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這是在線旅游最好的時(shí)代，也可能是在線旅游最混沌的時(shí)代。幾年間，國(guó)內(nèi)在線旅游群雄并起，戰(zhàn)火連綿，這邊廂融資并購(gòu)，那邊廂大發(fā)紅包，好不精彩。合同糾紛和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題也隨之而來(lái)。

此時(shí)聽(tīng)聞幾位專家好漢在旁喝道：在線旅游的監(jiān)管已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。竊以為，在線旅游立法雖然是藥，但不是包治百病的靈丹妙藥。除了循序漸進(jìn)推進(jìn)立法以外，要因應(yīng)時(shí)勢(shì)選擇其他監(jiān)管手段。

一、在線旅游要不要立法？

答案是肯定的：要！建立完善法律法規(guī)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法制保障，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的客觀需要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在線旅游要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)構(gòu)建完整的法律法規(guī)體系為其保駕護(hù)航。至于在線旅游這行當(dāng)是單獨(dú)立法，抑或?qū)⑵鋬?nèi)容融入其他行當(dāng)，則是立法技術(shù)層面問(wèn)題?？傊?，立法對(duì)于國(guó)內(nèi)在線旅游的發(fā)展具有重要意義，其必要性毋庸置疑。

二、在線旅游立法執(zhí)法的局限性

第一，在線旅游處于高速發(fā)展的初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)與法律法規(guī)天然的滯后性兩者之間存在矛盾。

滯后性是法律法規(guī)的天然屬性。法律法規(guī)的制定源自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。實(shí)踐總在前，立法規(guī)范總在后。立法動(dòng)議、提出草案、審議通過(guò)等一系列程序走完，少則一兩年，多則三五載。相對(duì)其他行業(yè)而言，當(dāng)前的在線旅游行業(yè)有其特殊性。在線旅游儼然正處于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各方諸侯逐鹿中原，塵土飛揚(yáng)，局勢(shì)尚不明朗，1.0、1.5、2.0時(shí)代（姑且這么比喻）更替很快。新技術(shù)、新觀念快速發(fā)展，新經(jīng)營(yíng)模式、新細(xì)分市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，新問(wèn)題、新情況應(yīng)接不暇。在局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定、發(fā)展階段升級(jí)之前，倉(cāng)促立法恐怕難以跟上在線旅游高速前行的腳步，法律法規(guī)條文難以窮盡在線旅游的行業(yè)變化，如何避免朝令夕改會(huì)成為另一個(gè)棘手的問(wèn)題。當(dāng)然，啟動(dòng)在線旅游的立法調(diào)研倒是無(wú)妨。

第二，執(zhí)法能力能否匹配？

立法以后關(guān)鍵看執(zhí)法。通過(guò)執(zhí)法維持行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。《旅游法》發(fā)布后，全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，旅游市場(chǎng)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，全國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)普遍面臨人員、資金、職能等困境，“小馬拉大車”現(xiàn)象依然存在。即使有法可依，也須有心有力。因此，考慮在線旅游立法的同時(shí)，務(wù)必提高旅游部門的執(zhí)法能力，與所立的法相匹配。

三、其他監(jiān)管手段的選擇

立法不是監(jiān)管在線旅游的唯一手段，也不是解燃眉之急的現(xiàn)實(shí)選擇。在在線旅游蓬勃發(fā)展的今天，如何實(shí)施有效監(jiān)管，是值得探討的重要課題。

首先，要相信市場(chǎng)。

在市場(chǎng)仍未發(fā)育成熟或仍未達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，過(guò)度干預(yù)很容易扼殺潛在的市場(chǎng)活力。十八大明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。要充分信任市場(chǎng)這只無(wú)形的手配置資源、配置風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，讓在線旅游企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰、適者生存。

其次，要加快建設(shè)旅游業(yè)信用體系。

建立覆蓋在線旅游相關(guān)方（在線旅游企業(yè)、線下合作方、旅游者等）的征信系統(tǒng)，建立完善守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，是引導(dǎo)在線旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的有效手段，也是保護(hù)旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。

最后，發(fā)揮部門規(guī)章作用。

部門規(guī)章較之于法律法規(guī)層次稍低，但更適合靈活應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整效率更高。出臺(tái)《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》等規(guī)章規(guī)范的做法更適合在線旅游的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。在當(dāng)前的形勢(shì)下，不斷完善規(guī)章體系，相對(duì)于出臺(tái)權(quán)威但“笨重”的法律法規(guī)，更有利于滿足行業(yè)治理的階段性需求。

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