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7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》（下稱(chēng)《通知》），圍繞聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合等六方面內(nèi)容，公布了20個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的第二批經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，《通知》指出，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為，為此，各地淘汰整改了一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”、觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)等“問(wèn)題小鎮(zhèn)”?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，對(duì)于“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅(jiān)決淘汰除名。

受訪專(zhuān)家指出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏和自查自糾工作已進(jìn)入常態(tài)化階段，應(yīng)在四個(gè)方面推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，一是厘清政府與市場(chǎng)邊界，二是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，三是升級(jí)產(chǎn)業(yè)招商手段，四是有效推進(jìn)“三生融合”。

推廣六類(lèi)特色小區(qū)經(jīng)驗(yàn)

賽迪顧問(wèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家余德彪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此次通知是繼國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》后，第三次發(fā)布引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件。

《通知》圍繞聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、承接改革探索試驗(yàn)提出了六方面的經(jīng)驗(yàn)。

比如，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，福建廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮(zhèn)將大中型客車(chē)制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚100多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。浙江寧波膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造近400項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年旅游收入達(dá)10多億元。

在促進(jìn)產(chǎn)城人文融合上，江蘇南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)功能和生態(tài)功能，建成綠化面積達(dá)100多萬(wàn)平方米。福建長(zhǎng)樂(lè)東湖數(shù)字小鎮(zhèn)在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，吸納1萬(wàn)多人就業(yè)居住。

在突出企業(yè)主體地位上，江蘇常州石墨烯小鎮(zhèn)以常州烯望建設(shè)發(fā)展公司為主要投資運(yùn)營(yíng)商，承擔(dān)土地整理開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。遼寧沈陽(yáng)永安機(jī)床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和智能制造應(yīng)用示范平臺(tái)，吸引700多家數(shù)控機(jī)床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上，廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，每年貢獻(xiàn)稅收達(dá)20多億元，帶動(dòng)約2萬(wàn)人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)約3萬(wàn)人就業(yè)。安徽蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)將舊廠房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng)空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐，帶動(dòng)約5000人就業(yè)。

在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施上，河南洛陽(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)健全制造業(yè)配套設(shè)施，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮(zhèn)健全旅游業(yè)配套設(shè)施，每年舉辦稻米節(jié)和軍事嘉年華等活動(dòng)近300場(chǎng)。山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會(huì)展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

在承接改革探索試驗(yàn)上，四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機(jī)制，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，探索臨床急需新藥審評(píng)審批、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個(gè)研發(fā)項(xiàng)目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。

“這些推廣經(jīng)驗(yàn)具有一定的可復(fù)制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，需因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。”余德彪說(shuō)。

淘汰一批“問(wèn)題小鎮(zhèn)”

值得注意的是，《通知》指出，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為，為此，各地區(qū)全面推動(dòng)規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，努力促進(jìn)特色小鎮(zhèn)走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。

《通知》公布了淘汰“問(wèn)題小鎮(zhèn)”的情況。

在淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”上，《通知》稱(chēng)，一些項(xiàng)目錯(cuò)用套用特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行宣傳，如?？谑小疤绦℃?zhèn)”實(shí)際是房地產(chǎn)小區(qū)項(xiàng)目，衡陽(yáng)市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實(shí)際是農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已更名。一些行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”，如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、平昌縣駟馬鎮(zhèn)等兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”，已整體更名為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)。

在淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”上，《通知》稱(chēng)，一些“特色小鎮(zhèn)”長(zhǎng)期停留在紙面上，投資運(yùn)營(yíng)主體缺失，未開(kāi)展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，未落地開(kāi)工建設(shè)。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

在淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)上，《通知》稱(chēng)，個(gè)別特色小鎮(zhèn)破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)保護(hù)紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級(jí)財(cái)政部門(mén)此前補(bǔ)助的1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金。個(gè)別特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)用地，如萬(wàn)年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)違規(guī)占用農(nóng)用地，現(xiàn)已整改并除名。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要大力開(kāi)展規(guī)范糾偏，各地區(qū)要認(rèn)真鑒戒上述特色小鎮(zhèn)警示案例，對(duì)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”進(jìn)行限期整改或清理淘汰。對(duì)“虛假特色小鎮(zhèn)” “虛擬特色小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅(jiān)決淘汰除名。對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)保護(hù)紅線等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

賽迪顧問(wèn)高級(jí)分析師馮俊濤指出，本次通知公布淘汰了一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)案例，可以看出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏和自查自糾工作將進(jìn)入常態(tài)化階段。

四方面推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

在余德彪看來(lái)，未來(lái)，中國(guó)應(yīng)從四個(gè)方面著手，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是厘清政府與市場(chǎng)邊界。余德彪指出，地方政府要在強(qiáng)化規(guī)劃編制、宣傳推介、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，做好引導(dǎo)工作；鼓勵(lì)把央企、國(guó)企、大中型民企作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，引導(dǎo)企業(yè)有效投資。

二是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向。余德彪認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)定位主要可以從以下三方面考慮：

其一是考慮現(xiàn)有的資源能否培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如浙江依托阿里巴巴電商的影響力，培育出西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等IT產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

其二是考慮現(xiàn)有的市場(chǎng)能否延伸或轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如諸暨基于當(dāng)?shù)匾m業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)高端襪藝，成功打造諸暨襪藝小鎮(zhèn)。

其三是考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、市場(chǎng)能否引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如紫砂產(chǎn)量大、品質(zhì)好的四川宜賓，可以引進(jìn)江蘇宜興的陶瓷燒制技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約龐大的交通運(yùn)輸成本，從而占領(lǐng)正在繁榮發(fā)展的收藏行業(yè)市場(chǎng)。

三是升級(jí)產(chǎn)業(yè)招商手段。一方面要搭建數(shù)字化招商平臺(tái)，隨時(shí)了解到對(duì)標(biāo)載體發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈全景、招商企業(yè)分布，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控意向企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)、投資動(dòng)態(tài)、新聞?shì)浨榈葦?shù)據(jù)；另一方面建立“一鏈一圖一庫(kù)一專(zhuān)班”招商工作機(jī)制，鎖定一條產(chǎn)業(yè)鏈，制定產(chǎn)業(yè)招商全景圖，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班。

四是有效推進(jìn)“三生融合”。各地區(qū)要立足以人為本的理念 ，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

附：第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣案例清單及基本情況

*本文來(lái)源：21財(cái)經(jīng)，作者：夏旭田 ，原標(biāo)題：《特色小鎮(zhèn)糾偏：發(fā)改委淘汰一批“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，專(zhuān)家建議四方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》。