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10月1日，國(guó)慶長(zhǎng)假第一天，號(hào)稱建有“世界最長(zhǎng)玻璃吊橋”的石家莊平山縣紅崖谷景區(qū)沒(méi)有開(kāi)放玻璃吊橋。

下午五點(diǎn)半，平山縣自然資源和規(guī)劃局兩名在景區(qū)“蹲點(diǎn)”的工作人員“照常下班”?？h政府要求他們，國(guó)慶期間，對(duì)吊橋的監(jiān)管要繼續(xù)加強(qiáng)，每日不斷。

讓平山縣政府神經(jīng)緊繃的是從去年開(kāi)始的一場(chǎng)整改風(fēng)暴。

去年三月以來(lái)，河北省多部門頻繁發(fā)文，要求加強(qiáng)玻璃棧道類“高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”(含玻璃棧道、玻璃吊橋、玻璃滑道、玻璃觀景臺(tái)等旅游設(shè)施)安全整治，并提出“四個(gè)一律”，即新建玻璃棧橋類項(xiàng)目一律停止核準(zhǔn)備案；在建項(xiàng)目一律停建;未營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律暫停開(kāi)業(yè);已營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律停業(yè)整頓。

由此，省內(nèi)25家景區(qū)的32處玻璃棧道類項(xiàng)目全部停運(yùn)。

整改風(fēng)暴持續(xù)至今已一年半，建有玻璃棧道類設(shè)施的景區(qū)損失慘重，叫苦不迭。

記者多方了解到，整改風(fēng)暴遲遲不見(jiàn)收尾背后，是河北省乃至全國(guó)都對(duì)玻璃棧道類項(xiàng)目“沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有驗(yàn)收依據(jù)，沒(méi)有監(jiān)管主體”的尷尬現(xiàn)實(shí)，而在國(guó)家層面未對(duì)此類項(xiàng)目明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體的情況下，地方政府則多選擇“敬而遠(yuǎn)之”。

數(shù)位景區(qū)負(fù)責(zé)人、景區(qū)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和玻璃棧道建設(shè)企業(yè)均表示，他們都希望國(guó)家能盡快出臺(tái)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體。

“長(zhǎng)期放任自流，無(wú)主管部門，對(duì)企業(yè)不利，對(duì)游客安全也是一種漠視?！敝袊?guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳武表示。

世界最長(zhǎng)玻璃吊橋之困

2017年12月24日，紅崖谷景區(qū)對(duì)外開(kāi)放了一條“全長(zhǎng)488米，寬4米，橋面與地面垂直落差約218米”的玻璃吊橋，據(jù)景區(qū)介紹，紅崖谷玻璃吊橋刷新了張家界大峽谷玻璃橋創(chuàng)下的世界紀(jì)錄，堪稱目前“世界最長(zhǎng)、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”。

9月26日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該玻璃橋位于一座U形山谷內(nèi)，橋梁從西北至東南方向跨越谷口，連接兩側(cè)山脊。橋面由上千塊4cm厚的鋼化夾膠玻璃鋪砌而成，橋面兩側(cè)路段的玻璃呈階梯狀分布，中間路段由玻璃平鋪而成。

“階梯狀設(shè)計(jì)是為了讓游客過(guò)橋時(shí)主動(dòng)往下看，增加游客的刺激感”，一位景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。

一時(shí)間，紅崖谷景區(qū)風(fēng)光無(wú)兩。多家媒體對(duì)這家中國(guó)華北地區(qū)普通旅游度假景區(qū)創(chuàng)下的世界紀(jì)錄進(jìn)行了報(bào)道;景區(qū)日游客量高峰時(shí)達(dá)5000多人，而此前，“由于景區(qū)缺乏引發(fā)游客興趣的旅游產(chǎn)品，日游客量只有千人左右”。

