欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交-国产男小鲜肉同志免费-国产ww久久久久久久久久-久久久久久久性潮

首頁 >

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),什么才是一個好的全域旅游規(guī)劃

本文作者:執(zhí)惠 2020-03-06
我們通過解讀標準,借鑒一些先進經(jīng)驗來啟迪思路。這些經(jīng)驗有華漢文旅在第一輪創(chuàng)建輔導中的積累,也有全域旅游的規(guī)劃經(jīng)驗,希望能對大家有所幫助。

根據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司2019年發(fā)布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收認定文件解讀》(以下簡稱《解讀》):全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新的重點是強調(diào)“規(guī)劃質(zhì)量提高、規(guī)劃理念創(chuàng)新、規(guī)劃務(wù)實管用”。完整的全域旅游規(guī)劃體系涵蓋全域旅游發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃實施方案、行動計劃和配套全域旅游專項規(guī)劃。檢查重點在三個方面:全域旅游規(guī)劃是否反映了全域旅游理念,規(guī)劃質(zhì)量高不高;配套方案或計劃以及專項規(guī)劃的落地情況;規(guī)劃實施、督導和評估機制是否形成以及運轉(zhuǎn)是否常態(tài)化,并提高了旅游規(guī)劃項目、資金和政策的實施效果。

在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收中,規(guī)劃有多重要?在《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》)中,第二大項“政策保障”中的“規(guī)劃編制”和“多規(guī)融合”分項各占20分;第八大項“創(chuàng)新示范”中,“體制機制創(chuàng)新”分項下的“旅游引領(lǐng)多規(guī)融合創(chuàng)新”和“規(guī)劃實施管理創(chuàng)新”小項合計占14分。規(guī)劃系列合計共占54分。

第二大項“政策保障”中“規(guī)劃編制”分項的小項分值:編制全域旅游規(guī)劃5分,全域旅游規(guī)劃配套實施方案4分,完善專項規(guī)劃體系6分,旅游規(guī)劃督導評估機制5分。充分體現(xiàn)了全域旅游對于規(guī)劃理念創(chuàng)新、質(zhì)量過硬和務(wù)實管用的要求,也是新時期旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新的方向。

規(guī)劃在《標準》中的分值     

在《標準》中序號

內(nèi)容

分項分值

小項分值

2.2

規(guī)劃編制

20


2.2.1

編制全域旅游規(guī)劃


5

2.2.2

全域旅游規(guī)劃配套實施方案


4

2.2.3

完善專項規(guī)劃體系


6

2.2.4

旅游規(guī)劃督導評估機制


5

2.3

多規(guī)融合

20


2.3.1

符合國土空間規(guī)劃


12

2.3.2

與相關(guān)規(guī)劃融合


8

8.1

體制機制創(chuàng)新

14


8.1.7

旅游引領(lǐng)多規(guī)融合創(chuàng)新


8

8.1.8

規(guī)劃實施管理創(chuàng)新


6

合計


54

54

數(shù)據(jù)來源:《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》

在這里,我們通過解讀標準,借鑒一些先進經(jīng)驗來啟迪思路。這些經(jīng)驗有華漢文旅在第一輪創(chuàng)建輔導中的積累,也有全域旅游的規(guī)劃經(jīng)驗,希望能對大家有所幫助。更多的經(jīng)驗講解,也歡迎大家關(guān)注、收聽華漢文旅小鵝通平臺或執(zhí)惠文旅研習舍平臺的音頻課程《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建迎檢的12條線》

本文基于華漢文旅近年來的50多項全域旅游規(guī)劃成果和參與首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗,以及在全域旅游發(fā)展方面長期的關(guān)注、思考和研究,在對國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)文件解讀的基礎(chǔ)上,認為一個好的全域旅游規(guī)劃應(yīng)該具有以下五個方面的特征。

第一,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該是“定位準確、特色鮮明”的規(guī)劃。

全域旅游規(guī)劃的目的之一,就是通過重新梳理地方旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀,對標競比對象,深描消費群體,動態(tài)分析發(fā)展環(huán)境,對地方全域旅游發(fā)展做出總體判斷和戰(zhàn)略定位,并發(fā)掘、提煉、放大地方旅游發(fā)展特色,形成“定位準確、特色鮮明”的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一地方旅游發(fā)展主體、文化和旅游行政主管部門、黨政領(lǐng)導思想,明確地方旅游發(fā)展的戰(zhàn)略總綱、戰(zhàn)略路徑及重大舉措,堅定地方進行特色發(fā)展的信心。

