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沉船事故背后:老年旅游安全警鐘長(zhǎng)鳴

文旅惠報(bào) 本文作者:執(zhí)惠旅游 2015-06-09
中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì),老年旅游市場(chǎng)火爆成為必然,卻魚龍混雜,充滿陷阱。此次翻沉事故,即是給“銀發(fā)旅游”敲響警鐘。

2015年6月1日晚,客輪“東方之星”在湖北監(jiān)利大馬洲水道傾覆。事故迄今已造成432人死亡,其中絕大多數(shù)是老人。這場(chǎng)災(zāi)難帶來的不僅是對(duì)內(nèi)河航運(yùn)敲響了安全警鐘,也對(duì)日漸火爆的老年旅游提出了安全警醒。隨著搜救任務(wù)的逐漸收尾,對(duì)逝者的保險(xiǎn)賠付即將納入議事日程,遺憾的是,按出行前的投保額,意外險(xiǎn)的最高賠付額才10萬。
中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì),據(jù)最新一次的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,全國(guó)年齡大于60歲的老齡人口已經(jīng)超過2億。老年旅游市場(chǎng)火爆成為必然,卻魚龍混雜,充滿陷阱。此次翻沉事故,即是給“銀發(fā)旅游”敲響警鐘。
“上船后連救生衣在哪都不知道”
今年已經(jīng)80多歲的南京籍游客戴長(zhǎng)海,剛剛完成了他的重慶到南京的“暢游長(zhǎng)江八省,飽覽三峽全景,大型旅游包船十三日游”,選擇的正是協(xié)和旅行社。即便現(xiàn)在已經(jīng)安全到家,回想這次旅行,戴長(zhǎng)海仍是滿腹抱怨。
2015年5月,他和老伴及好友共三人報(bào)名參加協(xié)和旅行社的“老年團(tuán)”,旅游時(shí)間是2015年5月19日-5月30日。行程是先跟隨旅行團(tuán)從南京南站乘高鐵到重慶,再從重慶乘船沿江而下一路游玩至南京,沿途景點(diǎn)都會(huì)停船上岸游玩。戴長(zhǎng)海表示,他們是從報(bào)紙上看到旅行團(tuán)的相關(guān)信息,而之所以選擇這家旅行社是因?yàn)閮r(jià)格便宜。
戴長(zhǎng)海介紹,他們?cè)趫?bào)紙上看到的旅游團(tuán)費(fèi)是每人1098元,當(dāng)他們決定報(bào)名參團(tuán),簽署協(xié)議時(shí)卻變成了每人2000多元,而整個(gè)行程玩下來團(tuán)費(fèi)又變成4000多元。旅游團(tuán)費(fèi)之所以又翻了一倍是因?yàn)椤懊康揭粋€(gè)景區(qū)都被另加收費(fèi)?!?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>而協(xié)和旅行社安全意識(shí)淡薄也同樣讓人揪心。戴長(zhǎng)海說,他們乘坐的是“東方王子號(hào)”游輪,是此次沉船事故“東方之星”號(hào)游輪的姊妹船。當(dāng)戴長(zhǎng)海所在的旅行團(tuán)上船后,“旅行社的導(dǎo)游就走了,船上是沒有導(dǎo)游跟團(tuán)的?!泵慨?dāng)戴長(zhǎng)海他們到達(dá)一個(gè)景點(diǎn),都是由當(dāng)?shù)貙?dǎo)游接團(tuán)。
據(jù)戴長(zhǎng)海回憶,當(dāng)旅行團(tuán)的游客上船之后,船舶工作人員并沒有對(duì)他們進(jìn)行必要的安全知識(shí)培訓(xùn)和提醒,“我們連救生衣放哪了都不知道”。戴長(zhǎng)海說還是自己在船艙房間里的衛(wèi)生間旁柜子里發(fā)現(xiàn)了救生衣。
在10幾天的旅途中,戴長(zhǎng)海夫婦還被落下過一次?!爱?dāng)時(shí)我們上岸游玩,原本預(yù)定晚上六點(diǎn)開船,結(jié)果延遲到了八點(diǎn)。中途我老伴出現(xiàn)尿血癥狀,于是我們只好去藥店買藥。結(jié)果回到碼頭,發(fā)現(xiàn)船已開走”。當(dāng)戴長(zhǎng)海的朋友告知船上經(jīng)理“落下人了”,游船方才知道原來還有2人沒上船。游輪給出的解決方法是讓戴長(zhǎng)海自行打車300多公里趕到另一個(gè)游輪停靠點(diǎn)。
在事故發(fā)生后,搭載乘客的游輪資質(zhì)遭到了質(zhì)疑。有媒體報(bào)道稱,“東方之星”號(hào)于1994年建造,使用時(shí)間已經(jīng)超過了15年,還有3年到期。這條船以前主要裝載散客,是一條普通的客輪,后來被進(jìn)行兩次裝修改造。在官方發(fā)布會(huì)上,交通運(yùn)輸部發(fā)言人承認(rèn)“東方之星”進(jìn)行過改裝,但認(rèn)為其建造和改裝均符合船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
