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自疫情發(fā)生來，包括餐飲、旅游、百貨等多個行業(yè)均受到了嚴重影響。以旅游為例，與去年同期數(shù)據(jù)相對比，2020年第一季度受疫情影響，旅游業(yè)的損失或?qū)⒊^1.3—1.5萬億元。在此背景下，化危為機、提振消費信心迫在眉睫。為此，以發(fā)放“消費券”形式刺激消費成為各地政府的首選。

滿城皆是“紅包雨”，搶占先機拼“壕氣”

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論不完全統(tǒng)計，截至目前，已有23個?。▍^(qū)、市）50個城市陸續(xù)發(fā)布了消費券政策，多地發(fā)放金額超億元，而發(fā)放力度最大的行業(yè)就是文旅及餐飲行業(yè)，累計消費券總額度50多億元。其中，以東部地區(qū)力度最大。

圖表來源：21數(shù)據(jù)新聞實驗室

3月2日下午，濟南市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施意見》?！兑庖姟分赋?，面向景區(qū)、旅行社、影院、演藝場所、書店等推出2000萬元消費券，拉動文旅消費。據(jù)此，濟南市成為山東乃至全國率先推出消費券的城市。

截至目前，除了濟南市外，山東濟寧市、青島市也相繼發(fā)布消費券政策。其中，青島市體育局攜手青島6家健身經(jīng)營單位組織推出的“你健身、我買單”全民健身消費券派送活動，向市民發(fā)放總額度3.4億元的健身消費券（見下表），同樣在全國引發(fā)轟動。

山東省發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

從發(fā)放消費券種類來看，目前國內(nèi)消費券覆蓋面最廣的城市當屬重慶市和江蘇南京市。3月27日，重慶渝中區(qū)政府宣布向全市市民發(fā)放1000萬元商旅文消費大禮包，涵蓋咖啡券、購物券、美食券、酒店券、圖書券、景點門票券、電影券、免費停車等8大類。

重慶市發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

與重慶市渝中區(qū)相比，江蘇省南京市發(fā)放的消費券總額高達3.18億元，包括餐飲、體育、圖書、鄉(xiāng)村旅游、信息、困難群眾、工會會員等7大類。其中，餐飲、體育、圖書、信息等四類第一批發(fā)放電子消費券共計5000萬元，已經(jīng)通過網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放。此外，江蘇省常州市還推出3000萬元“常州旅游消費券”，游客通過線上領(lǐng)取消費券，用于常州景區(qū)門票、餐飲住宿等旅游消費補貼。

江蘇省發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

從發(fā)放消費券金額來看，浙江是面向全體居民（包括來浙游客）發(fā)放消費券金額最大的省份，也是發(fā)放文旅消費券最多的省份。3月5日，建德市推出1000萬元的旅游消費券，用于外地游客來建德文旅消費活動。3月12日，浙江省宣布推出總價10億元的文旅消費券和1億元文旅消費大禮包，助力文旅產(chǎn)業(yè)復蘇。

隨后，浙江各地迅速跟進。杭州發(fā)放16.8億元消費券，占全市去年財政收入的0.85%，平均每人約合162元；嘉興發(fā)放總值2億元電子消費券，占全市去年財政收入的0.35%，平均每人約合41元；紹興發(fā)放1.8億元消費券，占全市去年財政收入的0.34%，平均每人約合35元。截至目前，全省共有8個市先后發(fā)布消費券政策，總額超過30多個億（見下表）。

浙江省發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

從特定發(fā)放對象看，作為全國疫情重災區(qū)的湖北省，是全國省級層面對特定職工發(fā)放消費券金額最大的省份。4月2日，湖北省總工會印發(fā)通知明確，湖北基層工會今年可開展每人500元額度的職工愛心消費扶貧，不計入職工集體福利支出限額標準。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前，全省現(xiàn)有職工1395.86萬人、工會會員1368.53萬人，如全部滿額發(fā)放，消費券總額將達70億元。

湖北省發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

與湖北省相比較，湖南省也相當給力。3月17日，湖南省總工會、財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，將全年可發(fā)放的7個節(jié)日慰問費中未發(fā)放部分和抗擊疫情特別慰問費300元，以消費券形式提前一次性發(fā)放給全體職工和工會會員。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：目前全省職工約有1400多萬人，如全部滿額發(fā)放，消費券總額將達52億元，占全省去年財政收入的1.72%。

