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“發(fā)展特色小鎮(zhèn)可以分散大城市的人口壓力，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需。”的財政部PPP專家唐鳳池這么理解發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有的重要意義，但他卻對特色小鎮(zhèn)如何切實(shí)推行感到惆悵。
2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。諸多媒體報道，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)了房地產(chǎn)化、“空心化”“洋名化”。

特色小鎮(zhèn)目前究竟發(fā)展怎樣？存在什么樣的問題？又該如何發(fā)展？筆者就此采訪了相關(guān)專家。

發(fā)展仍不樂觀
從事多年文旅施工項目管理等方面工作的唐鳳池告訴記者，目前特色小鎮(zhèn)的總體推進(jìn)并不樂觀。由他負(fù)責(zé)跟進(jìn)的一些特色小鎮(zhèn)項目，目前沒有一個項目完全落地的，只有少量項目以政府付費(fèi)、工程發(fā)包模式做了一些基礎(chǔ)設(shè)施。

唐鳳池以“特色小鎮(zhèn)”為關(guān)鍵字在財政部PPP項目庫進(jìn)行搜索，項目管理庫共43個項目，其中儲備清單共18個，均未正式啟動。43個特色小鎮(zhèn)的項目回報機(jī)制絕大部分還是政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，還是以基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，只有一個項目采用使用者付費(fèi)模式。為此他特意電話咨詢了這個唯一采用使用者付費(fèi)方式項目的機(jī)構(gòu)聯(lián)系人，該聯(lián)系人告訴他，社會資本早已在2016年中標(biāo)，但是一直處于擱置狀態(tài)，并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

唐鳳池告訴記者，發(fā)展特色小鎮(zhèn)較好的方式是文化軟實(shí)力出色，所需要做的只是包裝特色小鎮(zhèn)，對基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，這種項目成功的概率大，資本來源也可以多樣化。另外，還有城鎮(zhèn)雖然具有一定的歷史、民族等人文特點(diǎn)，政府看好，但是全國還有諸多小鎮(zhèn)、景區(qū)在競爭，小鎮(zhèn)能不能持續(xù)發(fā)展、吸引客流仍然需要專家考察論證。

但是還有地方政府出于對政策扶持或者盲目出政績等原因，無中生有，憑空造出一個特色小鎮(zhèn)來，這種項目難度相對要大。唐鳳池認(rèn)為，這類項目不應(yīng)該由政府來買單，建議采用純使用者付費(fèi)的模式，政府不出資、不補(bǔ)貼，全部由投資人投資、建設(shè)、運(yùn)營。

在唐鳳池見到的特色小鎮(zhèn)項目中，目前大多數(shù)項目的社會資本以施工單位為主，一些專注于投資文旅的社會資本進(jìn)入了特色小鎮(zhèn)項目。但是仍然有房地產(chǎn)商的投資者，將已有的成型項目包裝成特色小鎮(zhèn)項目，爭取政府的政策支持，所以出現(xiàn)了房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。還有一些投資人，實(shí)際上是皮包公司，看到投資熱點(diǎn)、政策紅利，有著空手套白狼的思維，不看重小鎮(zhèn)的建設(shè)，而是看重政策撥款、地方土地等等。

“如果地方政府只是為了表面‘政績’或獲得上級獎補(bǔ)資金，社會的資本訴求又是謀求施工利潤，做基礎(chǔ)設(shè)施的思維來做特色小鎮(zhèn)，就很容易造成特色小鎮(zhèn)的‘空心化’，項目出現(xiàn)各種問題，表現(xiàn)特點(diǎn)也非常復(fù)雜?！碧气P池告訴記者。

特色小鎮(zhèn)不“特色”

2018年，有中國鄉(xiāng)村振興研究院創(chuàng)始人陳寧在河南考察了豫東的一個小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)將所有房屋改造成了徽派建筑，形成了徽派的旅游觀光景點(diǎn)。從事文旅項目包裝多年，陳寧認(rèn)為，目前諸多特色小鎮(zhèn)并不“特色”，安徽更有徽派建筑，在河南建徽派景點(diǎn)很難吸引客流量，最終導(dǎo)致“爛尾”。

陳寧指出，特色小鎮(zhèn)沒有當(dāng)?shù)靥厣?，可能源自文化不自信，也可能因為利益問題等，這其中非常復(fù)雜。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，陳寧及唐鳳池都認(rèn)為，首先需要有特色，沒有獨(dú)特的文化、特色體驗，最后一定會走向失敗。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建告訴記者，特色小鎮(zhèn)的“特色不特”是導(dǎo)致投資效果不佳的原因。小鎮(zhèn)過于集中在仿古等建設(shè)形態(tài)上，不少旅游特色小鎮(zhèn)在文旅融合方面過于牽強(qiáng)，所依附的文化基礎(chǔ)的吸引力、影響力不夠大。