低價(jià)陷阱:低質(zhì)且無保障,身故賠付僅10萬
“東方之星”游輪上的旅客經(jīng)歷幾乎與戴長(zhǎng)海如出一轍。據(jù)家屬們說,這游輪長(zhǎng)江行的一等艙平鋪價(jià)格為2298元,三等艙上鋪價(jià)格為1098元,但這僅僅為艙位的床鋪費(fèi)用,到了景區(qū)需得另外交錢。老人們幾乎都是在報(bào)紙上看到這家旅行社的廣告,而后決定要參團(tuán)旅游。
部分家屬曾勸過老人退掉船票,或是改乘下班游輪。曾有家屬在父母出發(fā)前在網(wǎng)上查過,這家旅行社在網(wǎng)上的評(píng)價(jià)非常差,但老人卻覺得還可以:“我們要求不高,能睡覺,能洗澡就可以了?!痹诔鍪碌那耙惶?,有老人給家里打來電話,說船上條件不錯(cuò)。
“東方之星”出事后,協(xié)和旅行社的官網(wǎng)已經(jīng)變成“維護(hù)”狀態(tài)。但與之有業(yè)務(wù)合作的相關(guān)網(wǎng)站上,仍舊可以訂購三峽游的相關(guān)產(chǎn)品。在相關(guān)的產(chǎn)品介紹頁可以看到,協(xié)和旅行的超低報(bào)價(jià),包含的服務(wù)非常有限,只包括交通費(fèi)用和在床上的食宿費(fèi)用,除此而外的項(xiàng)目,都得另外交費(fèi)。
其中至少包括兩大隱性消費(fèi)項(xiàng)目,一個(gè)是“十大景點(diǎn)的套票”,一個(gè)是神龍架和武隆兩個(gè)遠(yuǎn)離長(zhǎng)江的景區(qū)旅游的路費(fèi)和門票,兩者加起來,遠(yuǎn)超報(bào)名的團(tuán)費(fèi)。戴長(zhǎng)海此次最終花費(fèi)超過4000元,就是這么來的。
但這樣的報(bào)價(jià),卻很受部分老年旅游者的歡迎。“手頭資金有限、節(jié)省消費(fèi)的習(xí)慣使老年人在挑選旅游團(tuán)時(shí)往往把價(jià)格看成首要因素”,有旅行業(yè)內(nèi)人士表示,很多老人咨詢旅游產(chǎn)品時(shí),首先考慮的就是報(bào)價(jià)。
低價(jià)旅行團(tuán),甚至是免費(fèi)旅行團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。但這些旅行團(tuán),幾乎都存在服務(wù)不到位,隱性消費(fèi)多而且價(jià)格離譜等問題。“很多機(jī)構(gòu)、導(dǎo)游抓住老年人節(jié)約、貪小便宜的心理,在保健品促銷、保險(xiǎn)促銷時(shí)會(huì)打著正規(guī)旅行社旗號(hào)組團(tuán)”,有業(yè)界人士表示,這類“黑社”、“黑導(dǎo)”,在老年旅游市場(chǎng)屢屢出現(xiàn)。
2014年11月,上海老年學(xué)學(xué)會(huì)老年旅游專業(yè)委員會(huì)與華東理工大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《上海市老年人旅游權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示,老年旅游侵權(quán)情況五花八門,主要包括:不簽旅游合同,或者合同條款不規(guī)范,權(quán)利義務(wù)不明確,任意“宰客”;擅自減少或改變旅游景點(diǎn),住宿﹑交通工具﹑餐飲等未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn);以老年人消費(fèi)能力低為由,任意加價(jià);以“最優(yōu)惠價(jià)”忽悠旅客,然后用“特價(jià)機(jī)票”不得退票將你套住;有的在旅途中誘騙老年人購物甚至毀約拋客等。
而出現(xiàn)這些侵權(quán)行為的老年旅游團(tuán),往往最大的噱頭就是低價(jià)。而在實(shí)際的旅行中,除了這些消費(fèi)陷阱外,人身安全方面的保障也非常低,上述報(bào)告也提到,在老人旅游中,有的旅行社未盡安全保障義務(wù),致旅游者人身或財(cái)產(chǎn)受損。
6月5日,上海協(xié)和旅行社總經(jīng)理陶非對(duì)媒體稱,403名游客中有359人購買了保險(xiǎn),包括人身意外保險(xiǎn)和旅行社責(zé)任險(xiǎn),75歲以下的保額為10萬元,超過75歲的為5萬元。
遺憾的是,這類低價(jià)低質(zhì)的“銀發(fā)游”、“爸媽之旅”、“夕陽紅專列”,卻一直相當(dāng)火爆。而老人們的消費(fèi)習(xí)慣,以及組織旅游的風(fēng)險(xiǎn)大,也阻礙了有實(shí)力的大旅行社進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。
