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如不出意外，位于中國(guó)香港特區(qū)及珠三角的旅客選擇從香港乘機(jī)出行時(shí)，將在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的航空公司之外，新增加一個(gè)可選項(xiàng)。

8月10日，一家名為“大灣區(qū)航空” （Greater Bay Airlines）的航空公司成為香港及華南地區(qū)民航界熱點(diǎn)。中國(guó)香港特區(qū)政府民航處向當(dāng)?shù)孛襟w證實(shí)：該航司已于7月時(shí)遞交了航空營(yíng)運(yùn)人許可證（AOC）申請(qǐng)，目前正在審核過(guò)程中。

航空業(yè)目前普遍估計(jì)：即使新冠肺炎疫情逐漸得到控制，全球航空業(yè)也要經(jīng)過(guò)數(shù)年才能得到全面復(fù)蘇。據(jù)航空業(yè)內(nèi)人士透露：一家新航司需至少2年時(shí)間才能完成必要的流程審批。這意味著，樂(lè)觀估計(jì)的話，這家或?qū)⒕劢褂诘统杀竞娇者\(yùn)營(yíng)模式，主要開(kāi)通香港與中國(guó)內(nèi)地、東南亞、東北亞航線的航司在成立之初，或可趕上全球航空業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇的“風(fēng)口”。

此外，推進(jìn)包括香港機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)多地機(jī)場(chǎng)聯(lián)合建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，打通間隔很近的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系，以此促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，被各界均寄以了很高的期待。

第五家航空公司？

航空公司不只是簡(jiǎn)單地把客、貨從A運(yùn)到B，每條航線背后都鏈接了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的經(jīng)貿(mào)與文化特色。

長(zhǎng)期以來(lái)，位于香港大嶼山赤鱲角的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)（下簡(jiǎn)稱“香港機(jī)場(chǎng)”）以一系列競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)著稱，包括其貨運(yùn)量長(zhǎng)期獨(dú)占全球鰲頭，國(guó)際航點(diǎn)為區(qū)域之冠，增長(zhǎng)趨勢(shì)保持強(qiáng)勁。這與香港在地理位置中的優(yōu)勢(shì)有關(guān)：通過(guò)航空運(yùn)輸，4小時(shí)內(nèi)可將乘客與貨物送達(dá)到大部分亞洲金融中心、商務(wù)中心。

據(jù)2019年時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)已連續(xù)9年成為全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。在2018年，該機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)總量為510萬(wàn)公噸，占香港總貨物量約2%，但以貨值計(jì)算，卻占香港進(jìn)出口貿(mào)易額的42%。

因此，成為“空港城”，是近年來(lái)香港特區(qū)對(duì)這一機(jī)場(chǎng)的定位。與之相應(yīng)的，則是香港希望建設(shè)的“機(jī)場(chǎng)城市”目標(biāo)。

“在未來(lái)，機(jī)場(chǎng)本身也會(huì)成為一個(gè)旅行目的地。在這個(gè)目的地可以進(jìn)行一些娛樂(lè)活動(dòng)，可以購(gòu)物，也可以放松休閑。其實(shí)在香港的機(jī)場(chǎng)附近就有一些景點(diǎn)。不再是一站式的旅程，而是添加更多的旅游的目的地，這是我們的發(fā)展目標(biāo)。我們希望讓香港機(jī)場(chǎng)本身成為一個(gè)旅游目的地，鼓勵(lì)許多旅客在這里花上一到兩天的時(shí)間進(jìn)行游覽?！毕愀厶貐^(qū)政府運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)陳帆在2019年中國(guó)民航發(fā)展論壇中曾提出。

關(guān)于貨運(yùn)，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波則在2019年出席“前海合作論壇”時(shí)指出：香港的航空業(yè)未來(lái)將有一系列新的發(fā)展方向，包括為推動(dòng)高增值第三方物流的發(fā)展，在香港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)興建一座高端物流中心（預(yù)計(jì)于2023年落成并投入使用）、重建香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空郵中心、進(jìn)一步降低高價(jià)貨物進(jìn)出口香港的成本，以配合推動(dòng)貿(mào)易及物流業(yè)朝高增值方向發(fā)展。此外，香港還將推動(dòng)匯聚零售、餐飲和娛樂(lè)于一體的航天城發(fā)展項(xiàng)目。其發(fā)展將配合新跑道規(guī)劃等，以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

