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危機(jī)與變革,政策扶持下的導(dǎo)游服務(wù)

本文作者:梵谷 2020-03-10
疫情過(guò)后,導(dǎo)游服務(wù)或歷經(jīng)洗牌,但真正的改革才剛開(kāi)始。

自疫情蔓延以來(lái),與旅游關(guān)聯(lián)的方方面面均受波及。

其中,導(dǎo)游服務(wù)自旅行社和出境游業(yè)務(wù)暫停后,就陷入“被失業(yè)”狀態(tài)。與其他從業(yè)者相比,整體處境更加艱難,沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”、沒(méi)有“社保”、沒(méi)有“底薪”,部分甚至無(wú)法掛靠旅行社。

但身處旅游服務(wù)中的一環(huán),導(dǎo)游所發(fā)揮的作用至為關(guān)鍵。文旅部市場(chǎng)管理司劉克智在新聞發(fā)布會(huì)中表示,受新冠病毒影響而滯留海外的游客,已由最初的80萬(wàn)銳減至90人左右。這個(gè)過(guò)程中,導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)群體發(fā)揮了重要作用。

為更好的幫助導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)群體,做好政策服務(wù)和困難幫扶,國(guó)家層面也已于近日下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響保持導(dǎo)游隊(duì)伍穩(wěn)定相關(guān)工作事項(xiàng)的通知》,要求各地文旅部門在疫情期間強(qiáng)化導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保護(hù),倡議各地導(dǎo)游協(xié)會(huì)免除會(huì)費(fèi)。

目前,西安、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已率先響應(yīng),予以會(huì)費(fèi)全免優(yōu)惠。而就導(dǎo)游證到期的細(xì)節(jié),相關(guān)部門也表示可延遲辦理。

出臺(tái)一系列政策及措施,切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游群體利益,既是穩(wěn)定就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是旅游消費(fèi)升級(jí)、提質(zhì)增效,疫后快速恢復(fù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

“與大型景區(qū)不同,旅行社大多屬于民營(yíng)企業(yè),且以中小型為主,就業(yè)人數(shù)龐大。目前,國(guó)內(nèi)旅行社總數(shù)已達(dá)38000多家。對(duì)旅行社而言,春節(jié)是旅行社第一季度的主要收入來(lái)源,經(jīng)營(yíng)方式全靠組團(tuán),春節(jié)的損失以及緊之而來(lái)的停團(tuán)給旅游企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了生存挑戰(zhàn)?!睌y程相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾如此表示。

此外,其還補(bǔ)充到僅攜程旅游一家平臺(tái),從1月21日開(kāi)始對(duì)受到疫情影響的游客給與保障,截至2月29日,團(tuán)隊(duì)游、自由行游客就將涉及數(shù)十萬(wàn)多名。在旅行社業(yè)務(wù)中止的情況下,導(dǎo)游也就出現(xiàn)“無(wú)團(tuán)可帶”的局面。

而作為服務(wù)方,游近年來(lái)遭受了諸多不公和不受認(rèn)可。各地?zé)o論是打擊“非法一日游” 、“黑車黑導(dǎo)”、“某某行動(dòng)”的旅游市場(chǎng)治理還是社會(huì)社會(huì)輿論,導(dǎo)游往往都是焦點(diǎn)和靶點(diǎn)。尤其是1999年以后,我們穩(wěn)步進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代,市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)從精英到大眾的快速發(fā)展過(guò)程。

2016年,攜程發(fā)布了《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)群體幸福報(bào)告》,其中數(shù)據(jù)顯示,導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)是離家在外工作最長(zhǎng)、緊張度最大的職業(yè)之一,但同時(shí)也只有半數(shù)導(dǎo)游認(rèn)為得到游客的尊重認(rèn)同,近一半的導(dǎo)游認(rèn)為收入和勞動(dòng)不成正比。

而近些年,伴隨旅游業(yè)的發(fā)展,旅游需求也愈發(fā)多元。國(guó)家旅游局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅2019年前三季度,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)就已達(dá)到45.97億人次,同比增長(zhǎng)8.8%,出境游人數(shù)達(dá)11990萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)8.5%。

傳統(tǒng)的跟團(tuán)游也已無(wú)法滿足人們對(duì)旅行的需求,跟團(tuán)游不再是單一的消費(fèi)選擇。特別是年輕一代群體,不再選擇旅行團(tuán)走馬觀花的游歷景點(diǎn),更愿自由行。這某種程度上倒逼導(dǎo)游人員不斷提升自我素養(yǎng),更加完善自身技能水平。

2016年7月,國(guó)家旅游局在8個(gè)省市地區(qū)放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),導(dǎo)游和傳統(tǒng)旅行社的耦合式的關(guān)系得以松綁。

現(xiàn)今,伴隨政策的不斷深化,自由行成為市場(chǎng)主旋律,技能好,口碑佳的“網(wǎng)約導(dǎo)游”在市場(chǎng)上愈發(fā)流行,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也因此受益。根據(jù)攜程旅游公開(kāi)數(shù)據(jù),自2016年底“當(dāng)?shù)叵驅(qū)А逼脚_(tái)上線后,2017年交易額已達(dá)2億,2018年訂單量較2017年同一時(shí)期增長(zhǎng)200%,2018年成交30余萬(wàn)張訂單,“全球當(dāng)?shù)叵驅(qū)脚_(tái)”已注冊(cè)向?qū)?shù)超過(guò)9000人。

