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今年國(guó)慶期間，相比于不久前被“黃牌”警告，云南省總算有特色小鎮(zhèn)得到輿論表?yè)P(yáng)。昆明市尋甸縣鳳龍灣特色小鎮(zhèn)，因單日旅游一度突破上萬(wàn)人次，央視在10月5日對(duì)其進(jìn)行3次報(bào)道。

鳳龍灣小鎮(zhèn)擁有3295畝水庫(kù)，周邊植被覆蓋率高達(dá)83%，準(zhǔn)軌、米軌、寸軌三種鐵路在此交相呼應(yīng)，形成獨(dú)特的鐵路工業(yè)特色，在成為尋甸回族彝族自治縣新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)后，連該省黨報(bào)《云南日?qǐng)?bào)》都發(fā)稿點(diǎn)贊。

實(shí)際上，今年8月份該省因特色小鎮(zhèn)問(wèn)題才遭批評(píng)。有關(guān)部門對(duì)玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)、臨滄滄源翁丁葫蘆小鎮(zhèn)給予通報(bào)，并限期3個(gè)月進(jìn)行整改。這3個(gè)小鎮(zhèn)曾分別獲得過(guò)1.5億元補(bǔ)貼。

需要指出，從2016年開(kāi)始，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入快車道，相關(guān)問(wèn)題逐步暴露后，去年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求特色小鎮(zhèn)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展。

那么，我國(guó)特色小鎮(zhèn)到底是如何生長(zhǎng)，又以何種姿態(tài)存在呢？

特色小鎮(zhèn)的“浙江樣本”

作為我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)先行者的浙江省，日前設(shè)立了“省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金”。這筆總規(guī)模100億元的基金，由浙江省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金出資10億元，其余由市縣及社會(huì)資本共同投資。

據(jù)悉，該筆基金將采取定向基金、非定向基金相結(jié)合的模式給予支持。其中，投資運(yùn)作期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年。期滿后，基金將以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、股東回購(gòu)以及解散清算等方式退出所投項(xiàng)目，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)定政策目標(biāo)的，將按約定讓利給基金管理人。

消息一出，基金界開(kāi)始熱議，并佩服浙江思路。在我國(guó)，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與實(shí)踐，無(wú)論如何也繞不開(kāi)浙江，有學(xué)者將其稱為“誕生地”。

有個(gè)背景是，2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)參觀杭州云棲小鎮(zhèn)時(shí)，提出“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。此后，云棲小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)典型范例。

占地3.5平方公里的云棲小鎮(zhèn)，是依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)形成的以云生態(tài)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集地。

有了這個(gè)模型，再加上詳細(xì)調(diào)研，2015年4月，浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正式明確特色小鎮(zhèn)的定位和總體要求。

在《意見(jiàn)》中，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出規(guī)劃：面積一般控制在3平方公里左右，相當(dāng)于半個(gè)西湖，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

從投資進(jìn)度來(lái)看，浙江規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

此后，浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室以及市、縣區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)文件支持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

最關(guān)鍵的是，2015年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。

另外，李強(qiáng)也在此階段寫(xiě)了篇《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的文章，他指出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè),以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

而浙江省特色小鎮(zhèn)能發(fā)展起來(lái)的原因，除擁有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)外，擁有活躍的社會(huì)資本，也為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金保障。

所以，以云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、越城黃酒小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)，逐漸成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)的典范。

尤為關(guān)鍵的是，中央領(lǐng)導(dǎo)在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上批示后，國(guó)家相關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)政策推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，并迅速在大江南北掀起一股特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐熱潮。

頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐

毋庸置疑，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。

2016年2月，先是國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

該意見(jiàn)分9個(gè)專題36條措施介紹了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而將特色小城鎮(zhèn)建設(shè)單獨(dú)列為第4專題，凸顯出特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地位。

還有，2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），這是首個(gè)國(guó)家層面的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策。

《通知》指出，到2020年，將培育1000個(gè)左右全國(guó)特色小鎮(zhèn)。相當(dāng)于在我國(guó)661個(gè)城市中，平均每個(gè)城市建1.5個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