華漢文旅在給貴州銅仁編制全域旅游規(guī)劃時,確立了銅仁旅游“生態(tài)式發(fā)展”的總體思想,制訂了“梵天凈土國際生態(tài)文化旅游目的地”的發(fā)展定位,夯實了“全域生態(tài)優(yōu)先、龍頭帶動全域、廊道串聯(lián)輻射、亮點多元支撐、強化內(nèi)聯(lián)外合”等五大戰(zhàn)略,構(gòu)建了“一帶雙核引擎、交通先行驅(qū)動、游線公共服務(wù)、低干擾輕建設(shè)、旅游環(huán)境革命”等戰(zhàn)略性工程,并按照市委市政府的“抓龍頭、連金線、串亮點”等頂層設(shè)計理念,進行系統(tǒng)布局,統(tǒng)一全市上下、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外發(fā)展全域旅游的總體思想,堅定了全市加快發(fā)展全域旅游的信心和決心。

第二,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該是“布局科學、產(chǎn)品創(chuàng)新”的規(guī)劃。

空間規(guī)劃是全域旅游規(guī)劃的一項核心內(nèi)容,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該注意空間的地理層次性、生態(tài)層次性、交通層次性、產(chǎn)業(yè)層次性、時間層次性,將空間看作一個有機的生命體進行科學布局,常見的技術(shù)手法有:廊道式、集群式、環(huán)核心式、增長極拉動式、多元驅(qū)動式等,空間規(guī)劃做到龍頭突出、綱舉目張、盤活全域一盤棋。與空間規(guī)劃相得益彰的是產(chǎn)品體系規(guī)劃,要按重要程度分級、按主體內(nèi)容分類、按市場價值分層、按帶動效應(yīng)分工,構(gòu)建基礎(chǔ)扎實、主體競爭力強、特色突出、具有市場吸引力的產(chǎn)品體系,是發(fā)展全域旅游的血肉。

華漢文旅在給江西贛州編制全域旅游規(guī)劃時,空間上采取了“齒輪式嵌合聯(lián)動結(jié)構(gòu)”,布局了宋都章貢主導的城市集群、紅都瑞金主導的東部紅色集群、客都龍南主導的南部客家文化集群、“上崇大”西部生態(tài)旅游集群相互嵌合的聯(lián)動運轉(zhuǎn)空間結(jié)構(gòu),提出創(chuàng)建“一城(江南宋城)、兩鄉(xiāng)(世界客家故鄉(xiāng)、世界臍橙之鄉(xiāng))、三都(紅色故都、世界鎢都、健康水都)”的國際生態(tài)文化旅游品牌,有序布局了市級龍頭項目、區(qū)縣級重點項目和特色亮點項目,為贛州的全域旅游布局發(fā)展提供科學有力的指導。

第三,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該是“多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)融合”的規(guī)劃。

全域旅游規(guī)劃不是獨立、自洽的一個純客觀存在的成果,而是一個嚴格遵從生態(tài)、環(huán)保、文物保護、國土資源等上位規(guī)劃,以生態(tài)紅線為根本性前提,進行的合法、科學的規(guī)劃。同時,全域旅游規(guī)劃要通過實施導向的各個專項規(guī)劃,比如旅游交通專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃、體育旅游專項規(guī)劃、旅游營銷專項規(guī)劃等,與經(jīng)濟社會規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、林草規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃緊密銜接,并為未來進一步聯(lián)通預(yù)留接口。同時,根據(jù)驗收文件要求,規(guī)劃中,還應(yīng)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域做專項規(guī)劃,并與實施方案、行動計劃相匹配,并在現(xiàn)場檢查中得到驗證。

同時,要遵循全域旅游發(fā)展的基本理念,能融盡融、融出發(fā)展動能、融出地方特色,充分發(fā)展旅游主導的“旅游+”功能產(chǎn)業(yè),有機發(fā)展旅游為附加的“+旅游”聯(lián)動產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)融合的有機局面。

