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一直以來，低價旅游團的購物環(huán)節(jié)都是激化導游和游客矛盾的焦點。按照一般邏輯，導游有權拒絕旅行社推出的低價團。但前提是，要有足夠的正規(guī)旅游產品提供給市場，導游和游客才可以有更多選擇。

現(xiàn)有的旅游市場上，當旅行社推出的低價團成為市場主流產品時，導游只能選擇帶低價團。因為根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，導游帶團必須接受旅行社的委派。

在此，對導游職業(yè)的演變進行梳理，進一步分析旅行社和導游之間的關系，探討新形勢下導游的工作范圍，杜絕低價團才有可操作的環(huán)境。

導游定義的演變

導游行業(yè)從無到有，經(jīng)歷了四次演變。

1987年11月，國家旅游局發(fā)布的《導游人員管理暫行規(guī)定》第一次對導游做出明確定義，導游人員指“為旅行者(包括旅游團)組織安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務的人員”。

該定義明確導游的工作對象為旅行者，工作職責為“組織安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務”。但是并沒有就導游的技能、導游準入門檻等進行規(guī)定，這也反映在旅游發(fā)展初期，對導游的管理處于粗放的起步階段。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，1994年國家旅游局發(fā)布的《導游職業(yè)等級標準(試行)》中對導游定義做了修訂。導游人員是指“運用專門知識和技能為旅游者組織、安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務的人員”。

與第一個定義相比，增加了“運用專門知識和技能”的內容，對導游的專業(yè)知識和技能予以明確。在工作對象方面，取消了旅行者中包括旅行團的特別說明，由此可見該定義將團隊游客看作是旅游者的組成部分，導游服務的對象可以是旅行社的團隊游客，也可以是其他機構或單位組織的團隊游客以及自助游客。

1995年，導游定義的國家標準出臺，明確規(guī)定：“導游人員為持有中華人民共和國導游資格證書，受旅行社委派，按照接待計劃，從事陪同旅游團(者)參觀、游覽等工作的人員”。

其中，一個明顯的變化是：將導游工作范圍做了明確界定，導游必須“接受旅行社的委派”才能從事導游服務工作，不得擅自從事導游服務。

1999年10月，國家旅游局發(fā)布《導游人員管理條例》，再次明確導游員的定義。導游員是指：“依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員”。

該規(guī)定和1994年相比，延續(xù)了導游需要接受旅行社委派的限制條件。而2013年開始實施的《旅游法》第四十條也明確規(guī)定：導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社的委派。

對導游工作范圍的思考

導游定義的演變在一定程度上反映了我國旅游業(yè)不同發(fā)展階段的特征，也為我國旅游業(yè)的發(fā)展和導游管理發(fā)揮了重要作用。

在改革開放初期，旅游業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對導游的要求也不是很高，不少導游處于臨時客串或兼職角色，有的還是政府部門、企事業(yè)單位的相關人員，對于導游的工作范圍和是否持證上崗也沒有具體規(guī)定。

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)進入了以團隊游為主的階段，對導游的管理也逐漸加強，因此1995年以后的導游定義強調了“需接受旅行社委派”。

在此階段，旅行社以專業(yè)的姿態(tài)成為旅游市場的主角，有組織的團隊旅游成為旅游活動中最常見的形式，該時期也成了導游員和旅行社緊密結合的階段。

旅游者在旅行社的組織安排下，由導游人員按照事先確定的時間、線路和活動內容，通過為旅游者提供講解和服務，有計劃地完成全程旅游活動，使旅游者的旅行需求得到滿足。

導游服務成為旅行社所提供的產品中的活躍因子，以至于在很多人的思維定勢中，導游和旅行社是一個整體，導游甚至成為旅行社的形象代言人。

隨著旅游業(yè)多元化格局的出現(xiàn)，自助游、會展旅游、探險旅游、科考旅游等成為新的市場熱點。

攜程旅行網(wǎng)在2006年“五一”黃金周前曾做過問卷調查，結果顯示，近76.7%的被調查者會以自助游方式出游，選擇跟團游的比例僅為20.5%。

而且旅行社不再是唯一的經(jīng)營者，電商、景區(qū)、戶外俱樂部、會展公司、自駕車俱樂部等也加入經(jīng)營者的隊伍，他們也需要導游提供服務。因此在現(xiàn)有狀態(tài)下，導游和旅行社不再是唯一的捆綁組合，需要提供導游服務的新平臺大量出現(xiàn)。