所以，《通知》發(fā)布3個(gè)月，相關(guān)部委公布第一批名單時(shí)，就出現(xiàn)了127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)；2017年8月公布第二批時(shí)，數(shù)量達(dá)到403個(gè)。

有的省份開(kāi)始冒進(jìn)，如提出用3年時(shí)間，培育30個(gè)左右“全國(guó)級(jí)”、100個(gè)左右“省級(jí)”和200個(gè)左右“市級(jí)”特色小鎮(zhèn)。還有地方稱要分別各建100個(gè)特色小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。

其實(shí)，在一定程度上，特色小鎮(zhèn)的概念還存在界定模糊。有關(guān)“鎮(zhèn)”的概念，最早出現(xiàn)在中國(guó)歷史上的北魏時(shí)期，當(dāng)時(shí)在北方邊境設(shè)置的軍事要塞，一般稱之為“軍鎮(zhèn)”，“小鎮(zhèn)”指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。

由于許多“軍鎮(zhèn)”依水路而建，交通便利，有利于商貿(mào)活動(dòng)，慢慢的，“鎮(zhèn)”發(fā)展成為商業(yè)與人口密集的代名詞。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置有了明確制度標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的小城鎮(zhèn)是指“建制鎮(zhèn)”。國(guó)務(wù)院分別于1955年、1963年、1984年制定(調(diào)整)了設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

到了1996年，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)在官方文件中。彼時(shí)，昆山市委、市政府發(fā)表了一篇名為《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》的文章，其中直接提到“特色小鎮(zhèn)”一詞。

隨后數(shù)年，也有人提出特色小鎮(zhèn)，但頻率很低。直到2015年4月浙江《意見(jiàn)》發(fā)布，并在國(guó)家政策出臺(tái)下，各地才開(kāi)始有專項(xiàng)政策，且各有特點(diǎn)。

山東省擬在商貿(mào)流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，選定一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)；廣東省從2017年省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建統(tǒng)籌資金中安排1200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于粵東西北地區(qū)發(fā)展改革部門開(kāi)展省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

河北省出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)、空間布局和發(fā)展模式有較具體的闡述；江蘇省政府辦公廳發(fā)布了旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案，從發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)五大方面規(guī)范旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

“速生”背后

特色小鎮(zhèn)迅速生長(zhǎng)后，不少問(wèn)題也暴露出來(lái)，最直觀的是各部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

目前，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)政策，涉及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家體育總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等單位。

由于部分政策是多單位聯(lián)合發(fā)文，容易出現(xiàn)主管主體不清晰、權(quán)責(zé)不明確等情況。

以申報(bào)過(guò)程為例，有的地方是發(fā)改委牽頭，有的是住建部門，還有的是旅游、體育、林業(yè)等不同單位。更有甚者，還沒(méi)形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系，對(duì)其理解也不透徹。

不過(guò)，這些都難阻擋特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，各地運(yùn)營(yíng)模式也不同。

記者注意到，常見(jiàn)模式為政府主導(dǎo)，由官方或代表官方的國(guó)企為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。優(yōu)勢(shì)是可迅速調(diào)動(dòng)資源，依托原有建鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園，打造特色小鎮(zhèn)。

江蘇揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)就是如此。在政府直接主導(dǎo)下，目前已發(fā)展為以輸變電設(shè)備建造為核心的電氣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超600億元，占全國(guó)20%以上市場(chǎng)份額。

還有的地方采取企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)模式。政府先期通過(guò)調(diào)研確定投資主體，參與企業(yè)有國(guó)企、民企，或混合所有制企業(yè)。然后，官方將經(jīng)營(yíng)權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，交由投資主體運(yùn)營(yíng)。具體操作時(shí)，有大企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，也有多企業(yè)分板塊運(yùn)營(yíng)。

浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，就是通過(guò)引入歌斐頌集團(tuán)作為投資主體，將小鎮(zhèn)建設(shè)成亞洲最大的巧克力特色旅游風(fēng)景區(qū)；云南束河古鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)時(shí)，也將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給昆明鼎業(yè)集團(tuán)。

還有一種模式為政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)模式。主要依托小鎮(zhèn)內(nèi)或附近高校及科研院所的資源和學(xué)術(shù)品牌，促成政府、產(chǎn)業(yè)主體、高校和科研院所的聯(lián)動(dòng)結(jié)合。