因?yàn)槌丝腿藬?shù)較多，香港機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)的兩條跑道已趨于飽和狀態(tài)。在處理2018年7470萬(wàn)旅客的吞吐量時(shí)，其采用的方法是利用寬體客機(jī)、可在夜間飛行的安靜機(jī)型等，并通過(guò)一系列降噪措施使得噴氣式飛機(jī)在繁忙時(shí)段也能實(shí)現(xiàn)迅速起降（每小時(shí)實(shí)現(xiàn)最高68次飛機(jī)起降），以此接納更多的飛機(jī)。

香港機(jī)場(chǎng)方面則預(yù)計(jì)：未來(lái)旅客數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，目前在建的一號(hào)客運(yùn)大樓擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年落成使用，而等到2024年第三跑道系統(tǒng)竣工后，每年則可接待1億人次的旅客。

與之相聯(lián)系的，則是除外地航空公司外，香港當(dāng)?shù)啬壳肮灿?家主要提供民航客運(yùn)服務(wù)的航空公司，包括國(guó)泰航空、國(guó)泰港龍、香港快運(yùn)，以及香港航空。

數(shù)年前，亦曾有其他外地航空公司希望在香港設(shè)立新的航空公司，最終因多重原因未能獲批。當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)一直有相關(guān)呼吁稱，希望可以有第三個(gè)選擇，能夠讓居民買到相對(duì)更為廉價(jià)的機(jī)票。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在香港特區(qū)政府公司注冊(cè)處“網(wǎng)上查冊(cè)中心”所查詢到的資料顯示：“大灣區(qū)航空”全名為“大灣區(qū)航空有限公司”（Greater Bay Airlines Company Limited），成立日期為2010年5月24日，公司編號(hào)為1459222，其最初使用的名字為東海航空有限公司，后曾數(shù)次更名——東海航空（香港）有限公司，香港紫荊航空有限公司——并于2020年7月8日時(shí)變?yōu)榇鬄硡^(qū)航空有限公司。

而據(jù)了解：任何一家公司要在香港申請(qǐng)?zhí)峁┟裼煤娇辗?wù)，必須分別向香港特區(qū)政府的民航處、空運(yùn)牌照局、運(yùn)輸及房屋局申請(qǐng)。

根據(jù)民航處規(guī)定：在香港登記的飛機(jī)均不能用作公共運(yùn)輸用途，除非營(yíng)運(yùn)人（航空公司）已持有民航處處長(zhǎng)簽發(fā)的航空營(yíng)運(yùn)人許可證。在接到航空營(yíng)運(yùn)人許可證的申請(qǐng)后，民航處處長(zhǎng)會(huì)考慮申請(qǐng)人各方面的能力，包括其資歷、器材、組織結(jié)構(gòu)、人事、維修及其他支援等，確認(rèn)其可適當(dāng)及安全地營(yíng)運(yùn)才簽發(fā)證書。

此外，空運(yùn)牌照局則負(fù)責(zé)發(fā)牌給本地航空公司，營(yíng)運(yùn)香港往來(lái)世界其他地方的定期航班；公司還須向運(yùn)輸及房屋局申請(qǐng)成為本地航空公司。

空運(yùn)牌照局目前則表示：至今并沒(méi)有收到任何根據(jù)《空運(yùn)(航空服務(wù)牌照)規(guī)例》(第448A章) 提交的新牌照申請(qǐng)。據(jù)《空運(yùn)(航空服務(wù)牌照)規(guī)例》第448A章11A“批給牌照”項(xiàng)目，牌照局必須信納既定的條件均獲符合，包括申請(qǐng)人持有航空營(yíng)運(yùn)人許可證，方可根據(jù)相關(guān)條款批給牌照。