導游必須接受旅行社委派的要求，在一定時期內產生過積極的作用，使導游人員歸屬于固定的旅游企業(yè)，有利于旅游服務接待工作的穩(wěn)定性，有利于對于導游服務質量的監(jiān)督和管理，也在一定程度上限制了非法導游的活動，維護了游客的利益。

隨著自助游客和會展客戶的增多，他們大多不選擇旅行社的全包價產品，自己解決交通、食宿等問題，但是對于導游服務的需求仍然存在。而導游必須接受旅行社委派的規(guī)定，使得他們的需求很難滿足。

2002年成都出現(xiàn)“武侯祠導游閉嘴之爭”，景區(qū)以導游講解不準確為由禁止導游講解，而由景區(qū)自己的講解員提供服務。

近年來，市場上出現(xiàn)的一些新職業(yè)，如“高山向導”、“旅游咨詢師”、“戶外領隊”等，其實也和導游工作密切相關。筆者以為，長此以往，導游必須接受旅行社委派的規(guī)定可能會導致優(yōu)秀導游人才流失，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

重新劃定導游工作范圍的建議

分析旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對導游的社會化管理產生了需求。

在旅游業(yè)發(fā)達的國家，導游職業(yè)自由化程度較高，導游資源的社會化水平也較高。旅游發(fā)達國家對導游工作范圍的界定，或許具有一定的借鑒作用。

美國《旅游業(yè)詞典》中，將導游定義為“已獲取職業(yè)特許證并受雇于某公司，帶領旅游者在當?shù)剡M行旅游觀光活動的工作人員”。

歐洲標準委員會(CEN)對導游員的定義是：導游員是指擁有權威機構或主管部門頒發(fā)或認可的在一定區(qū)域使用的資格證書，能夠帶領和引導游客，并使用旅客選擇的語言來講解文化或自然遺產的人員。

可以看出，上述兩個導游定義和我們的定義有不少相似之處，比如工作內容、需要獲得職業(yè)認證等。但是都沒有“只能接受旅行社指派”的限定，只要有權威機構認定或頒發(fā)的相應證書，導游為旅行社或者其他公司提供服務都屬于合法行為。

在此定義下，導游的工作范圍和發(fā)展空間擴大了很多，也符合旅游行業(yè)多元化的發(fā)展趨勢。

綜上所述，筆者就導游定義及管理提出建議：將現(xiàn)有導游定義進行完善和修改，在繼續(xù)導游持證上崗管理制度的基礎上，取消導游必須接受旅行社委派的限制，重新界定導游的工作范圍和條件，擴大導游工作的發(fā)展空間，同時加強對導游社會化管理的理論研究和實踐探索，建立合理有效的導游職業(yè)管理體系，以有利于導游職業(yè)和旅游行業(yè)的發(fā)展。

執(zhí)惠視點：

旅游市場多元化需求的發(fā)展趨勢下，景區(qū)旅行社與導游一方面要共利共榮，應首先考慮去開發(fā)出，真正適合大眾體驗和旅游者需求的產品，做持續(xù)可發(fā)展的旅游拓深服務。

一方面，旅行社想擴展業(yè)務，延伸旅游經(jīng)濟的產業(yè)鏈，應盡最大程度地為導游著想，減少其人身委派的限制，擴大導游的生存發(fā)展空間，調動其主觀積極性。

只有導游的個人價值和尊嚴得到體現(xiàn)，才能真正服務好游客，讓游客乘興歸來。如此導游市場的秩序管理才能迎刃而解，旅行社的業(yè)務自然會滾滾而來，市場價值性也更大。