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9次處罰、頂風上馬的黃河灘區(qū)游樂園,終于拆了!

主題娛樂 本文作者:王浩 2019-12-13
在黃河灘區(qū)建游樂園,潛藏隱患,是典型的河湖“四亂”問題。然而,清理整治并非易事。有關(guān)部門聯(lián)動打出監(jiān)管重拳,才最終將違規(guī)建筑清除。

一條健康的河流長什么樣?水清、河暢、岸綠、景美、人和。

然而,非法采砂、圍墾,違法違規(guī)占用河道等行為,與河爭水、爭地,帶來防洪隱患、破壞生態(tài)環(huán)境。2018年,水利部開展專項行動,提出用1年時間集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建,解決河湖突出問題。其中,清理整治黃河灘區(qū)的“法莉蘭童話王國”項目,成為河湖“清四亂”的典型案例。

已是深冬,站在位于河南鄭州惠濟區(qū)孫莊村的黃河大堤上,送目遠眺,灘區(qū)依然草木層層,遠處,黃河掩映其間,靜靜流淌而過。

一年前,這里還是一片囂鬧景象:蘑菇城堡、魔法屋五光十色,兒童游樂園里游客熙熙攘攘,硬化停車場內(nèi)停滿密密麻麻的私家車。這幅景象,與黃河風光實在格格不入。

在黃河灘區(qū)建游樂園,潛藏隱患,是典型的河湖“四亂”問題。然而,清理整治并非易事。有關(guān)部門聯(lián)動打出監(jiān)管重拳,才最終將違規(guī)建筑清除。

一年多下達9次處罰,灘區(qū)游樂園依然頂風上馬

黃河大堤向內(nèi)500多米處,一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國”游樂園,在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下,拔地而起。

難道是地方政府“閉眼”放行?事實上,一年多時間內(nèi),多部門相繼作出了9次行政處罰。2018年4—8月,惠濟區(qū)國土局實施4次行政處罰,要求拆除違規(guī)建筑、恢復(fù)土地原貌,罰款446萬多元。然而,該公司在僅繳納了38萬多元罰款后,依然我行我素。無奈之下,國土部門4次向法院申請強制執(zhí)行,法院裁定古滎鎮(zhèn)實施。古滎鎮(zhèn)政府責令停止施工1次,惠濟區(qū)環(huán)保局立案查處1次,惠金黃河河務(wù)局立案查處3次。然而,連續(xù)的處罰,依然未能阻擋游樂園開工建設(shè)。

這座“童話王國”究竟有何魔力,讓開發(fā)商如此鋌而走險?

2017年,古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資,與鄭州某旅游開發(fā)有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計劃投資上億元,開展“法莉蘭童話王國”項目建設(shè),打造休閑游樂公園。

“開發(fā)商相中的就是黃河?!编嵵菔兴趾娱L制工作處處長岳克宏介紹,“這里毗鄰黃河風景區(qū),風光優(yōu)美,‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。開發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài),強行上馬,不到一年時間建成主體工程, 并強行營業(yè)。”據(jù)測算,開發(fā)商違規(guī)建設(shè)370.68畝兒童游樂公園,其中磚混結(jié)構(gòu)房屋16處,停車場面積6萬多平方米,傾倒渣土34840立方米,建設(shè)圍墻2050米。

就這樣,本應(yīng)是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū),因為利益驅(qū)動,卻成了用來“生金”的工具。

“在黃河灘區(qū)亂建亂占,危害嚴重?!焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長申家全介紹,灘區(qū)其實是黃河河道組成部分。黃河進入下游,河流流速放慢,裹挾泥沙大量沉積,河床抬升,河流向低洼處擺動,來回往復(fù)。為了給河流擺動預(yù)留足夠空間,“寬河固堤”成為主要措施。面積廣闊的灘區(qū)可在行洪、蓄洪和沉沙等方面發(fā)揮重要作用?!吨腥A人民共和國防洪法》作出明確規(guī)定,禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

此外,灘區(qū)是動物棲息、植物繁衍的家園。游樂園建設(shè)中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為,不僅影響黃河自然景觀,更破壞了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

一場清理黃河流域“四亂”的戰(zhàn)役打響。2018年12月7日,最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動“攜手清四亂 保護母親河”專項行動。深入排查、建立臺賬、移交線索,“法莉蘭童話王國”成為重點攻克的“硬骨頭”。

多部門握指成拳,解決九龍治水困境

今年3月開始,隨著機械臂揮動,“兒童樂園”轟然倒地;到6月底,硬化地面拆除。此后,這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā),灘區(qū)原貌基本恢復(fù)。

為何此前多部門出手,都未能阻止這個“龐然大物”?