湖南省發(fā)放消費券情況統(tǒng)計表

除上述典型案例外，近1個多月時間，廣東、海南、廣西、貴州、四川、河北、安徽、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙等省份及城市均陸續(xù)出臺相應政策，為居民或游客發(fā)放消費券，以刺激文旅等消費市場快速恢復。此外，蘇寧、國美、美團等企業(yè)聯(lián)合地方政府也推出了“企業(yè)版”消費券，規(guī)模從數(shù)千萬元到數(shù)億元不等。

政府補貼“AA制”，清明帶來“消費熱”

綜上所述，上述各地推出的不同形式消費券利好哪些利業(yè)，又帶來了哪些實際效果？文化產(chǎn)業(yè)評論盤點疫情過后第一個清明小長假發(fā)現(xiàn)，在各級政府發(fā)放消費券帶動下，以文旅產(chǎn)業(yè)為重點的多個行業(yè)復蘇跡象日益明顯。

據(jù)江蘇省南京市大數(shù)據(jù)中心監(jiān)測，截至4月5日24:00，僅餐飲、體育、圖書、信息這4類合計就有148904張電子消費券被使用，總消費金額3838.09萬元，帶動消費金額2417.14萬元。其中，圖書消費券適用南京全市范圍書店200家，使用圖書券的銷售額超過了110萬元。

同時，據(jù)南京鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示：截至4月6日，鄉(xiāng)村旅游直通車消費券也發(fā)出了18060張，已有7452人次隨車出游；鄉(xiāng)村民宿消費券發(fā)出了45360張，已經(jīng)核銷1352張。僅石塘人家、大塘金、黃龍峴、巴布洛、石山下、慢享大山、水墨大埝、不老村這8個鄉(xiāng)村旅游景點，合計迎客量就達到了18.21萬人次。

這樣的火爆場面，并非南京一地。據(jù)浙江省杭州市商務局統(tǒng)計，杭州自3月27日開始發(fā)放消費券，截至4月6日16時，杭州電子消費券已經(jīng)帶動消費22.26億元。其中，一期兌付政府補貼1.45億元，帶動杭州消費18.05億元，拉動效應超過12倍。清明假期三天，消費券帶動杭州消費7億元。

當消費券“遇見”小長假，“乘數(shù)效應”愈加顯現(xiàn)。據(jù)悉，河南省鄭州市4月3日發(fā)放了首期5000萬元消費券，截至4月6日13時，已兌付政府補貼1701萬元，帶動消費2.01億元，拉動效應為11.8倍。

另據(jù)去哪兒網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，清明小長假期間，國內(nèi)度假型酒店預訂量環(huán)比前一周增長120%。浙江、陜西和重慶全區(qū)三地增幅位列全國前三。其中，浙江省度假型酒店預訂量環(huán)比前一周增158%，陜西和重慶的增幅分別為122%和117%。

同樣，作為山東省乃至全國率先推出消費券的濟南市，清明小長假期間也取得了很好成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，假日期間天下第一泉、千佛山、野生動物世界、九如山、方特東方神畫等34個已開園A級景區(qū)累計接待游客33.9萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入621.3萬元，同比下降73.4%。整體來看，旅游市場回暖趨勢明顯。

此外，在消費券和免門票的雙重刺激下，今年清明小長假，伴隨著密密麻麻的人流，“黃山景區(qū)現(xiàn)場擁擠不堪”“黃山景區(qū)游客達2萬停止售票”兩度沖上了微博熱搜。面對洶涌的人流，４月５日黃山景區(qū)連續(xù)發(fā)布５條公告，宣布風景區(qū)已達游客流量限制，停止游客入園。

除了黃山，全國多地的景區(qū)人數(shù)也出現(xiàn)明顯增長，陜西紅河谷景區(qū)5日發(fā)布限流公告稱，景區(qū)入園人數(shù)已達疫情防控期間限制核載量；浙江神仙居景區(qū)也在5日進行了限流；四川省都江堰市青城山—都江堰景區(qū)接待人次同比增長12.5%，全市三天假日共接待游客62.57萬人次，綜合收入達6.85億元。