該景區(qū)由河北民營(yíng)企業(yè)白鹿集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。白鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)楊明華告訴記者，去年3月20日左右，紅崖谷景區(qū)接待了一個(gè)旅游團(tuán)，其中一名游客在登上吊橋后拍攝了幾張吊橋上人頭攢動(dòng)的照片，發(fā)到了網(wǎng)上。這些照片隨即被網(wǎng)絡(luò)媒體冠以“捏把汗，600人同走玻璃吊橋，你敢來(lái)走一走嗎?”等標(biāo)題在網(wǎng)絡(luò)傳播。

“其實(shí)經(jīng)過(guò)我們后期核查，當(dāng)時(shí)登橋人數(shù)只有300多人?！睏蠲魅A說(shuō)，她和景區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)起初并沒(méi)有在意這些照片和網(wǎng)帖，大家覺(jué)得這“也算給景區(qū)做了宣傳”。

楊明華說(shuō)，他們沒(méi)想到的是，四天后的3月24日，石家莊旅游發(fā)展委員會(huì)下發(fā)了“關(guān)于全市旅游景區(qū)開(kāi)展安全隱患排查專項(xiàng)整治的緊急通知”;河北省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出四個(gè)工作組分赴石家莊、承德、保定、邯鄲就玻璃棧道類項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于4月10日前上報(bào)省政府。

當(dāng)年3月25日，紅崖谷玻璃吊橋“停業(yè)整頓”。

“政府雖說(shuō)讓我們整改，但并沒(méi)有明確的整改意見(jiàn)，我們只能自己請(qǐng)專家，結(jié)合專家意見(jiàn)摸索整改?！奔t崖谷景區(qū)原辦公室主任齊立會(huì)向記者出示了一份景區(qū)的“事故隱患排查整治清單”，在這份涉及48項(xiàng)問(wèn)題的清單中，記者看到，所有問(wèn)題均顯示已整改完成。

“這些問(wèn)題，你說(shuō)它是問(wèn)題吧，它們與吊橋的安全和質(zhì)量沒(méi)什么必然關(guān)系;你說(shuō)它不是問(wèn)題吧，又多少可以改進(jìn)下。”景區(qū)一位負(fù)責(zé)人表示，整改期間，時(shí)常有領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察，每個(gè)人來(lái)了多少都要指出些問(wèn)題，有領(lǐng)導(dǎo)還曾就通往吊橋的一段木質(zhì)棧道上的貼紙?zhí)岢隽艘庖?jiàn)，認(rèn)為貼紙的顏色應(yīng)該統(tǒng)一成某種顏色，不能貼三種顏色的貼紙。

齊立會(huì)介紹，整改期間，景區(qū)邀請(qǐng)了中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑六局等單位的專家對(duì)吊橋開(kāi)展了跟蹤檢測(cè)，并做了荷載試驗(yàn)，請(qǐng)第三方公司出具了安評(píng)報(bào)告、《風(fēng)險(xiǎn)隱患整改安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《最大承載量核定報(bào)告》等共計(jì)六份能夠證明吊橋安全的報(bào)告。

齊立會(huì)表示，按照省里的政策，景區(qū)整改完成后可以向政府申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，玻璃吊橋類項(xiàng)目方可運(yùn)行。

去年7月16日，由石家莊市旅發(fā)委牽頭，市安監(jiān)局、發(fā)改委、行政審批局、國(guó)土局、環(huán)保局等11個(gè)部門組成的“石家莊市玻璃棧道類旅游項(xiàng)目聯(lián)合核查驗(yàn)收工作組”，進(jìn)駐紅崖谷景區(qū)對(duì)玻璃吊橋進(jìn)行了聯(lián)合核查，并于7月31日出具了“關(guān)于紅崖谷玻璃吊橋已具備試運(yùn)營(yíng)條件的函”。

齊立會(huì)告訴記者，事情到此本應(yīng)告一段落，但不久，省里再次下發(fā)通知，要求玻璃吊橋“暫停對(duì)外營(yíng)業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行安全檢測(cè)和整改”。

