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“峨眉天下秀”，一說到峨眉山，人們想到的是金頂佛光、云海日出，還有天然氧吧、頑猴弄人、飛瀑流泉。

“除了當地的水好，名山+名水的加持是我們在四川省峨眉山市投資酒廠的首要原因?！?月29日，在項目開工慶祝晚宴上，保樂力加中國董事總經理高晟天對21世紀經濟報道記者笑言。

當天下午，在全球烈酒和葡萄酒行業(yè)排名第二的保樂力加集團啟動峨眉山麥芽威士忌酒廠奠基儀式。中國酒業(yè)協(xié)會常務副理事長王琦在儀式上說：“這是國際烈酒巨頭第一個在中國建威士忌酒廠。”

保樂力加亞洲主席兼行政總裁齊德輝（Philippe Guettat）補充道，這不僅是一個工廠，還是一個旅游項目。廠區(qū)內的游客中心于2021年對外開放后，保樂力加希望它成為一個全新的旅游目的地，在十年內吸引超過200萬名游客前來參觀。

“工業(yè)+旅游，文旅興市，產業(yè)強市。”樂山市委常委、峨眉山市委書記高鵬凌說，保樂力加的威士忌生產及參觀旅游項目（一期工程）就是符合該市招商引資的“高、新、輕、凈”產業(yè)。

工業(yè)旅游正隨著消費升級大力發(fā)展，但這類旅游項目畢竟和傳統(tǒng)旅游不一樣，它依托的是工業(yè)，是工業(yè)就會對周邊環(huán)境產生影響。隨著越來越多的工業(yè)旅游項目興起，除了在舊有廠址上改建，名山大川周邊也成了選址的香餑餑。

名山大川屬于自然資源，往往被國家各個部門納入保護范圍，比如自然保護區(qū)、世界遺產地、風景名勝區(qū)、濕地公園、古村落等。除了影響環(huán)境的高壓線不能碰，農業(yè)用地轉變用地性質為工業(yè)用地，還涉及到耕地保護的紅線。

“我們對所有投資者一視同仁。保樂力加項目的環(huán)保要求和土地利用現狀都是在國家和地方的法律法規(guī)允許范圍內，絕不能違法。”8月29日，高鵬凌對21世紀經濟報道記者說。

去年11月，在秦嶺北麓適度開發(fā)區(qū)、對生態(tài)破壞嚴重的大量別墅違法建筑被拆，讓名山周邊的建設備受公眾關注。對此，21世紀經濟報道記者實地走訪了該威士忌酒廠選址地峨眉山市高橋鎮(zhèn)嚴寺村，并從峨眉山景區(qū)委員會負責人處和保樂力加該項目的環(huán)評報告委托方處獲悉，該酒廠+旅游項目選址并不在峨眉山風景名勝區(qū)保護范圍內。

廠址屬于外圍保護地帶

峨眉山，位于峨眉山市西南7千米，東距樂山市37千米，是我國四大佛教名山之一。主峰萬佛頂海拔3099米。峨眉山既是世界文化和自然遺產，又是國家級風景名勝區(qū)。

保樂力加的工廠在奠基儀式上雖名叫峨眉山麥芽威士忌酒廠，但具體位置實際離峨眉山還有一段距離。8月29日，21世紀經濟報道記者前往剛奠基的該酒廠。從峨眉山市區(qū)出城后，車輛便進入了并不平坦的狹窄鄉(xiāng)村公路，大約半小時左右的車程，記者才抵達目的地。

“項目所在區(qū)域不在峨眉山風景名勝區(qū)的特級保護區(qū)和一、二、三級保護區(qū)范圍內，屬于外圍保護地帶。根據《風景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國國務院令第474號）和《四川省風景名勝區(qū)管理條例》可知：風景名勝區(qū)的外圍保護地帶沒有相應的建設要求。本項目屬于工業(yè)+旅游類項目，建設在風景名勝區(qū)的外圍保護地帶可行?！苯衲?月，四川省環(huán)科源科技有限公司在峨眉山市新天下酒業(yè)有限公司威士忌工業(yè)旅游項目（一期工程）環(huán)境影響報告書（報批件）中寫道，該項目距離峨眉山市風景名勝區(qū)10公里左右。

峨眉山市新天下酒業(yè)有限公司是保樂力加的全資子公司，注冊在峨眉山市符溪鎮(zhèn)，屬于外商獨資企業(yè)。從奠基儀式上公布的信息來看，未來十年，保樂力加預計將投資10億元在峨眉山麥芽威士忌酒廠上，計劃2021年投產。

21世紀經濟報道記者從峨眉山市發(fā)改委的《四川省外商投資項目備案表》上看到，該酒廠總體規(guī)劃按兩期實施，一期工程包括生產設施和相關配套設施（建筑面積3619平方米），同時有游客展廳和餐廳（建筑面積2817平方米）。項目一期投資2億元，年產270萬升威士忌，不做年份收藏。

上述環(huán)境影響報告書的結論得到了峨眉山景區(qū)委員會負責人的證實，“該項目不在風景名勝區(qū)內，但是在外圍保護地帶內?！?月30日，樂山市人大常委會辦公室有關人士也在電話里對21世紀經濟報道記者說，選址大概率不會在峨眉山保護范圍內。如果項目選址在保護范圍的邊緣部分，依然要受到規(guī)劃的管控和約束。

風景名勝區(qū)的外圍保護地帶到底能不能進行建設？如果可以，哪些項目屬于禁止或限制類？21世紀經濟報道記者查閱了國務院公布的《風景名勝區(qū)條例》（2016年修訂版），并沒有相關規(guī)定。地方法規(guī)《四川省風景名勝區(qū)管理條例》對此曾有專門約束，但現行適用的條例卻已經刪除。