“多頭管理,職能分散,這是河湖‘四亂’問題產(chǎn)生的原因之一?!焙幽鲜z察院第八檢察部副主任羅瑞分析,多個部門都有黃河監(jiān)管職能——黃河水利委員會的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi),地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個部門,自然資源部門負責土地使用、河務(wù)部門負責河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地保護……

岳克宏說,河南黃河灘區(qū)存在不少占地面積廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、存留時間久的“四亂”問題,利益主體多元,管理事務(wù)紛繁復(fù)雜,靠一家難以管好。

“條塊分割還造成執(zhí)法力量分散,難以有效監(jiān)管?!绷_瑞說,在清理整治“法莉蘭童話王國”的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對項目日常監(jiān)管,只能對企業(yè)進行警告、勸誡;河務(wù)、國土部門的處罰權(quán)有限,沒有強制能力,難以形成震懾效應(yīng),才給了違法企業(yè)可乘之機。

加強部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。河南省水利廳河長制工作處處長徐來閣介紹,檢察院、河長辦、黃河河務(wù)局及沿河各級政府聯(lián)手,排查問題,擬定整治清單,建立“河湖長+檢察長”機制,加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接;通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式,督促整改重點問題。

整治“法莉蘭童話王國”是治理監(jiān)管“大合唱”的成功實踐。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院,河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。實地勘查3次,組織惠濟區(qū)政府座談5次,調(diào)取證據(jù)2000多頁,詢問證人20多位……鄭州鐵路運輸檢察分院確認項目損害公共利益事實,惠濟區(qū)國土局依法全面履行監(jiān)管職責,但是古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局并未窮盡其法定監(jiān)管手段,侵害了國家利益和社會公共利益。鄭州鐵路運輸檢察分院副檢察長王軍說:“我們隨后向有關(guān)部門下達檢察建議書,要求全面履責,采取補救措施,拆除違建,有效恢復(fù)受損土地?!?/p>

明年河南將完成灘區(qū)地勢低洼、險情突出的村莊外遷安置

截至11月底,河南省排查出的266個黃河流域“四亂”問題已基本整改,清理河道長度733.256公里、清理違建43.85萬平方米、清理垃圾34.7萬立方米。徐來閣介紹,將繼續(xù)探索“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+三員(巡河員、保潔員、監(jiān)督員)”機制,為河湖長提供更有效的監(jiān)督管理手段。據(jù)統(tǒng)計,河南已有5.25萬余名河長上崗履職,2647個省市縣鄉(xiāng)4級河長制辦公室實體化運轉(zhuǎn)。

河湖嚴監(jiān)管的背后,是一道民生考題:像孫莊村這樣位于灘區(qū)的村子還有1000多個,如何平衡好發(fā)展和保護的關(guān)系?

黃河灘區(qū)既是重要的生態(tài)保護區(qū),又是百萬群眾生活的家園?!昂幽宵S河灘區(qū)寬5—20公里,涉及120多萬人,灘區(qū)既有農(nóng)田又有濕地保護區(qū),人水爭地矛盾突出,人的生存和生態(tài)之間的平衡點難于把握。同時,灘區(qū)保護法律法規(guī)比較分散,難以形成拳頭效益,加之有些法規(guī)條款失之于軟,難以形成震懾作用?!痹揽撕暾f。

堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜制定發(fā)展和保護規(guī)劃?!坝袟l件的地區(qū)應(yīng)有序引導灘區(qū)居民退出,不僅能緩解黃河防洪壓力,還能還地于河?!鄙昙胰榻B。

據(jù)悉,河南省提出,從2017年至2019年,用3年時間將黃河灘區(qū)居住于地勢低洼、險情突出地段的24.32萬人整村外遷安置,2020年完成搬遷任務(wù)。

宜水則水、宜山則山、宜草則草,探索適合灘區(qū)的發(fā)展路子。岳克宏建議,列出黃河管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單,根據(jù)黃河生態(tài)保護要求,堅持綠色發(fā)展方向,明晰黃河灘地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

據(jù)介紹,河南省鼓勵灘區(qū)村莊發(fā)展紫花苜蓿等飼草產(chǎn)業(yè),預(yù)計到2025年,種植優(yōu)質(zhì)飼草面積100萬畝,將建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工基地。

*本文來源:人民日報,作者:王浩,原標題:《黃河堤內(nèi)游樂園終于拆了:曾不到兩年被處罰9次依然頂風上馬》。

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