杭州西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)就是例子。它通過(guò)西湖區(qū)與中國(guó)美術(shù)學(xué)院、浙江音樂(lè)學(xué)院開(kāi)展新一輪區(qū)校合作，在原中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園的基礎(chǔ)上，三方合作共同打造一個(gè)文創(chuàng)設(shè)計(jì)、藝術(shù)展演，社群經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚消費(fèi)和特色旅游五位一體的新型特色小鎮(zhèn)。

最后一種是政府和社會(huì)資本合作模式，主要指PPP，近些年被國(guó)家大力推廣。具體是，社會(huì)資本與政府合作，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，而特色小鎮(zhèn)的新型市場(chǎng)化道路發(fā)展趨勢(shì)，使兩者結(jié)合具有雙重優(yōu)勢(shì)。

各有千秋

無(wú)論怎樣，有些特色小鎮(zhèn)的確做出了特色。

位于廣東東莞的長(zhǎng)安鎮(zhèn)智能手機(jī)小鎮(zhèn)，2017年成為該省特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。該小鎮(zhèn)位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)中心城區(qū)東北部，規(guī)劃范圍8平方公里。

公開(kāi)資料顯示，這里以O(shè)PPO、vivo手機(jī)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整合周邊華為、金立、宇龍、小天才等智能手機(jī)、智能穿戴核心企業(yè)，以及勁勝精密、隆凱模具、金寶電子、光寶電子等配套企業(yè)，集聚智能終端(手機(jī))產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新資源要素，打造成全球重要的智能終端(手機(jī))產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

另一個(gè)成功案例是廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)。今年4月19日，在由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)共同舉辦的“2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議”上，其入選大會(huì)15個(gè)推薦案例之一，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“全國(guó)典型”。

禪城陶谷小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積9500畝，其中建設(shè)用地面積5700畝。目前，已形成了“一谷十園”的發(fā)展格局。據(jù)悉，以發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心的禪城陶谷小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已入駐企業(yè)2200家左右，吸納就業(yè)11萬(wàn)人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資24億元。去年，繳納稅收超過(guò)7億元。

另外，在浙江湖州德清縣，有個(gè)地理信息小鎮(zhèn)也十分典型。小鎮(zhèn)核心區(qū)不大，面積相當(dāng)于北京回龍觀社區(qū)一角，但已吸引了近200位“地球觀察員”入駐。

所謂“地球觀察員”，實(shí)為規(guī)模不等的地理信息企業(yè)，他們各個(gè)神通廣大。

自2015年入圍首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，德清地理信息小鎮(zhèn)僅用短短幾年時(shí)間，從“零”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做起，迅速集聚起237家地理信息相關(guān)企業(yè)，其中不乏千尋位置、超圖軟件、長(zhǎng)光衛(wèi)星這樣的龍頭企業(yè)，成長(zhǎng)為行業(yè)高地。

去年，這里還召開(kāi)了首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)。該大會(huì)由聯(lián)合國(guó)主辦、國(guó)家有關(guān)部門和浙江省人民政府共同承辦，被認(rèn)為是繼G20峰會(huì)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之后，在浙江召開(kāi)的又一個(gè)大型國(guó)際會(huì)議。

位于杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)也很典型。該小鎮(zhèn)于2015年對(duì)外運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè)。

開(kāi)業(yè)第一年，有500多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和4000多名創(chuàng)客入駐。作為浙江100個(gè)特色小鎮(zhèn)首批試驗(yàn)田之一，小鎮(zhèn)引來(lái)全國(guó)甚至全球創(chuàng)業(yè)青年向這里集聚。

工信部在今年發(fā)布的《2019中國(guó)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)白皮書(shū)》中提到，2016年是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的啟蒙年；2017年是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研發(fā)年；2018年和2019年則是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵年。

也因此，各地開(kāi)始加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策力度。近日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2022年底完成項(xiàng)目投資3000億元。

 *本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：李曉磊，原標(biāo)題：《特色小鎮(zhèn)生長(zhǎng)記：除了政策快車還需什么？ | 深度》。