)現(xiàn),主要問(wèn)題有六個(gè)方面:1.旅游產(chǎn)品類型單一;2.過(guò)度商業(yè)化;3.景區(qū)門票價(jià)格高;4.安全衛(wèi)生投入不夠;5.景區(qū)綜合管理不規(guī)范;6.資源保護(hù)有缺陷。

其中問(wèn)題最為嚴(yán)重的、也是游客反映強(qiáng)烈的門票價(jià)格高和過(guò)度商業(yè)化。這些問(wèn)題從一些游客的體驗(yàn)和網(wǎng)友吐槽之中亦不難發(fā)現(xiàn)——“價(jià)格貴得離譜”“院子擴(kuò)建了不少,改得不倫不類”“到處都是賣東西的攤位,花135元門票猶如逛商店”……

有人會(huì)說(shuō),喬家大院被摘牌在全國(guó)不是第一家。2015年10月10日,河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)就因?yàn)榇嬖趦r(jià)格欺詐,擅改門票價(jià)格;衛(wèi)生臟亂;設(shè)施破損;服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重等問(wèn)題,成為全國(guó)首個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。2016年8月3日,國(guó)家旅游局決定對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲、重慶市南川區(qū)神龍峽兩景區(qū)因問(wèn)題較多被摘(見(jiàn)表二)。

△2015年至2019年被取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)的問(wèn)題清單(表二)

知恥而后勇,3個(gè)景區(qū)被摘牌后,經(jīng)過(guò)持續(xù)整改提升和專家組復(fù)核,2017年12月18日,恢復(fù)湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí);2018年11月2日,恢復(fù)秦皇島山海關(guān)景區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。至今,重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)仍在不懈努力中。

前車之鑒猶在,身處亂象不以為然,這本身就是喬家大院最大的問(wèn)題所在。恰恰因此才更讓監(jiān)管者為之憤然、讓游客為之不滿。正如相關(guān)媒體所言,喬家大院作為傳播晉商歷史和文化的重要載體,本應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)把晉商千百年來(lái)堅(jiān)守的誠(chéng)實(shí)守信等職業(yè)道德、精神繼承和發(fā)揚(yáng)光大,卻甘愿“數(shù)典忘祖”。

“招牌”是無(wú)聲的廣告。全國(guó)精品旅游景區(qū)總量供給不足,市場(chǎng)需求巨大,5A是景區(qū)金子招牌,占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更多份額;國(guó)家文旅部每年都會(huì)對(duì)5A級(jí)景區(qū)在境內(nèi)外宣傳促銷給予支持,組織中國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)精品巡回展。對(duì)于喬家大院而言,失去了5A級(jí)的資質(zhì),意味著還將失去更多。

5A級(jí)景區(qū)接連生病,下一個(gè)出局的會(huì)是誰(shuí)?

此次,國(guó)家文旅部除了給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理外,還給予了遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)、云南省昆明市石林景區(qū)等6家景區(qū)通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改處理,限期3個(gè)月。

△2019年被通報(bào)批評(píng)的5A級(jí)景區(qū)名單(表三) 

事實(shí)上,這些遭至通報(bào)批評(píng)的景區(qū),問(wèn)題通常不是偶發(fā),或有苗頭,或有“規(guī)律”。當(dāng)接到具體問(wèn)題體通報(bào)后,景區(qū)管理者卻一臉茫然:原因無(wú)外乎景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設(shè)施不足、安全隱患等等。這些問(wèn)題天天在眼皮子底下發(fā)生,倘若平日里真能認(rèn)真管理,至少不會(huì)犯同樣的低級(jí)失誤。

△2019年被通報(bào)批評(píng)的5A級(jí)景區(qū)問(wèn)題清單(表四) 

然而,正是這些在景區(qū)管理者看來(lái)不起眼的小問(wèn)題,由長(zhǎng)時(shí)間的積聚變成了積重難返的“頑疾”。此次,文旅部此次對(duì)上述6家景區(qū)的通報(bào)批評(píng),相比此前原國(guó)家旅游局幾批次通報(bào)處理算得上“寬大處理”了。

△2015年受警告處理的5A級(jí)景區(qū)問(wèn)題清單(表五)

自2015年,國(guó)家旅游局將5A級(jí)景區(qū)納入動(dòng)態(tài)管理后,通過(guò)創(chuàng)新“復(fù)核”和“暗訪”等形式,讓一大批5A級(jí)景區(qū)猝不及防。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2019年7月,先后有4家5A景區(qū)被摘牌,30家5A級(jí)景區(qū)受到嚴(yán)重警告、警告或通報(bào)批評(píng),占現(xiàn)有259家5A級(jí)景區(qū)的13.13%。

△2015年至2017年受到嚴(yán)重警告的5A級(jí)景區(qū)問(wèn)題清單(表六) 

5A級(jí)景區(qū)頻頻“生病”,問(wèn)題究竟出在了哪?根據(jù)近年來(lái)受到嚴(yán)重警告、警告或通報(bào)處罰的30家5A景區(qū)收到主管部門給予的處罰原因(表四、表五、表六),筆者進(jìn)行了全面梳理與總結(jié),主要原因劍指欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)這五大行業(yè)頑疾,以及安全隱患嚴(yán)重、廁所革命滯后、垃圾清掃不及時(shí)、導(dǎo)游服務(wù)差、游客中心功能與設(shè)施欠缺、休息設(shè)施不足等綜合性服務(wù)質(zhì)量不高等方面。