如何尋找當(dāng)?shù)靥厣?？陳寧認(rèn)為，在項目實(shí)施前，一定要找到當(dāng)?shù)氐摹疤厣彼?，文化、歷史、自然資源等均可以，以“特色”吸引客流，再將特色資源與產(chǎn)品等系統(tǒng)結(jié)合起來，逐漸形成產(chǎn)業(yè)資源的循環(huán)。

記者以“特色小鎮(zhèn)”在某搜索網(wǎng)頁上進(jìn)行查找，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的西洋化、同質(zhì)化、低端化等新聞層出不窮。對此，厲新建告訴記者，一些地方在小鎮(zhèn)建設(shè)上缺乏文化自信，對市場前景信心也不足，希望通過模仿國外的經(jīng)驗來保證自身項目的成功。但在當(dāng)前中國不斷對外開放，人們對外面世界的了解越來越多，出境旅游越來越方便的情況，這種照搬照抄的模式已經(jīng)很難成功。

針對房地產(chǎn)化現(xiàn)象，厲新建認(rèn)為雖然特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以得到資金雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注，也不否認(rèn)有些房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域后也取得了成功，而且地方政府在招商引資的過程中，很難抗拒雄厚資本的魅力?？傮w而言，這種特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化對于特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展而言，未必是好事，畢竟特色小鎮(zhèn)的生命力在于小鎮(zhèn)的特色生活環(huán)境、旅游環(huán)境等，而不僅僅是在建筑物的特色上。

唐鳳池認(rèn)為應(yīng)該從兩方面來看，一方面如果項目還能房地產(chǎn)化，房子有人買說明項目有投資的價值，對項目的順利落地有利。如果建成的房子沒人買、沒人租，那么特色小鎮(zhèn)的項目比較難落地。既要防止建成的房子賣了，但沒人住，形成新的“鬼城”，也要防止一些風(fēng)景名勝地區(qū)等稀缺資源被少數(shù)人合法占有，比如大家都知道的秦嶺違建項目。

該如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)

針對特色小鎮(zhèn)項目天價投資后出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象，厲新建認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的投資初心偏離了小鎮(zhèn)主營業(yè)務(wù)，有些投資者只不過是用特色小鎮(zhèn)作為拿地的手段，并不把業(yè)務(wù)重心放在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營上。諸多房地產(chǎn)商跨界投資，但是跨界進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的投資者往往過于樂觀地估計了市場，造成幾十億的高額投資最后出現(xiàn)爛尾也就難免。

“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最重要的就是要有耐心，要明白小鎮(zhèn)一定不是突擊建設(shè)能夠建出來的，而是靠運(yùn)營、管理發(fā)展起來的，急功近利的思路在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上要不得，千萬不能把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等同于房地產(chǎn)項目建設(shè)，但凡投資進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域的投資者要有這方面的心理準(zhǔn)備?！眳栃陆ㄕJ(rèn)為，目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過于急功近利，諸多特色小鎮(zhèn)無法持續(xù)發(fā)展，造成資源浪費(fèi)。

針對具有不同資源的特色小鎮(zhèn)，唐鳳池總結(jié)其接觸的多項特色小鎮(zhèn)項目指出，一個城鎮(zhèn)如果具有非常明顯的潛質(zhì)，只需要對基礎(chǔ)設(shè)施稍加改善，成功的概率也非常高。但如果僅僅是有潛力的建制村，能否成功還需要看該村（鎮(zhèn)）是否符合國家未來城鎮(zhèn)化整體發(fā)展趨勢，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市鄰近，是否位于城鄉(xiāng)差距不大的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

厲新建提出，從文化的角度看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要抓好文化和旅游融合的問題，他認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：第一，要客觀理性分析文化資源的價值，并不是所有的文化都值得挖掘出來作為特色小鎮(zhèn)所謂的“靈魂”，這其中只有真正優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化才具有文旅融合的價值。第二，在特色小鎮(zhèn)文化挖掘上，不要局限于傳統(tǒng)文化，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能成為文化上的“啃老族”，不是只有傳統(tǒng)文化才是文化，除了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化外，主要是創(chuàng)新性發(fā)展。第三，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，要高度重視文化創(chuàng)意創(chuàng)新的作用，包括文化與科技的融合，要注意文化資源的科技化和科技化的文化資源兩者之間的關(guān)系。

“真正做好一個特色小鎮(zhèn)項目不是一件容易的事，短時間、大量推廣，質(zhì)量勢必難以保障。要用發(fā)展的眼光來看，隨著生活水平的持續(xù)提高，我國必然會進(jìn)入一個由追求速度到追求質(zhì)量的階段，高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)最終會受到青睞。”唐鳳池指出了高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展趨勢。

 *本文來源：澎湃新聞，作者：向青平，原標(biāo)題：《問診“特色小鎮(zhèn)”》。