由此可見，清明節(jié)假日期間局部地區(qū)旅游市場已漸顯強力恢復跡象。據(jù)中國旅游研究院7日發(fā)布的《2020年清明節(jié)假日旅游市場研究報告》顯示，清明假日期間全國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)4325.4萬人次，同比減少61.4%；實現(xiàn)旅游收入82.6億元，同比減少80.7%。國內(nèi)游客滿意度指數(shù)為88.8，達到歷史高位水平。

部分地區(qū)清明假日旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

既要刺激消費，更要精準投放

隨著全球疫情愈演愈烈，海外經(jīng)濟陷入停滯，外需大幅回落對出口影響越來越明顯。此外，國內(nèi)防控“輸入性病例”壓力有增無減，文旅行業(yè)全面復工仍然有待時日。因此，在出口暫時缺席的這段時間里，一手穩(wěn)定消費，一手拉動投資，自然一個都不能少。

然而，值得關(guān)注的是，目前多地發(fā)放的消費券，多涉及需求收入彈性大的餐飲住宿和旅游服務消費，也包括了產(chǎn)業(yè)鏈長的家電等商品，都具有期限短、面向非特定人群等特點。雖然消費券短期內(nèi)具有刺激經(jīng)濟和提振市場信心的作用，但仍然無法解決文旅企業(yè)面臨的發(fā)展困局。

圖表來源：21數(shù)據(jù)新聞實驗室

當前，不少地方和領(lǐng)域已全面復工復產(chǎn)，而餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)和領(lǐng)域的消費恢復，仍處于起步或提升階段。面對各地大手筆狂撒的旅游消費券，旅游從業(yè)者不僅高興不起來，反而平添了不少驚慌和焦慮。

尤其是，在經(jīng)歷了長達兩個多月的行業(yè)冰凍期，旅游從業(yè)者終于迎來了部分經(jīng)營業(yè)務的恢復，可是只能接待本地人游本地的規(guī)定，對于以國內(nèi)游和出境游為核心業(yè)務的旅游企業(yè)來說，收益并沒有實質(zhì)性的增長。

調(diào)研中，有部分旅行社負責人吐露：受全球疫情影響，出境游和入境游全面停擺，復工后只能承接省際周邊游，加上政府免費發(fā)旅游券，景區(qū)免門票，讓旅行社本就艱難的業(yè)務再一次雪上加霜！

據(jù)天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截止3月25日，2020年全國共有11268家旅游類企業(yè)注銷、吊銷經(jīng)營。這1萬多家旅行企業(yè)包括了46家景區(qū)，1670家旅行社，1890家酒店及274家航空類企業(yè)，以及一些戶外、旅游車隊、旅游用品等企業(yè)。與此同時，我國目前有超過234萬家涉旅企業(yè)，2020年2月以來僅新增了3.9萬家，與去年同期相比增速為-43％。新增企業(yè)主要集中在廣東、山東和江蘇省，而處于疫情中心的湖北省，2月以來僅有143家涉旅企業(yè)成立。

為此，各地政府在制定消費券補貼發(fā)放政策時，既要加快消費市場復蘇速度、提振居民消費信心，更應該精準定位受疫情影響較大企業(yè)、定位復蘇信號不明顯的行業(yè)，只有真正間接受或直接惠及更多企業(yè)，這樣才能真正實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民三方權(quán)益依法得到平衡合理保護。

從長期看，刺激消費和恢復市場經(jīng)濟，政府除了發(fā)放消費券，還需要相應實施其他補償性財政政策，給市場以過渡期，以穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定生產(chǎn)進而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定消費。復工以來，不少地方推出了減稅降費政策，不僅可以幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，更能有效幫助降低企業(yè)成本，維系中小企業(yè)生存周期。

旅游業(yè)的恢復需要一個過程，培養(yǎng)游客外出旅游的信心也需要一個過程。旅游業(yè)要想全面實質(zhì)性恢復，恐怕也還要一個比較長的過程。因此，短期要看消費券，中期要看金融信貸，長期要看減稅降費，后者尤需加大發(fā)力。 

*本文來源：微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：王軍，原標題：《23省狂撒50多億，消費券能成為文旅的「救世神券」么？》。