全省玻璃棧道被封

紅崖谷景區(qū)玻璃吊橋封停后不久，河北省文旅廳發(fā)布了《全省玻璃棧道類高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)整治方案》(下簡(jiǎn)稱“方案”)，提出“四個(gè)一律”，即新建玻璃棧橋類項(xiàng)目一律停止核準(zhǔn)備案;在建項(xiàng)目一律停建;未營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律暫停開(kāi)業(yè);已營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律停業(yè)整頓。

2018年4月20日，河北省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具了《全省玻璃棧橋高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況表》，全省20家景區(qū)的玻璃棧道類項(xiàng)目均不同程度存在“未進(jìn)行安全評(píng)估”、“未進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)”、“無(wú)巖土工程勘察報(bào)告，無(wú)法確定錨體深度是否安全”、“未對(duì)上橋人數(shù)進(jìn)行有效管控”等問(wèn)題。

政令之下，全省25家景區(qū)的32處玻璃棧道類項(xiàng)目全部封停，無(wú)一幸免。

2014年，保定市淶源縣白石山景區(qū)在海拔1900米的山體間修建了省內(nèi)第一條玻璃棧道。

與紅崖谷類似，白石山也靠玻璃棧道“一炮而紅”。“通往淶源縣的高速公路一度陷入癱瘓狀態(tài)，白石山開(kāi)山以來(lái)就沒(méi)接待過(guò)那么多人?！被貞浧鸩Ａ５绖倓傞_(kāi)放時(shí)的盛況，景區(qū)索道負(fù)責(zé)人張明(化名)仍難掩激動(dòng)。

張明回憶，高峰時(shí)期，景區(qū)的索道到晚上十一點(diǎn)仍在往下運(yùn)人，有游客甘愿排隊(duì)四個(gè)小時(shí)，只為走一次玻璃棧道。當(dāng)季旅游高峰過(guò)后，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集所有中層以上管理人員開(kāi)會(huì)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)人講話，一問(wèn)才知道，大家都在工作期間喊啞了嗓子，講不出話。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，白石山的游客量比往年同比增長(zhǎng)了近五倍，“一躍成為河北山岳型景區(qū)的龍頭”。次年，為了分散客流和回應(yīng)市場(chǎng)需求，白石山在另一座海拔1600米的游覽線上，圍繞山體修建了第二座玻璃棧道。

如今，白石山的兩條玻璃棧道都被貼上了封條。

“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，很突然的?！卑资骄皡^(qū)副總經(jīng)理江靜春說(shuō)，他此前一直認(rèn)為玻璃棧道與普通游步道相比只是建筑材料不同，感官上增加了游客的旅游體驗(yàn)，并不存在更高的安全風(fēng)險(xiǎn);相關(guān)政府部門也從未對(duì)玻璃棧道的安全問(wèn)題提出過(guò)質(zhì)疑。

白石山玻璃棧道管理組組長(zhǎng)劉文權(quán)告訴記者，為保障玻璃棧道的絕對(duì)安全，景區(qū)會(huì)為游客發(fā)放防滑鞋套，限制客流量，同時(shí)定期組織專人清理?xiàng)５郎戏缴襟w的落石。

“我們每天上班第一件事就是檢查棧道有沒(méi)有螺絲松動(dòng)或玻璃破裂的問(wèn)題?！眲⑽臋?quán)說(shuō)，玻璃棧道只要不經(jīng)受尖銳物體的撞擊，一般不會(huì)破裂，景區(qū)會(huì)定期組織專人清理?xiàng)５郎戏缴襟w，防止有落石砸壞玻璃。

“每年最多有三四次落石砸壞玻璃的情況，但都得到了及時(shí)維護(hù)?！彼f(shuō)，白石山玻璃棧道自開(kāi)放以來(lái)，沒(méi)發(fā)生過(guò)任何安全事故。

一日爆紅到門可羅雀

去年9月，保定市旅發(fā)委在一份向省政府遞交的報(bào)告中指出，玻璃棧道類旅游項(xiàng)目關(guān)停對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)造成一定影響，游客投訴增多。白石山景區(qū)自4月份玻璃棧道關(guān)停后，600多個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)取消了行程，接待游客數(shù)量同比下降40%；狼牙山景區(qū)1季度接待游客數(shù)量同比增長(zhǎng)14.2%，之后逐月下滑，8月份接待游客數(shù)量同比下降34%。