中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)主任于長(zhǎng)江此前曾表示,要改善這種狀況,旅行社需要做出努力,但老年人也要逐步改變觀念,“游客要明白,旅游的過程是享受,花錢買服務(wù),不花錢只能買罪受。有了這樣一種觀念,老年人就會(huì)自覺抵制零負(fù)團(tuán)費(fèi),從而促進(jìn)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范?!?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>老年旅游亟待出臺(tái)規(guī)范
北京大學(xué)老齡問題研究中心養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)鄭志剛博士,近期對(duì)全國(guó)的涉老旅游企業(yè)進(jìn)行過調(diào)研,調(diào)研結(jié)果顯示,全國(guó)涉及老年旅游的企業(yè)也只有不到200家,而在老年旅游這個(gè)行業(yè),尚無任何明確的規(guī)范指導(dǎo)和規(guī)范這些涉老企業(yè)的運(yùn)作。
而中國(guó)老年旅游市場(chǎng)將急速膨脹,幾乎是必然。南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹在今年4月份舉行的清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇上曾算過一筆賬,如果按照2014年居民旅游消費(fèi)的數(shù)額占居民消費(fèi)總支出的12%的數(shù)值算,假定這個(gè)比例保持不變,到2030年中國(guó)老旅游消費(fèi)市場(chǎng)可以1.6萬億。
如此巨大的市場(chǎng)前景,目前卻仍是魚龍混雜。多位業(yè)界人士表示,要減少類似協(xié)和旅行社三峽旅游這樣低價(jià)低質(zhì)的“銀發(fā)旅游”項(xiàng)目,還得出臺(tái)相關(guān)的老年旅游規(guī)范。盡管在2013年,國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,明確提出老年旅游產(chǎn)業(yè)要出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)范,但迄今國(guó)家層面仍無具體規(guī)范出臺(tái),倒是上海、四川綿陽、山東泰安等地方出臺(tái)了老年旅游的規(guī)范。
2012年,中國(guó)老年學(xué)會(huì)老年旅游專業(yè)委員會(huì)曾制定出一份《老年旅游服務(wù)規(guī)范》,對(duì)老年旅游的信息服務(wù)、旅游和設(shè)施服務(wù)、安全保障等方面,做了詳盡的規(guī)范。但“因?yàn)榉N種原因,一直未能正式通過”,北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙表示,盡快出臺(tái)規(guī)范,是解決目前“銀發(fā)旅游”市場(chǎng)種種亂象的重要措施之一,“有了規(guī)范企業(yè)才愿意經(jīng)營(yíng),才能提供好的服務(wù),出了問題也才有保障”。
劉德謙認(rèn)為,正是由于價(jià)格上不去、老人對(duì)旅游的附加要求高(比如醫(yī)療、飲食等)、且老人對(duì)旅游的很多環(huán)境不熟悉容易出問題,使得旅行社利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高,許多大旅行社都不愿意推出老年旅游項(xiàng)目。
要想真的做大老年旅游市場(chǎng)、保障老人出游的權(quán)益,還得靠政策推動(dòng)。劉德謙建議,政府應(yīng)該通過資金支持、稅收減免等多種轉(zhuǎn)移支付手段,鼓勵(lì)旅行社開展老年旅游項(xiàng)目,要求企業(yè)在滿足好老人出游的種種需求的前提下,對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收減免;同時(shí),針對(duì)老人的出游的人身安全問題,建議應(yīng)該通過政府補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)老人們出游前買保險(xiǎn)。
對(duì)于目前的老年旅游中出現(xiàn)的種種消費(fèi)陷阱,劉德謙認(rèn)為,既要加強(qiáng)監(jiān)管力度,靠相關(guān)的規(guī)范去約束企業(yè);同時(shí)也要加強(qiáng)行業(yè)自律。

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