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登錄國家旅游局有關負責人3日表示,今年五一假日旅游市場專項檢查的重點首先就是不合理低價。目前已經責成云南省旅游部門盡快查明“女導游辱罵游客強迫購物”事實真相,對損害游客權益的行為要依法嚴肅處理。
國家旅游局表示,市場秩序、文明旅游是旅游產業(yè)的生命線,關乎旅游行業(yè)的整體形象。4月30日,國家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談,是繼約談途牛旅游網之后,全國整治“不合理低價”行為、規(guī)范旅游市場秩序的又一行動。
五一期間,國家旅游局又派出5路工作組分赴廣西、廣東、浙江、山西、海南等省區(qū),開展假日旅游市場專項檢查,專項檢查的重點首先就是旅游市場不合理低價和文明旅游工作。
據悉,我國旅游法明確規(guī)定,旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。作為惡性競爭的結果,“零負團費”等不合理低價蔓延,擾亂了市場秩序,最終買單的還是游客。
業(yè)內人士指出,依法整治不合理低價,反對不正當競爭的同時,也要通過宣傳教育,改變游客“貪小便宜”、易受低價誘惑的狀況,使旅游者真正成為抵制惡性競爭的消費主體。
什么是“不合理低價”
4月30日,國家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談,這是繼約談途牛旅游網之后,全國整治“不合理低價”行為、規(guī)范旅游市場秩序的又一行動。
國家旅游局副局長吳文學坦言,國家旅游局曾經專門向全國人大、法律界咨詢過關于“不合理低價”的界定,但是截至目前沒有權威而準確的說法?!暗锹糜问袌霭l(fā)展迅速,我們不能等到‘不合理低價’被準確定義出來后,再去監(jiān)管市場,所以國家旅游局綜合各方意見,初步對‘不合理低價’進行了一個認定?!?/span>
吳文學提出,所謂“不合理低價”,具有幾個明顯特征:背離價值規(guī)律、低于經營成本、以不實價格招攬游客、以不實宣傳誘導消費、以不正當競爭手段擾亂旅游市場。
其中,市場上常見的“零負團費”出游是比較明顯的“不合理低價”旅游。對于如今出現的新情況、新問題,則需要地方主管部門根據具體情況、具體案例,結合上述“不合理低價”的幾大特征,具體問題具體分析。
吳文學強調,打擊“不合理低價”,更多的是要靠企業(yè)自律,只有企業(yè)自覺按照市場規(guī)律調整了價格體系,才能讓“不合理低價”真正得到治理。
旅游企業(yè)表態(tài)嚴格自律
在國家旅游局召集的座談會現場,與會企業(yè)紛紛表態(tài)反對無底線價格競爭,有責任共同維護旅游環(huán)境和秩序。
“不合理低價已經影響了旅游市場秩序及行業(yè)的健康發(fā)展?!眹每偵缈偛糜趯帉幷f,“從我做起,嚴格自律,是旅游企業(yè)即將邁出的首要一步?!?/span>
中旅總社副總經理張士剛認為,合理的價格是服務質量的基本保障,所有類型的旅游企業(yè)都有責任和義務共同維護市場規(guī)范。
“業(yè)界擔憂旅游者不尊重旅游服務的價值、只比較價格而不看重服務?!敝星嗦酶笨偛美罹┱f,只有旅游從業(yè)者首先尊重自身服務的價值,消費者才能逐步認識和尊重旅游服務的價值。
“政府、協(xié)會和企業(yè)都意識到了‘不合理低價’對旅游市場秩序的破壞?!比A遠國旅北京公司總經理何勇說,良性競爭是產業(yè)發(fā)展的動力,必須有規(guī)則、有制度、尊重價格規(guī)律。
捷達假期副總經理楊夢認為,在國家旅游局領導下,共同形成抵制不合理低價游、維護旅游市場秩序的共識,很有必要。
“約談后,公司上下進行了深刻反省,并發(fā)布公開聲明,表明了途牛對國家旅游局整頓旅游市場秩序、反對不合理低價行為的堅決支持。”途牛旅游網CEO于敦德說,途牛旅游網將嚴格恪守契約精神,積極配合國家旅游局整頓旅游市場秩序工作。
旅游電商被納入監(jiān)管
從5月1日起,國家旅游局特地發(fā)起治理“不合理低價”專項行動。包括重點查處被舉報的旅游企業(yè),派出工作組赴各地明察暗訪,建立企業(yè)約談制度,對旅游市場動態(tài)監(jiān)管、把旅游電商納入行業(yè)監(jiān)管范疇等。
國家旅游局將責成省級及以下相關部門,重點對那些被頻繁舉報的企業(yè)給予重點“關照”。國家旅游局特別強調建立舉報機制,要設立舉報電話。吳文學表示:“國家旅游局對違法企業(yè)絕不手軟,我們就是和‘不合理低價’較上勁兒了。不相信哪家企業(yè)會和市場對著干。”
國家旅游局今年以來頻繁出動工作組,強化通過“暗訪”形式了解旅游市場的做法。特別值得一提的是,此前轟動一時的10家5A景區(qū)被警告的事件,就是國家旅游局通過暗訪得到大量一手資料,從而能夠對這些著名5A景區(qū)不合規(guī)的地方調查得一清二楚,對旅游企業(yè)具有極大威懾力。
國家旅游局加強了直接和企業(yè)溝通、對接的力度,一旦發(fā)現重大問題,第一時間和涉事企業(yè)直接溝通,了解事情真相。今年最有影響力的“約談”自然是國家旅游局責成江蘇旅游局對同程“一元門票”和途牛“一元出境游”的約談,途牛在4月26日還被國家旅游局二次約談。
在對旅游市場的動態(tài)監(jiān)管中,國家旅游局強調將旅游電商納入行業(yè)監(jiān)管范疇。這意味著在未來一段時間內,OTA(在線旅游)將成為重點監(jiān)管對象。而相對應的則是,OTA無論是在投訴方面,還是在低價格方面,都是“重災區(qū)”,所以不難想象,在未來幾個月,或許還將出現類似的“屠牛”事件。
今年OTA價格戰(zhàn)或弱化
國家旅游局此次對“不合理低價”的全面開戰(zhàn),也是政府力量進一步強化市場監(jiān)管的標志。只要關乎市場秩序,國家旅游局就不得不管。市場出了問題的時候,政府要勇于負責,敢于負責,依法行政,承擔責任。
事實上,國家旅游局今年以來把整治旅游市場秩序、維護公平有序的市場環(huán)境作為工作重點,印發(fā)了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)》和《全國旅游市場秩序綜合水平指數工作方案》。
加上正在進行的治理“不合理低價”專項行動,今年或將成為國家旅游局實施政府監(jiān)管最嚴的一年。
國家旅游局發(fā)起的治理“不合理低價”專項行動,對于此前一度泛濫甚至廝殺到如火如荼的OTA價格戰(zhàn)而言,將會起到明顯影響。
旅游電商今年被重點納入到國家旅游局的“不合理低價”監(jiān)管范疇,現在又有途牛和同程作為案例,預計幾大OTA今年或許在開打價格戰(zhàn)上,將會有更多考慮。
在旅游旺季OTA的價格營銷肯定還會有,甚至在部分線路、區(qū)域出現低價營銷的可能性也很高,但估計要明顯弱很多。