亦有當(dāng)?shù)氐暮娇諛I(yè)研究人士指出：要完成上述一系列文件及達(dá)到監(jiān)管要求，該公司最快也要2022年才能開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。此外，“大灣區(qū)航空的名字起得好，提供中國(guó)大灣區(qū)一個(gè)未來(lái)遠(yuǎn)景。”

建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

推進(jìn)包括香港機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)多地機(jī)場(chǎng)聯(lián)合建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，亦正是國(guó)家一系列相關(guān)規(guī)劃已明確的建設(shè)目標(biāo)。增加民航運(yùn)力，只是其中的一部分內(nèi)容。

早在2012年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就曾對(duì)廣州白云機(jī)場(chǎng)做出了明確定位，建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐；2017年2月發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》進(jìn)一步提出：建設(shè)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，明確區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)分工定位，與其他交通運(yùn)輸方式深度融合、互聯(lián)互通。

2019年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式公布。其對(duì)粵港澳大灣區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)劃，其中提到要建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；2020年7月中旬，中國(guó)民航局則在其印發(fā)的《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）中，則為前述設(shè)想確定了一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

到2022年，基本形成多核支撐、多點(diǎn)互動(dòng)、共建共贏的大灣區(qū)區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展格局和政策體系；

到2025年，基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，大灣區(qū)民航整體規(guī)模、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力持續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先；

到2035年，全面建成安全、協(xié)同、綠色、智慧、人文的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，為全面建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

對(duì)于該地區(qū)內(nèi)航空業(yè)發(fā)達(dá)且多年來(lái)一直存在某種程度“競(jìng)合”關(guān)系的廣州、深圳與香港來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》也提到：構(gòu)建以香港、廣州、深圳國(guó)際航空樞紐多核驅(qū)動(dòng)，澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，著力提升廣州國(guó)際航空樞紐的規(guī)模和功能，提升深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空服務(wù)和航空貨運(yùn)保障能力；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制機(jī)制軟聯(lián)通；加強(qiáng)粵港澳空管人員技術(shù)交流等。

就其所提出的任務(wù)來(lái)看，涉及的方面則包括發(fā)展多元化的通用航空服務(wù)、推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)粵港澳民航產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展等11項(xiàng)。其中發(fā)展多元化的航空服務(wù)等內(nèi)容，則被解讀為既鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、又促進(jìn)合作。

在中國(guó)內(nèi)地，北京、上海均有兩個(gè)主要的民用機(jī)場(chǎng)。在國(guó)際范圍內(nèi)，東京的羽田機(jī)場(chǎng)和成田機(jī)場(chǎng)也具有明確的分工和合作關(guān)系；紐約灣區(qū)機(jī)場(chǎng)之間也非常近，同樣有競(jìng)爭(zhēng)也有分工。

因此，通過(guò)打通間隔很近的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系，以此促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，被各界均寄以了很高的期待。但多年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)的競(jìng)合關(guān)系以前者為主，缺乏足夠協(xié)同，亦有一系列原因：

首先，是目前聯(lián)通各機(jī)場(chǎng)之間的地面及水面交通依然相對(duì)不便。十余年前，深圳、香港方面均有相關(guān)建議稱：各地之間可修建“機(jī)場(chǎng)城際快線”，將廣州、深圳、香港等珠三角內(nèi)五大機(jī)場(chǎng)串連起來(lái)，但最終一系列相關(guān)方案并未落地成真。為此，有多位學(xué)者提出過(guò)渡性建議稱：香港和內(nèi)地空運(yùn)企業(yè)可在珠三角地區(qū)城市間展開(kāi)多式聯(lián)運(yùn)代號(hào)共享合作，讓搭乘航班的旅客可用同一張機(jī)票接駁其他交通工具（例如高速船和跨境巴士），組合行程更為方便。

