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登錄12月19日,歐盟最高法院裁定旅行房屋租賃平臺(tái)Airbnb(愛彼迎)是一個(gè)在線平臺(tái),而不是房地產(chǎn)代理,因此不受歐洲繁重的房地產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定的約束。
此案是在法國游客和接待專業(yè)協(xié)會(huì)AhTop提出投訴后提交給歐洲法院的。據(jù)AhTop的統(tǒng)計(jì),Airbnb在巴黎提供的6萬個(gè)房源里,有2萬個(gè)房源不合法。
歐盟最高法院官網(wǎng)發(fā)布的該案裁判信息顯示,Airbnb被認(rèn)定是一個(gè)通過提供中間服務(wù)營利的電子平臺(tái),旨在將潛在客人與提供短期住宿服務(wù)的專業(yè)或非專業(yè)房主聯(lián)系起來,同時(shí)提供一定的輔助服務(wù),包括向租住雙方提供格式合同、民事保險(xiǎn)、在線估價(jià)工具等。
法院裁定,Airbnb屬于歐盟《電子商務(wù)指令》(Directive2000/31 on electronic commerce)所界定的“信息社會(huì)服務(wù)”,或者僅僅是一個(gè)在線平臺(tái),不能被視為房地產(chǎn)代理。
這樣的認(rèn)定在國內(nèi)引起了熱烈討論。有法學(xué)專家認(rèn)為,這是一個(gè)極具革命性的判決,將產(chǎn)生巨大的影響。
也有學(xué)者反對這個(gè)判決,中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,“這個(gè)判決如果發(fā)生在美國,結(jié)果可能是不一樣的。如果發(fā)生在中國,法院不會(huì)認(rèn)為Airbnb只是單純的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。”
不同的身份接受不同的監(jiān)管。在線信息平臺(tái)、房屋中介代理、酒店三種業(yè)態(tài)有不同的監(jiān)管規(guī)則,在中國與一些發(fā)達(dá)國家,監(jiān)管規(guī)則甚至截然不同。
與Uber迥異的性質(zhì)認(rèn)定
歐盟最高法院指出,首先,Airbnb的目的不是提供即時(shí)的住宿服務(wù),而是提供展示和尋找短租房屋的工具,從而幫助締結(jié)租賃協(xié)議。這種服務(wù)不能被視為住宿服務(wù)的組成服務(wù)。第二,Airbnb的中間服務(wù)不是提供住宿服務(wù)所不可或缺的,因?yàn)樽】秃头恐鬟€有許多其他渠道達(dá)成交易。第三,沒有證據(jù)表明Airbnb設(shè)置或限制了房主收取的租金的金額。
“我并不認(rèn)同這樣的裁定。歐盟最高法院的裁判理念并沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展,如今較為普遍的監(jiān)管理念認(rèn)為,盡管這是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),但對它的監(jiān)管要考察其實(shí)際經(jīng)營行為。平臺(tái)必須要對其上發(fā)生的業(yè)務(wù)承擔(dān)安全保障等義務(wù)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
“而且,Airbnb雖然沒有設(shè)置或限制租金的金額,但Airbnb獲得了營利,有的是以抽成的形式,有的是以廣告等形式。”朱巍說。
值得注意的是,歐盟最高法院對Airbnb性質(zhì)的認(rèn)定與此前審理的Uber案結(jié)果截然相反。
2017年12月20日,歐盟最高法院判決Uber提供的打車應(yīng)用并非是信息社會(huì)的電子中間服務(wù),而是交通運(yùn)輸服務(wù),確立了Uber通過打車軟件提供中間服務(wù)的行為應(yīng)由“運(yùn)輸領(lǐng)域”法律調(diào)整的規(guī)則。
該案中,歐盟最高法院同樣認(rèn)為,通過APP在乘客和使用自有汽車提供運(yùn)輸?shù)姆锹殬I(yè)司機(jī)之間傳遞預(yù)約交通服務(wù)信息的中間服務(wù),原則上符合《電子商務(wù)指令》所規(guī)定的“信息社會(huì)服務(wù)”。
但法院也認(rèn)為,當(dāng)非職業(yè)司機(jī)使用自有車輛將乘客送至目的地,該項(xiàng)中間服務(wù)同時(shí)包括了城市交通運(yùn)輸服務(wù)。而如果沒有Uber的APP,非職業(yè)司機(jī)無法提供交通運(yùn)輸服務(wù),希望在城市出行的人們也無法享用那些非職業(yè)司機(jī)提供的服務(wù)。