“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)”等改革試點(diǎn),是一種趨勢(shì)也是機(jī)遇。僅攜程旅游一家旅行社,旅游團(tuán)一年使用國(guó)內(nèi)導(dǎo)游、出境領(lǐng)隊(duì)超過(guò)10萬(wàn)人次,服務(wù)跟團(tuán)游客規(guī)模達(dá)數(shù)百萬(wàn),擁有超過(guò)5000人的專業(yè)領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游庫(kù)。

以往導(dǎo)游都是掛靠在旅行社并簽訂勞動(dòng)合同,由旅行社派單、導(dǎo)游接單,但開(kāi)放導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)以后,一方面可以獲得更大的職業(yè)自由度,同時(shí)也更凸顯自身價(jià)值。

2

旅游發(fā)展逐漸平民化、大眾化的過(guò)程,也成為亂象叢生之地。其中,旅游旺季部分景點(diǎn)伺機(jī)漲價(jià),各種低價(jià)游和強(qiáng)制購(gòu)物現(xiàn)象頻發(fā),這給游客出行建立了心理障礙,也制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展。

盡管當(dāng)下很多旅游景點(diǎn)門票收入依舊呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),但傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)模式過(guò)分單一。如何通過(guò)吸引更多游客,并帶動(dòng)住宿、交通、和紀(jì)念品銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展,成為發(fā)展亟需。

正是在這樣的背景下,李金早在2016年首次提出全域旅游概念,并逐漸上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。目前,各個(gè)層面都一直在不斷改革、付諸實(shí)踐。國(guó)務(wù)院辦公廳正式對(duì)外印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,走全域旅游發(fā)展的模式做出了部署。

同時(shí),意見(jiàn)中也明確強(qiáng)調(diào)要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變,從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》中也要求加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“廁所革命”,構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò),提升公共服務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)旅游服務(wù),提升滿意指數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì),以品牌化提升滿意度,推進(jìn)服務(wù)智能化。

全域旅游概念下,旅游消費(fèi)不再只是單純的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡然A(chǔ)性需要,與公共服務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)配套也成為發(fā)展重點(diǎn)。

園區(qū)建設(shè)方面,文旅部重點(diǎn)實(shí)施了2019年國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃,支持8個(gè)園區(qū)服務(wù)能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目,惠及4.5萬(wàn)家企業(yè)。目前,20家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試驗(yàn)園區(qū),以及10家創(chuàng)建園區(qū),聚集了文化和旅游中小企業(yè)約6.5萬(wàn)家,從業(yè)人員137.5萬(wàn)人。2019年前三季度園區(qū)已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3373.6億元,發(fā)揮了示范作用。

此外,2020年度,第一批中央預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,安排了33.37億元,并支持旅游基金設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目343個(gè)。

而旅游要素如果想要實(shí)現(xiàn)配置全域化,統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗(yàn)為中心,整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程,靠傳統(tǒng)的手段很難滿足需要,它要涉及到行前、行中和行后各個(gè)環(huán)節(jié)。

而整合這些資源、打通這些環(huán)節(jié),擁有平臺(tái)、資本、數(shù)據(jù)和技術(shù)的OTA將成為助推全域旅游的中堅(jiān)力量。比如,阿里旗下的在線旅游平臺(tái)飛豬就提出了“未來(lái)景區(qū)”的概念,提供信用游、掃碼支付、地圖導(dǎo)覽等功能,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者游前購(gòu)票、入園游玩、游后支付的完整體驗(yàn)閉環(huán)。

新市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)服務(wù)也在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。一方面,自由行等新消費(fèi)在逐漸淡化導(dǎo)游服務(wù),另一方面,文旅融合的要求之下,“專家型”導(dǎo)游也愈發(fā)成為剛需,導(dǎo)游自身技能和歷史文化修養(yǎng)也愈發(fā)嚴(yán)苛。

旅游業(yè)已經(jīng)從純觀光走向了休閑、體驗(yàn)、個(gè)性化,與之相匹配的旅游服務(wù)也需要不斷深入細(xì)化,尤其是在旅游業(yè)第一線的導(dǎo)游。隨著文化旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游、會(huì)獎(jiǎng)旅游等細(xì)分市場(chǎng)的逐步成熟,這些旅游形式都對(duì)導(dǎo)游服務(wù)提出了各自的專業(yè)要求,即導(dǎo)游需要具備該領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和素質(zhì),以提供良好的文化體驗(yàn)和專業(yè)服務(wù),而不再僅是線路向?qū)?、食宿安排等工作?/p>

“隨著旅游業(yè)態(tài)的逐漸完善,文化和旅游得以進(jìn)一步融合,作為旅游服務(wù)的終端,能夠提供深度講解的專家型導(dǎo)游人才會(huì)逐步彰顯其必要性,也將成為市場(chǎng)主流需求。”國(guó)家高級(jí)導(dǎo)游蔣金表示,這一市場(chǎng)變化契合了消費(fèi)升級(jí)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的需求,也是中國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍優(yōu)化的必經(jīng)階段。

旅游業(yè)的供給側(cè)改革,應(yīng)著力提升游客體驗(yàn),在降低景點(diǎn)門票的同時(shí),提升旅游服務(wù),不斷完善景點(diǎn)周邊配套設(shè)施,豐富旅游產(chǎn)品的構(gòu)成。之后依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù),豐富的旅游產(chǎn)品,使游客的旅游期待在旅游地最大限度的得到滿足。如此一來(lái)便能在愉悅游客身心的同時(shí),增加旅游地的經(jīng)濟(jì)收入。從而充分發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

疫情過(guò)后,導(dǎo)游服務(wù)或歷經(jīng)洗牌,但真正的改革才剛開(kāi)始。

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