此外，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群是一系列微觀市場(chǎng)的集群。各地的乘客在選擇時(shí)往往會(huì)有多方面考慮，并非單一固定。例如，深圳的居民預(yù)訂飛往美國(guó)或加拿大的長(zhǎng)途機(jī)票時(shí)，他們的選擇和考慮因素跟廣州或珠海居民的就往往有所差異，除了價(jià)格，亦要考慮簽證、通行證等問(wèn)題。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解：近年來(lái)，為給乘客增加便利，香港方面已有多家航空公司與內(nèi)地客運(yùn)公司或旅行社合作，通過(guò)推出套票等形式，吸引深圳、廣州等地的乘客到香港乘坐航班。隨著香港機(jī)場(chǎng)加速開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的航空競(jìng)爭(zhēng)加?。ㄓ绕湓诔鼍陈每头矫妫Ｉ钲?、廣州等地的機(jī)場(chǎng)亦通過(guò)補(bǔ)貼開(kāi)通國(guó)際航線、新建跑道等形式，增強(qiáng)自身的吸引力。

整體而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)不斷增加的經(jīng)濟(jì)總量及人口數(shù)量，為多個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的合作提供了新的想象空間。例如，隨著居民的生活水平提高，航空出行的次數(shù)會(huì)越來(lái)越多。有相關(guān)估計(jì)顯示：到2035年，珠三角地區(qū)的人口將增至1億甚至更多，“人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游、商務(wù)等對(duì)航空的需求很大，機(jī)場(chǎng)并不會(huì)過(guò)剩?！?/p>

香港亦有航空公司曾做過(guò)調(diào)研：香港本地人均出境頻率是每年兩次，而珠三角地區(qū)人均每年出境一次都不到，說(shuō)明還有非常大的增長(zhǎng)空間。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部一位研究員近日也曾公開(kāi)建議稱：目前香港仍是粵港澳大灣區(qū)最大的國(guó)際化的城市，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位措施出臺(tái)，表明國(guó)家層面把香港放在發(fā)揮對(duì)外窗口作用一個(gè)更加重要的位置上，讓香港在中國(guó)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中扮演一個(gè)更加重要的角色。而香港的一大優(yōu)勢(shì)就是物流與國(guó)際交往，建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，香港的優(yōu)勢(shì)才將能夠有更好發(fā)揮。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，則在讓全球航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入“冰河”時(shí)期的同時(shí)，也給香港機(jī)場(chǎng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)造成了一定的制約：今年2、3月，部分在海外的深圳、廣州居民希望通過(guò)搭乘航班飛到香港機(jī)場(chǎng)后返回內(nèi)地的方案，受通行證等因素限制，最終無(wú)法實(shí)施。

不僅如此，2019年下半年香港的一系列社會(huì)事件對(duì)其航空貨物運(yùn)輸鏈造成的沖擊，以及香港未來(lái)的國(guó)際貨物進(jìn)出口轉(zhuǎn)運(yùn)中心地位會(huì)否受到較大影響，目前仍未明晰。實(shí)際上，目前全球的機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已從最初的以運(yùn)輸功能驅(qū)動(dòng)的1.0版、以空港綜合體為主的2.0版本，逐漸進(jìn)化到3.0版本。以荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)為例，其除了發(fā)展工商業(yè)項(xiàng)目，還在機(jī)場(chǎng)東南邊設(shè)立鮮花拍賣市場(chǎng)，成為了全球最大的鮮花交易中心。貨運(yùn)和客運(yùn)往往聯(lián)動(dòng)，缺一不可。

航空業(yè)目前普遍估計(jì)：即使新冠肺炎疫情逐漸得到控制，全球航空業(yè)也要經(jīng)過(guò)數(shù)年才能得到全面復(fù)蘇。而大灣區(qū)航空是否能夠得到批準(zhǔn)成立，香港機(jī)場(chǎng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)屆時(shí)會(huì)形成什么樣的合作關(guān)系，均仍需進(jìn)一步觀察。

*本文來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) ，作者：焦建 ，原標(biāo)題：《國(guó)家規(guī)劃公布，“大灣區(qū)航空”籌建，粵港航空競(jìng)合還有哪些新變量？》。