此外,法院還認(rèn)為,Uber對這些司機(jī)在何種條件下提供服務(wù)具有決定性影響。尤其體現(xiàn)在以下方面:Uber至少能夠通過競價(jià)申請的模式確定最高價(jià)格;Uber先從客戶那里收取服務(wù)費(fèi),然后將部分支付給那些非職業(yè)司機(jī);Uber還對車輛品質(zhì)、司機(jī)及其行為規(guī)范進(jìn)行一定管理,在特定情形下,Uber將不再為其提供中間服務(wù)。
因此,Uber的這種中間服務(wù)被認(rèn)為是交通運(yùn)輸服務(wù)的不可分割的一部分。
國內(nèi)外房屋中介責(zé)任不同
Airbnb被認(rèn)定為是在線信息平臺(tái)而非房屋中介代理,在監(jiān)管層面帶來什么影響?
最直接的影響體現(xiàn)在Airbnb所需承擔(dān)的安全保障義務(wù)方面。一些發(fā)達(dá)國家對房屋代理機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格要求,以美國為例,其有著嚴(yán)格的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理制度,經(jīng)紀(jì)人取得執(zhí)業(yè)牌照要通過考試、參加培訓(xùn),還有經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)這一行業(yè)自律組織從中監(jiān)督與管理。在因房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人原因產(chǎn)生糾紛時(shí),可適用美國代理制度解決。同時(shí),美國許多州都設(shè)立了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)賠償制度,在消費(fèi)者因房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的不良行為遭受財(cái)產(chǎn)損失時(shí),可獲得賠償。
但如果在中國,Airbnb面臨的監(jiān)管形式又將完全不同。
“在國內(nèi),Airbnb被認(rèn)定為房屋中介機(jī)構(gòu)甚至比被認(rèn)定為在線信息平臺(tái)更有利。因?yàn)锳irbnb還經(jīng)營物業(yè)托管等業(yè)務(wù),這一般不被認(rèn)為屬于信息平臺(tái)的經(jīng)營范圍?!敝性禺a(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》,國家對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員實(shí)行職業(yè)資格制度,納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃和管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人需要參加全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試。
但我國在傳統(tǒng)的線下房屋租賃中,房屋中介公司與房東、租賃人三方的法律關(guān)系常常表現(xiàn)為居間合同。房屋中介公司作為居間人,在合同中最重要的責(zé)任是如實(shí)報(bào)告。也就是說,國內(nèi)房屋中介的安全保障義務(wù)比美國明顯較輕。
“事實(shí)上,Airbnb在國內(nèi)如果被認(rèn)定為屬于房屋代理中介,對它是有利的,它最擔(dān)心被認(rèn)為從事的是酒店服務(wù)業(yè)?!睆埓髠フf。
在國內(nèi),根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,酒店、賓館等經(jīng)營場所對消費(fèi)者存在安全保障義務(wù),保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?!堵糜畏ā贰堵灭^業(yè)治安管理辦法》則規(guī)定酒店住宿要有安全的建筑、完備的消防設(shè)施、安全通道等,保障消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)安全。
此外,《旅游業(yè)治安管理辦法》規(guī)定,旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件,按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。旅館還需設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。
“如果這樣監(jiān)管Airbnb的話,Airbnb的成本優(yōu)勢就沒有了,甚至?xí)哌^酒店。”張大偉說。
*本文來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,作者:王峰,原標(biāo)題:《Airbnb身份之惑:被歐盟法院判為在線信息平臺(tái),在中國又該如何監(jiān)管?》。
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