1994年頒布的《四川省風景名勝區(qū)管理條例》第三章“保護”第十三條規(guī)定，風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的重要地段，不得設立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴禁出租轉讓風景名勝資源。第二十四條規(guī)定，在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內；禁止修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工廠和其他設施，在風景名勝區(qū)內嚴禁設置儲存易燃易爆物品、有毒物品的倉庫。

但現行的2010年版《四川省風景名勝區(qū)管理條例》（下稱《條例》）中，外圍保護地帶這一說法已被取消。

“就是按照廢除的省條例，保樂力加項目也是合法的?！?月29日，上述峨眉山景區(qū)委員會負責人對21世紀經濟報道記者說，在外圍保護地帶建立的工廠有限制條件。

但對現有《條例》取消了外圍保護地帶的相關建設限制，依然有人對此有不同意見。據21世紀經濟報道記者了解，地方人大當初在對該《條例》修改時，并沒有征求過峨眉山風景區(qū)管委會的意見。對外圍保護地帶提法的取消，有知情人士告訴21世紀經濟報道記者，不同景區(qū)的風景名勝區(qū)保護有不同的情況，很復雜。比如和峨眉山風景區(qū)同處樂山市的樂山大佛，整個城區(qū)都是外圍保護地帶，如果都不讓建工廠，并不現實。

規(guī)劃調整中的峨眉山

規(guī)劃并不是一成不變。

“峨眉山風景名勝區(qū)的總規(guī)已到修編年限，2020年將到期。目前，該風景區(qū)管委會正在修編，打算將風景名勝區(qū)的范圍和世界遺產地的保護范圍保持一致?！?月30日，四川省林業(yè)和草原局自然保護地管理處有關人士對21世紀經濟報道記者說，局里已經同意，該風景區(qū)將按世界遺產地的范圍面積大小上報國務院。

據悉，峨眉山世界自然和文化遺產地的保護范圍面積比風景名勝區(qū)的范圍略大一些。對此，21世紀經濟報道記者并沒有從峨眉山景區(qū)委員會獲得進一步信息。

為了加強對峨眉山的保護力度，9月5日前，樂山市人大常委會辦公室正在收集社會各界對《峨眉山保護管理條例（草案）》的修改意見。

21世紀經濟報道記者看到，該草案是這樣界定峨眉山的范圍的：本條例所稱峨眉山，是指列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》，以佛教文化、古寺廟、文物古跡、雄秀神奇的自然景觀、獨特的地質地貌、珍稀野生動植物、當今世界保存最完好的亞熱帶山地植被體系等為核心要素，以及延伸在其中的歷史文化傳統(tǒng)、所依存的自然生態(tài)環(huán)境有機組成的世界文化和自然遺產。

峨眉山的保護范圍：東至黃灣鎮(zhèn)唐河壩，西至峨眉山市與洪雅縣交界處，北至黃灣鎮(zhèn)尖峰頂，南至萬公山。具體范圍由依法批準的最嚴格保護規(guī)劃確定。

8月30日，樂山市人大常委會辦公室有關人士在電話里對21世紀經濟報道記者說，峨眉山的保護范圍大部分在黃灣鎮(zhèn)，遺產有部分在峨眉山市和洪雅縣交界處。一旦草案正式通過，即使是保護范圍的邊緣部分，也要接受規(guī)劃的管控和約束。

草案規(guī)定，峨眉山實行分級分區(qū)保護，按照規(guī)劃劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)，由峨眉山保護管理機構設置界樁標識，并向社會公布。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞界樁標識。

一級保護區(qū)為核心區(qū)，屬嚴格禁止建設區(qū)域，禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與文化自然資源和世界遺產保護無關的其他建筑物、構筑物，已經建設的，應當逐步拆除或者遷出；二級保護區(qū)屬嚴格限制建設區(qū)域，禁止破壞文化自然資源和世界遺產的各項工程建設和生產活動，可以根據規(guī)劃建設與保護、游覽相關的必要設施；三級保護區(qū)屬限制建設區(qū)域，應當加強土地用途管制、優(yōu)化產業(yè)布局，可以根據規(guī)劃進行游覽設施和村莊建設。

峨眉山禁止設立各類開發(fā)區(qū)和工礦企業(yè)，禁止別墅建設和房地產開發(fā)；已經建設的，應當逐步拆除或者遷出。

尚未出臺的《峨眉山保護管理條例（草案）》在法規(guī)名稱的確定上留有余地。上述樂山市人大常委會辦公室有關人士說，目前，國家正進行建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重大改革，風景名勝區(qū)的稱謂今后是否保留存在不確定因素，為體現立法的前瞻性、嚴肅性、穩(wěn)定性，《條例》名稱進行了調整。

目前，國家正在進行全國10個國家公園試點改革，峨眉山是否被納入國家公園，21世紀經濟報道記者從地方層面均未獲得相關消息。峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產白皮書中寫道，國內世界遺產景區(qū)一般是編制一個風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，或者是一個文化遺產保護規(guī)劃，作為保護管理依據，缺失很多保護管理和利用規(guī)劃。

上述樂山市人大常委會有關人士也表示，國家公園改革勢在必行，解決多規(guī)合一，即不同體系的不同規(guī)劃范圍不同，就是一大推動力。對此，峨眉山景區(qū)委員會負責人也表示，國家公園的改革方向是正確的。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：文靜，原標題：《一線調查：國際烈酒巨頭保樂力加在華首建廠 選址峨眉山是否可行？》