紅崖谷玻璃吊橋封閉后，原先有二十幾名工作人員的吊橋管理站如今只剩站長(zhǎng)王兵(化名)和另一名工作人員，以及兩條狗。

王兵說(shuō)，以前，吊橋上每隔三五十米就有一名工作人員維持秩序，保障游客安全。吊橋封閉后，同事們大都散去，另謀工作。自己現(xiàn)在也是上一天班，休息一天，工資減半。工作內(nèi)容則由維持游客登橋秩序變?yōu)榉乐褂慰屯低档菢颉?/p>

紅崖谷景區(qū)原辦公室主任齊立會(huì)說(shuō)，玻璃吊橋是紅崖谷景區(qū)賴以吸引游客的核心產(chǎn)品，也是它的生命線?！拔覀兙皡^(qū)主要靠玻璃吊橋，關(guān)停之后，將近一半的游客到了景區(qū)門口聽(tīng)說(shuō)吊橋沒(méi)有開(kāi)放就離開(kāi)了?！饼R立會(huì)表示，游客量驟減直接帶來(lái)了景區(qū)收入的減少，員工工資常常不能按時(shí)發(fā)放，景區(qū)只能通過(guò)不斷裁員維持運(yùn)營(yíng)，員工人數(shù)已經(jīng)由320多人裁減到了130多人。

一位紅崖谷景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年8月，有幾家與景區(qū)有合作的旅行社慕名而來(lái)，景區(qū)迫于生存壓力開(kāi)放玻璃吊橋接待了部分游客。但此事不久就被省督查組發(fā)現(xiàn)，縣里的幾名干部后來(lái)因“監(jiān)管不力”受了處分，景區(qū)被罰款十幾萬(wàn)，并立即關(guān)閉了吊橋。

緊接著，平山縣政府要求文旅局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、應(yīng)急管理局、住建局等部門每天派出兩名工作人員，采取“死看死守”的方式監(jiān)督景區(qū)，“徹底杜絕景區(qū)私自拆除封閉設(shè)施行為”。

8月19日，紅崖谷景區(qū)給河北省文旅廳寄去了一封“求情信”。信中顯示，自玻璃吊橋被封后，景區(qū)已拖欠員工工資5個(gè)月，共計(jì)450多萬(wàn)元;另拖欠合作伙伴工程款1.5億，欠供應(yīng)商貸款1700多萬(wàn)。

“很多商鋪見(jiàn)游客稀少，也紛紛關(guān)門不干了。以前我們還做些扶貧工作，現(xiàn)在連自己都自身難保了。”齊立會(huì)說(shuō)。

封停通知到底要持續(xù)到什么時(shí)候，景區(qū)如何整改才能通過(guò)驗(yàn)收?這些問(wèn)題至今沒(méi)有答案。白石山景區(qū)副總經(jīng)理江靜春表示，他曾數(shù)次到省安委辦詢問(wèn)相關(guān)事宜，但工作人員并未給出明確答復(fù)，“讓我們不要太看重這點(diǎn)兒小錢(指封停棧道給景區(qū)帶來(lái)的損失)，回去等通知”。

難產(chǎn)的省標(biāo)

多位景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，玻璃棧道被封停后，起初大家并沒(méi)有覺(jué)得事情有多嚴(yán)重，甚至一度有信心能迅速完成整改。

關(guān)于玻璃棧道封停的“緊急通知”下發(fā)后不久，河北省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《全省玻璃棧橋類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全專項(xiàng)排查整治工作方案》，要求地方政府指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)建設(shè)備案、質(zhì)量檢測(cè)和安全評(píng)估手續(xù)，并組織復(fù)查驗(yàn)收，“對(duì)企業(yè)提出的驗(yàn)收申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣杆俳M織驗(yàn)收、不得拖延，嚴(yán)禁不作為，慢作為”。