第四,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該是配套“實施方案、行動計劃”的規(guī)劃。

根據(jù)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》,一個科學的全域旅游規(guī)劃,至少應(yīng)包括:規(guī)劃融合與統(tǒng)籌、旅游要素、旅游公共服務(wù)、旅游資源環(huán)境、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅游品牌營銷、旅游體制機制設(shè)計、旅游政策供給與創(chuàng)新,由政府作為編制主體,由政府或人大等通過法定程序發(fā)布。并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方整體部署和財政、招商、項目等工作推進狀況,制訂符合地方實際的《全域旅游實施方案》,構(gòu)建詳盡的項目庫、行動庫、要素庫,細化工作內(nèi)容,明確責任單位,擬定時間進度,為規(guī)劃的實施和地方全域旅游發(fā)展工作提供作戰(zhàn)藍圖和決勝路線。華漢文旅近5年來,為編制的所有規(guī)劃項目,都配套了科學和切實可行的實施方案,并與委托方反復溝通、磋商,不斷修訂、完善,形成定稿,作為項目推進工作的依據(jù)。有些地方在“創(chuàng)全”推進過程中,關(guān)聯(lián)部門在配合工作的時候,并不會去看完整的規(guī)劃方案,而是詳細研讀《全域旅游實施方案》,并快速明確分工、任務(wù)與目標,高效協(xié)作,達成目的。

第五,好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該是值得被“督辦落實、考核評估”的規(guī)劃。

“紙上畫畫、墻上掛掛”,是旅游規(guī)劃行業(yè)多年來無法擺脫的痛,但好的全域旅游規(guī)劃不一樣,它會成為地方旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期重要的工作依據(jù)和抓手,千方百計求落實。地方依托人大、政協(xié)或督查部門成立全域旅游督導工作小組,有明確的督導工作計劃或方案,明確督辦主體,根據(jù)全域旅游實施方案和行動計劃建立規(guī)劃年度督查考核機制和獎懲機制,建立規(guī)劃評估機制。同時與規(guī)劃機構(gòu)保持對接和溝通,根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)地對規(guī)劃內(nèi)容進行修編和補充,以與時俱進、因地制宜、更加切實有效地推動地方全域旅游發(fā)展。

好的全域旅游規(guī)劃,應(yīng)該能夠系統(tǒng)地統(tǒng)籌、指導地方“創(chuàng)全”實踐,而且,在申報、迎檢過程中,也是最主要的思想陣地和材料來源之一。規(guī)劃編制單位,最好是能夠成為地方“創(chuàng)全”迎檢的全程參與者和專業(yè)輔導者。道在心中,一以貫之,則事半功倍。華漢文旅在與漠河等縣市的長期協(xié)同作戰(zhàn)中,深切地領(lǐng)悟到了智庫機構(gòu)的價值,成就地方,成長自我,相得益彰。

本文通過一些經(jīng)驗去解讀國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的規(guī)劃編制項目,在具體創(chuàng)建迎檢中,創(chuàng)建單位要根據(jù)自身實際,邀請專業(yè)規(guī)劃編制單位編制一個定位準確、特色鮮明、布局科學、產(chǎn)品創(chuàng)新、多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)融合、配套實施方案和行動計劃,且值得被督辦落實和考核評估的全域旅游規(guī)劃,并邀請規(guī)劃編制單位成為地方“創(chuàng)全”迎檢的全程參與者和專業(yè)輔導者,定會事半功倍。

版權(quán)聲明
執(zhí)惠本著「干貨、深度、角度、客觀」的原則發(fā)布行業(yè)深度文章。如果您想第一時間獲取旅游大消費行業(yè)重量級文章或與執(zhí)惠互動,請在微信公眾號中搜索「執(zhí)惠」并添加關(guān)注。歡迎投稿,共同推動中國旅游大消費產(chǎn)業(yè)鏈升級。投稿或?qū)で髨蟮勒埌l(fā)郵件至執(zhí)惠編輯部郵箱zjz@tripvivid.com,審閱通過后文章將以最快速度發(fā)布并會附上您的姓名及單位。執(zhí)惠發(fā)布的文章僅代表作者個人看法,不代表執(zhí)惠觀點。關(guān)于投融資信息,執(zhí)惠旅游會盡量核實,不為投融資行為做任何背書。執(zhí)惠尊重行業(yè)規(guī)范,轉(zhuǎn)載都注明作者和來源,特別提醒,如果文章轉(zhuǎn)載涉及版權(quán)問題,請您及時和我們聯(lián)系刪除。執(zhí)惠的原創(chuàng)文章亦歡迎轉(zhuǎn)載,但請務(wù)必注明作者和「來源:執(zhí)惠」,任何不尊重原創(chuàng)的行為都將受到嚴厲追責。
本文來源執(zhí)惠,版權(quán)歸原作者所有。
發(fā)表評論
后發(fā)表評論
最新文章
查看更多
# 熱搜詞 #

新用戶登錄后自動創(chuàng)建賬號

登錄表示你已閱讀并同意《執(zhí)惠用戶協(xié)議》 注冊

找回密碼

注冊賬號