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近日，中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 擴(kuò)大市場消費(fèi)的若干政策措施》共計(jì)十二條（簡稱廣東“十二條”）。

廣東省旅游協(xié)會(huì)投融資專業(yè)委員會(huì)特約廣東文旅產(chǎn)融智庫專家——華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授對政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，為業(yè)界提供指引。全文如下：

廣東省近日出臺《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 擴(kuò)大市場消費(fèi)的若干政策措施》，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,積極有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)并穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)商復(fù)游，對廣東文化旅游業(yè)振興的關(guān)鍵性問題提出的“一攬子”政策。它既是對目前文旅行業(yè)紓困的“及時(shí)雨”，亦是對未來行業(yè)發(fā)展的“指南針”，更是針對本次疫情的一劑全方位的、系統(tǒng)性的、務(wù)實(shí)化的“疫苗”。如何用好文旅振興政策“大禮包”，打好文旅消費(fèi)升級“組合拳”值得業(yè)界探索和思考。

一、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給

首先，從供給側(cè)角度來看，《措施》有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從而擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給。主要表現(xiàn)在時(shí)間、空間和產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度上：

一是在時(shí)間維度上，《措施》體現(xiàn)短期救急紓困和長期做大做強(qiáng)目標(biāo)相統(tǒng)一。既立足當(dāng)下，解企業(yè)的燃眉之急，比如統(tǒng)籌安排4億元省級財(cái)政資金專項(xiàng)，從當(dāng)前企業(yè)最需要的免減緩交社保、減免房租、貸款延期和融資補(bǔ)貼等方面給予扶持，都將有效提振文旅企業(yè)的抗疫士氣和復(fù)工信心；同時(shí)又致力于長遠(yuǎn)，進(jìn)一步壯大市場主體，積極發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)引領(lǐng)、廣泛聯(lián)系和資源集聚作用，比如成立了廣東文旅投融資專業(yè)委員會(huì)，幫助企業(yè)加快解決生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資等問題，這些金融扶持措施都是廣東獨(dú)有的創(chuàng)新。

二是在空間維度上，《措施》體現(xiàn)了從景區(qū)（點(diǎn)）到全域旅游目的地多層次相統(tǒng)一。除了為企業(yè)注入“強(qiáng)心針”外，還提出“全域旅游在行動(dòng)”，包括全力推進(jìn)廣東南嶺國家公園創(chuàng)建，帶動(dòng)促進(jìn)粵北生態(tài)修復(fù)與旅游發(fā)展，對于廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

三是在產(chǎn)業(yè)維度上，《措施》體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合新趨勢?！洞胧份^為準(zhǔn)確捕捉到了疫情為文旅產(chǎn)業(yè)帶來的新變化，積極融合文化資源、旅游資源和產(chǎn)業(yè)資源，包括盤活“三館一站（文化館、圖書館、博物館、鎮(zhèn)綜合文化站）”和“三道一徑（綠道、碧道、古驛道、文化遺產(chǎn)游徑）”等文旅公共資源，培育壯大在線旅游、線上賽事等新業(yè)態(tài)，做好“文旅+”和“+文旅”的文章，推動(dòng)“供給側(cè)”再發(fā)力，為提升全省文游消費(fèi)水平全方位“保駕護(hù)航”。

二、激發(fā)市場活力，點(diǎn)亮美好生活需求

其次，從需求側(cè)角度來看，《措施》有利于激發(fā)市場活力，更好地滿足美好生活需求。在經(jīng)歷疫情后，人們的文旅消費(fèi)需求和行為將會(huì)發(fā)生潛移默化的改變，其中最為重要的特征是傳統(tǒng)扎堆熱鬧的“身游”逐漸轉(zhuǎn)向以休閑康養(yǎng)為主導(dǎo)的“深游”、“心游”。

可以預(yù)期，廣東文旅消費(fèi)市場將從近郊旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游等方面開始復(fù)蘇?！洞胧芬环矫媸峭瞥鱿M(fèi)惠民措施，包括提出景區(qū)門票費(fèi)用減免、推出文旅體消費(fèi)促銷等；另一方面是推動(dòng)營銷引客措施，包括開展“廣東人游廣東”系列宣傳和市場推廣活動(dòng)，較為精準(zhǔn)地把握當(dāng)前市場需求，將進(jìn)一步激發(fā)大眾消費(fèi)潛力，重新點(diǎn)燃疫后文旅消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和恢復(fù)性增長發(fā)展。

三、強(qiáng)化保障支撐，營造良好環(huán)境

最后，從文旅支撐系統(tǒng)來看，《措施》有利于強(qiáng)化保障支撐力度，營造良好環(huán)境。本次疫情是對文化和旅游業(yè)發(fā)展的一次“大考”。因此，進(jìn)一步完善文化旅游配套要素，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提高行業(yè)韌性對于促進(jìn)廣東文化旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。而《措施》中亦提到，有關(guān)政府部門需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；加強(qiáng)用地用林用海保障，不斷探索激活文化旅游項(xiàng)目用地資源；加大文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)文旅體人才培訓(xùn)等。這些措施一方面是增加了文化旅游業(yè)發(fā)展的彈性，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，另一方面是增加了文化旅游發(fā)展的韌性，提升其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，對于完善文旅體產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)具有積極意義。

總體而言，《措施》中提出的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了廣東對于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決心，同時(shí)從供需兩端發(fā)力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，對于推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（作者系吳志才，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、廣東省旅游協(xié)會(huì)投融資專業(yè)委員會(huì)廣東文旅產(chǎn)融智庫專家）