“當(dāng)時(shí)告訴我們只要驗(yàn)收通過(guò)就可以恢復(fù)營(yíng)業(yè)?！崩茄郎骄皡^(qū)一名負(fù)責(zé)人表示，去年五月，縣政府的確組織有關(guān)部門和專家對(duì)狼牙山的玻璃觀景平臺(tái)進(jìn)行過(guò)一次驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后，觀景臺(tái)開(kāi)放了一段時(shí)間。但不久又被叫停。

7月9日，河北省旅發(fā)委、安監(jiān)局、發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)文稱，對(duì)于手續(xù)齊全的玻璃棧道類項(xiàng)目，相關(guān)政府應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)河北省《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能投入運(yùn)營(yíng)。

據(jù)河北省政府官網(wǎng)信息，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設(shè)材料、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)與評(píng)定，以及運(yùn)營(yíng)安全管理等提出了明確規(guī)范，“是國(guó)內(nèi)第一部專門規(guī)范景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設(shè)與管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著河北省景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道設(shè)計(jì)建設(shè)管理從此有據(jù)可依。”

紅崖谷景區(qū)負(fù)責(zé)人劉奇奇作為景區(qū)代表參與了標(biāo)準(zhǔn)制定的全過(guò)程，據(jù)他介紹，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，相關(guān)專家、玻璃棧道建設(shè)公司和景區(qū)圍繞玻璃棧道的荷載量產(chǎn)生了分歧，專家認(rèn)為玻璃棧道的荷載量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到公路橋的要求;建設(shè)公司和景區(qū)則認(rèn)為，景區(qū)的玻璃棧道在保證安全的基礎(chǔ)上，沒(méi)有必要按照公路橋的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，否則只會(huì)徒增建設(shè)成本，降低游客的旅游體驗(yàn)。

“政府最終采納了專家們的看法，要求已有玻璃棧道根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)一步控制登橋人數(shù)。”劉奇奇說(shuō)。

2018年8月1日，由河北省住建廳、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)會(huì)、安監(jiān)局共同組織制定的《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式出臺(tái)。

“標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們立即組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)玻璃棧道進(jìn)行了自檢自驗(yàn)。”江靜春說(shuō)，但不久，他在去省里詢問(wèn)驗(yàn)收事宜時(shí)就被告知，標(biāo)準(zhǔn)要暫停使用。

當(dāng)年9月29日，上述組織制定標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)部門再次聯(lián)合下發(fā)通知，稱有專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了修改建議，將組織主編單位按專家建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“局部修訂”，原標(biāo)準(zhǔn)暫停實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、石家莊鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運(yùn)生告訴記者，當(dāng)時(shí)編撰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)比較匆忙，國(guó)內(nèi)外關(guān)于玻璃橋都沒(méi)有現(xiàn)成的可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到景區(qū)的玻璃棧道都封停著，編寫(xiě)完成并經(jīng)省內(nèi)專家審議后就頒布了。

“后來(lái)又想開(kāi)全國(guó)專家會(huì)，報(bào)住建部審批，需要一個(gè)周期?！崩钸\(yùn)生表示，去年11月份，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)全國(guó)專家評(píng)審，修訂后，年底報(bào)住建部審批報(bào)備，并根據(jù)住建部的意見(jiàn)進(jìn)行了完善。

“標(biāo)準(zhǔn)暫停使用后，目前還沒(méi)有恢復(fù)實(shí)施?！焙颖笔」こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室參與標(biāo)準(zhǔn)制定的科長(zhǎng)方斌告訴記者，國(guó)家住建部標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)完成了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所涉“強(qiáng)制性條款”的審查工作，省里也根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)完成了修訂。

“我們作為標(biāo)準(zhǔn)的編制管理單位已經(jīng)基本完成了標(biāo)準(zhǔn)制定工作?！狈奖笳f(shuō)，接下來(lái)“要看省里相關(guān)廳局的意見(jiàn)，還得征求省里領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)”才能決定標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能重新發(fā)布。

