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近日，中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 擴(kuò)大市場消費(fèi)的若干政策措施》共計十二條（簡稱“廣東十二條”）。

廣東省旅游協(xié)會投融資專業(yè)委員會特約廣東文旅產(chǎn)融智庫專家——文旅部十三五規(guī)劃特聘專家、清華大學(xué)文創(chuàng)院特聘研究員彭中天對政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，為業(yè)界提供指引。全文如下：

今年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，由武漢始，然后迅速向全國曼延。持續(xù)時間之長，涉及面之廣，對文化市場與文化企業(yè)造成的壓力之大，可謂是前所未有。

本來第一季度是傳統(tǒng)消費(fèi)市場的黃金期，更是文化旅游行業(yè)的高潮期，現(xiàn)在全都跌入冰凍期。其中電影門店、旅游景點(diǎn)、實(shí)體餐飲最為慘烈，收入幾乎歸零，只剩網(wǎng)上娛樂異軍突起。除了賺得盆滿缽滿，也極大緩解了閉戶居家人群的精神壓力。傳統(tǒng)與現(xiàn)代，線上與線下之間的反差如此強(qiáng)烈，真的要用冰火兩重天來形容。

在這危難之際，各地政府紛紛果斷出手，政策救市舉措不斷。繼北京率先出臺“二十八條”之后，最近又看到了廣東省推出“關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展擴(kuò)大市場消費(fèi)的若干政策措施”共計十二條（以下簡稱“十二條”）。對恢復(fù)生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)無疑將起到積極推動作用，尤如一場及時雨，充分體現(xiàn)了我們制度的優(yōu)勢，通過有形之手的介入，去激發(fā)無形之手的活力。套用一句話“文化市場失靈之際正是政府有為之時”！

縱觀這“十二條”有六大要點(diǎn)：

一、獎補(bǔ)與減免相結(jié)合，做到有的放矢

該措施中分門別類對受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，力爭在短期內(nèi)幫助企業(yè)度過寒冬，同時規(guī)定和建議在稅費(fèi)和租金上實(shí)行減免，以降低企業(yè)運(yùn)營成本。這些舉措針對性強(qiáng)，影響力廣，將起到提升信心之功效。其力度之大、措施之實(shí)、目標(biāo)之準(zhǔn)，也令人印象深刻。

二、轉(zhuǎn)型與升級相結(jié)合，做到化危為機(jī)

針對這次災(zāi)情所暴露出來線上火爆、線下停擺的問題，積極鼓勵有條件的行業(yè)與企業(yè)果斷轉(zhuǎn)型，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快觸網(wǎng)速度與升級力度，以適應(yīng)未來的消費(fèi)需求的變化和市場環(huán)境的改變，從整體上提高廣東文旅行娛樂行業(yè)的市場競爭力，真正做到化危為機(jī)，變害為利。

三，創(chuàng)新與固本相結(jié)合，做到結(jié)構(gòu)合理

積極鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與消費(fèi)創(chuàng)新，加大供給側(cè)改革，引導(dǎo)消費(fèi)升級。與此同時強(qiáng)調(diào)企業(yè)要加強(qiáng)管理與服務(wù)，練好內(nèi)功。特別注意到文件中提出：“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織行業(yè)引領(lǐng)、廣泛聯(lián)系和資源集聚作用。”這一條非常適合行業(yè)特點(diǎn)，將有助于幫助企業(yè)加快解決生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資等問題，也將有助于行業(yè)的創(chuàng)新、規(guī)范與自律。前不久成立的廣東省旅游協(xié)會投融資專業(yè)委員會生逢其時，大有可為。

四、硬投與軟投相結(jié)合，做到畫龍點(diǎn)晴

措施中最硬的措施就是政府承諾將加大文旅基礎(chǔ)設(shè)施的硬投入，并對文旅供地實(shí)行寬松政策，這對提升整體形象、吸引外來投資和拉動經(jīng)濟(jì)無疑將起到積極的推動作用。但僅僅如此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文旅行業(yè)的具有內(nèi)容為王的鮮明特點(diǎn)，重點(diǎn)內(nèi)容的打造往往起到畫龍點(diǎn)睛的功效。文件中對一系列重大題材的創(chuàng)作加大扶持力度，這是非常重要的舉措。只有硬軟結(jié)合才有助于打造有市場活力的地方軟實(shí)力，才能確保在未來的競爭中勝出。

五、生產(chǎn)與消費(fèi)相結(jié)合，做到相互促進(jìn)

生產(chǎn)與生活是密不可分的一對孿生兄弟。文件中一手抓積極組織復(fù)工生產(chǎn)，一手抓促進(jìn)大眾的普遍消費(fèi)。與此同時大力發(fā)揮政府有形之手的調(diào)節(jié)功能，加大政府采購力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)的信貸寬松政策，思路清晰。文件很及時又很應(yīng)景，我認(rèn)為既要消費(fèi)擴(kuò)容，又要生產(chǎn)提質(zhì)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能在高質(zhì)量上運(yùn)行，并走入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。建議探索設(shè)立文化旅游服務(wù)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)工作，打造生產(chǎn)消費(fèi)的融合平臺。

六、國企與民營相結(jié)合，做到比翼齊飛

國企是我國市場經(jīng)濟(jì)中的主力軍，發(fā)揮好國企優(yōu)勢將起到定海神針的作用。而民企則是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，尤其是在文旅服務(wù)行業(yè)。正確的方向是：充分調(diào)動二者的積極性，依靠國企壯大民營，依靠民營搞活國企。在困難時期，國企更應(yīng)主動承擔(dān)市場的主體責(zé)任，為國分憂，為民造福。作為民企亦要有所擔(dān)當(dāng)，要飲水思源，積極反哺社會。只有充分調(diào)動了這兩方積極性，才能迅速扭轉(zhuǎn)不利局面。在這方面，廣東出臺的措施十分明確，導(dǎo)向異常清楚，雙輪驅(qū)動的效果也將大顯其效。

總之，我認(rèn)為廣東這“十二條”充分體現(xiàn)了廣東在文化領(lǐng)域極強(qiáng)的治理能力。十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是對文旅部門應(yīng)對當(dāng)前疫情危機(jī)以及促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一次大考。廣東此次應(yīng)對疫情扶持文化企業(yè)的措施，應(yīng)該說是對提升文化治理能力和優(yōu)化文化治理手段的交出的一份優(yōu)秀答卷，這些措施如能到位，必將對廣東未來改善營商環(huán)境和提升區(qū)域競爭力具有十分重要的意義。

（作者系彭中天，文旅部十三五規(guī)劃特聘專家、清華大學(xué)文創(chuàng)院特聘研究員、高級經(jīng)濟(jì)師、廣東省旅游協(xié)會投融資專業(yè)委員會廣東文旅產(chǎn)融智庫專家）