△2015年至2017年受到嚴(yán)重警告的5A級(jí)景區(qū)名單(表七) 

細(xì)心的讀者可能注意到了,在2015年至2017年的15家受到嚴(yán)重警告處理名單中,云南麗江市麗江古城景區(qū)更是兩度遭到嚴(yán)重警告,且問(wèn)題幾乎涵蓋了5A級(jí)景區(qū)所涉的重點(diǎn)情節(jié),這種情況也是近年來(lái)實(shí)為罕見(jiàn)的。通過(guò)此次喬家大院的摘牌事件,相信也必然會(huì)讓其更警覺(jué)和自覺(jué)。

從嚴(yán)重警告到直接摘牌,5A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理越來(lái)越嚴(yán)格,也越來(lái)越規(guī)范,誰(shuí)是下一個(gè)出局者?答案很顯然——就是哪些不以為然、只看眼前利益、依然我行我素的經(jīng)營(yíng)者!

400余家被查處、82家被摘牌,4A級(jí)景區(qū)也不例外 

眾所周知,中國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為5個(gè)等級(jí),從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級(jí)。自2001年景區(qū)開(kāi)始實(shí)行“A級(jí)”制以來(lái),截止目前,我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10300多個(gè),其中包括5A級(jí)259個(gè)、4A級(jí)3034個(gè)。

如果說(shuō),5A級(jí)景區(qū)是社會(huì)公認(rèn)的旅游景區(qū)品牌,4A景區(qū)則是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但自2015年國(guó)家旅游局建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制后,同樣有一大批4A級(jí)景區(qū)受到史上最為嚴(yán)厲的查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至2018年,在國(guó)家旅游部門指導(dǎo)下,各地大力開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng),全國(guó)共有400余家4A級(jí)景區(qū)受到查處,占全國(guó)4A級(jí)景區(qū)總量的13.18%。其中,82家4A級(jí)景區(qū)被摘牌(表八),占被處理4A級(jí)景區(qū)的20.50%,200家4A級(jí)景區(qū)受到降級(jí)、嚴(yán)重警告、警告、通報(bào)批評(píng)等處理,占被處理4A級(jí)景區(qū)的50%。

△2015年到2018年全國(guó)被摘牌的4A級(jí)景區(qū)名單(表八) 

盤點(diǎn)國(guó)家旅游局通報(bào)中發(fā)現(xiàn),被處理的4A級(jí)景區(qū)存在的問(wèn)題涉及管理、服務(wù)等多個(gè)方面,主要包括:安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場(chǎng)秩序混亂、旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)短缺、資源保護(hù)措施不到位等問(wèn)題。 

△2016年受到降級(jí)處理的4A級(jí)景區(qū)名單(表九) 

特別值得注意的是,按照國(guó)家文化和旅游部相關(guān)處理規(guī)定,對(duì)于被嚴(yán)重警告、警告、通報(bào)批評(píng)的景區(qū),整改完成并通過(guò)驗(yàn)收后,方可撤銷對(duì)其的處理;對(duì)于被取消及降低等級(jí)的景區(qū),整改完成后,必須按照有關(guān)程序重新申報(bào)創(chuàng)建相應(yīng)等級(jí)的A級(jí)景區(qū)。 也就是說(shuō),以上被摘牌的4A級(jí)景區(qū)的情況與前面提到的喬家大院5A級(jí)景區(qū)一樣,面臨著“重頭再來(lái)”。

△2016年受到嚴(yán)重警告處理的4A級(jí)景區(qū)名單(表十) 

依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法 》的有關(guān)規(guī)定,5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦,全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。

△5A級(jí)景區(qū)評(píng)分圖 

同時(shí),還要滿足《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T17775-2003),包括3個(gè)細(xì)則,12個(gè)大方面,242個(gè)打分點(diǎn),8項(xiàng)硬性建設(shè)指標(biāo)和4項(xiàng)軟性內(nèi)涵與服務(wù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值要求 (分別要達(dá)到950分、90分、90分)。可見(jiàn),無(wú)論是5A還是4A級(jí)景區(qū),一旦被取消資質(zhì),想要“復(fù)牌”真的不是一件容易的事!

猛藥去疴,重典治亂。A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制的建立,其目的不是“退出”,而是保障A級(jí)旅游景區(qū)的應(yīng)有品質(zhì),滿足廣大游客的應(yīng)有期待??梢灶A(yù)見(jiàn),隨著A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制常態(tài)化,監(jiān)管措施會(huì)越來(lái)越嚴(yán),整治力度會(huì)越來(lái)越大。倘若再無(wú)動(dòng)于衷,還會(huì)有更多的A級(jí)景區(qū)步其后塵。

*本文來(lái)源:微信公眾號(hào)“文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論”(ID:whcypl),作者:王軍,原標(biāo)題:《喬家大院被“摘牌”,史上最全5A級(jí)景區(qū)“病歷”都在這!》。

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