“現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)明確的指向?！?/p>

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

河北省玻璃棧道類項(xiàng)目一律封停，在建項(xiàng)目全部?jī)鼋Y(jié)的背后，是此類項(xiàng)目在各省份和國(guó)家層面都“沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有驗(yàn)收依據(jù)，沒(méi)有監(jiān)管主體”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)(港澳臺(tái)除外)都存在玻璃棧道類項(xiàng)目。

“據(jù)我們了解，沒(méi)有一個(gè)省份明確應(yīng)由哪個(gè)部門主管玻璃棧道的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和后期運(yùn)營(yíng)管理?！敝袊?guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳武告訴記者，玻璃棧道屬于新生事物，由于受游客喜歡，有市場(chǎng)需求，近些年在景區(qū)遍地開(kāi)花。

但是，玻璃棧道類項(xiàng)目在行政管理層面一直處于一種尷尬境地。由于無(wú)人定性，管游樂(lè)設(shè)備的質(zhì)監(jiān)部門，管公路橋梁的城建、交通部門，管一般建筑物的住建部門，都對(duì)玻璃棧道類項(xiàng)目“敬而遠(yuǎn)之”。

“現(xiàn)在的行政管理現(xiàn)狀是，有風(fēng)險(xiǎn)的事情，誰(shuí)都不愿意管。”王鳳武說(shuō)。

狼牙山景區(qū)一位負(fù)責(zé)人記得，2016年，狼牙山的玻璃觀景平臺(tái)正式開(kāi)放前，景區(qū)曾找到縣旅游局、安監(jiān)局、住建局、質(zhì)監(jiān)局等部門，希望由他們給觀景平臺(tái)出具一份驗(yàn)收意見(jiàn)，但是沒(méi)有一個(gè)部門愿意出面。最后，不得不由景區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“撮合”上述部門的負(fù)責(zé)人以及專家在景區(qū)開(kāi)了一個(gè)“評(píng)審會(huì)”，由專家出具了一份“論證意見(jiàn)”，證明“玻璃觀景平臺(tái)及棧道工程安全可靠，可以正常使用”。上述部門的負(fù)責(zé)人則只在“評(píng)審會(huì)簽到表”上簽了名字。

承接玻璃棧道類項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)也希望國(guó)家能盡快出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確主管部門。一家玻璃棧道項(xiàng)目施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人侯耀軍認(rèn)為，此類項(xiàng)目的首要安全問(wèn)題在于巖土勘測(cè)，但國(guó)家目前并沒(méi)有明確具體需要依據(jù)哪些規(guī)范。

“需要(政府)有一個(gè)明確的規(guī)定，告訴大家到底依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！焙钜娬f(shuō)。

侯耀軍表示，目前玻璃棧道建設(shè)市場(chǎng)的“亂象已很嚴(yán)重”，各類建設(shè)公司充斥其中。“有資質(zhì)沒(méi)資質(zhì)的公司都進(jìn)入了市場(chǎng)?！睋?jù)他介紹，國(guó)內(nèi)真正具有相關(guān)建設(shè)資質(zhì)的公司在40%左右，并不能完全滿足當(dāng)下景區(qū)對(duì)此類項(xiàng)目的需求，有些景區(qū)“病急亂投醫(yī)”，可能會(huì)找“濫竽充數(shù)”的公司承擔(dān)建設(shè)業(yè)務(wù)。

2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，我國(guó)旅游有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題日益凸顯，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管。

今年8月，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)成立了棧道游步道專業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)目前的主要工作就是盡快制定一項(xiàng)關(guān)于玻璃棧道類項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“雖然我們只能制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法律效力，但有總比沒(méi)有強(qiáng)。”王鳳武說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)制定完成后將會(huì)提供給國(guó)家有關(guān)部門作參考，以期能推動(dòng)國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

*本文來(lái)源：新京報(bào)，作者：張勝坡，原標(biāo)題：《河北封停景區(qū)玻璃棧道之后》。