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“最嚴(yán)監(jiān)管”下,北京城市民宿巨震

大住宿 本文作者:饒賢君 2020-08-15
“團(tuán)滅”之后將是絕地“翻盤”。

信息要點(diǎn):

壹  ||  從物業(yè)的角度,租客是轉(zhuǎn)了超過二手的“房東”,與該物業(yè)沒有簽訂正式租賃合同,不屬于被服務(wù)對(duì)象;從民宿主的角度,即使其運(yùn)營的房源符合相關(guān)規(guī)定要求,也只能在政策邊緣經(jīng)營。

貳  || 征求意見稿還對(duì)城市民宿經(jīng)營者當(dāng)面核實(shí)住宿者身份、發(fā)布短租信息互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)核實(shí)責(zé)任等各方面提出了嚴(yán)格要求。

8月10日,北京市住建委、市公安局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知(征求意見稿)》,通知中提到,要對(duì)利用居住小區(qū)內(nèi)的住房,按日或者小時(shí)收費(fèi),提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營場所,也就是行業(yè)俗稱的城市民宿進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。

此征求意見稿被業(yè)內(nèi)稱作對(duì)城市民宿行業(yè)的“最嚴(yán)監(jiān)管”。多位從業(yè)人士表示,如果按照目前公布的監(jiān)管方式與力度,幾乎沒有一家個(gè)人創(chuàng)業(yè)型的城市民宿品牌能夠通過監(jiān)管要求,北京的城市民宿將面臨“團(tuán)滅”。

不過,也有很多從業(yè)者認(rèn)為,對(duì)北京的城市民宿行業(yè)立規(guī),是行業(yè)走向合法化的開始,一定歷史階段內(nèi)的陣痛無法避免,行業(yè)終將走向更好,“團(tuán)滅”之后將是絕地“翻盤”。

民宿一夜

8月9日,記者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)預(yù)定了位于北京市建華南路6號(hào)院地杰長安驛小區(qū)的一家民宿并順利入住。8月10日深夜,當(dāng)記者再次進(jìn)入小區(qū)入住時(shí),被小區(qū)物業(yè)工作人員攔在了門外。

這位張姓物業(yè)工作人員對(duì)記者稱:“你住的是違法日租房,就算現(xiàn)在我讓你住進(jìn)去,一會(huì)兒派出所的民警過來,也會(huì)把你趕出來,到時(shí)候你更麻煩?!?/p>

記者隨即向該工作人員表示,民宿的住宿費(fèi)用已經(jīng)支付,且已是深夜近11點(diǎn),能否住一晚再與民宿主商議后續(xù)的退房事宜。

該物業(yè)工作人員稱:“你付過錢這件事跟我們沒有任何關(guān)系,我現(xiàn)在不讓你進(jìn)去是按照派出所的要求,房間在哪里訂的你就上哪要錢?!彼瑫r(shí)要求記者查看小區(qū)大門上張貼的一份告知。

該告知由建外派出所張貼,告知稱,小區(qū)內(nèi)的所有酒店都是非正規(guī)酒店,不建議消費(fèi)者居住。

記者隨后撥打了建外派出所的電話,辦事民警對(duì)記者表示,沒有合法民宿經(jīng)營牌照的日租、時(shí)租房都是違法日租房,租住在違法日租房內(nèi),租客的安全和財(cái)產(chǎn)安全無法得到保障,物業(yè)禁止租客進(jìn)入違法日租房的行為是正確的,租客與運(yùn)營者之間的退款問題不屬于派出所的管轄范圍,如果無法得到退款,租客應(yīng)該尋求消費(fèi)者協(xié)會(huì)的幫助或走法院流程。

在此期間,記者提出,筆記本電腦等貴重物品還留在民宿房間內(nèi),希望能回房間將貴重物品取回,張姓物業(yè)工作人員拒絕了這一要求,而辦事民警則要求物業(yè)指派一位安保人員與記者一同取回物品后,再將記者帶出小區(qū)。

由于無法入住,記者聯(lián)系了民宿的運(yùn)營者并說明了情況,該運(yùn)營者表示,時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可以退房的最后時(shí)間點(diǎn),該房源今晚的空閑損失無法收回,退款問題很難協(xié)調(diào)。

在記者多次表達(dá)了事件的不可抗性并讓運(yùn)營者直接與物業(yè)工作人員對(duì)話后,運(yùn)營者提出了解決方案,即讓記者入住他管理的另一間民宿房源,他向記者承諾,另一間房源一定可以入住。

最終,記者去往民宿運(yùn)營者提供的另一間房源,并順利入住。

從禁止入住到換房的環(huán)節(jié)中,“民宿”這一產(chǎn)品,事實(shí)上喪失了作為合法商品的屬性。

從物業(yè)的角度,租客是轉(zhuǎn)了超過二手的“房東”,與該物業(yè)沒有簽訂正式租賃合同,不屬于被服務(wù)對(duì)象;從派出所的角度,沒有經(jīng)營牌照的民宿是不受官方認(rèn)可的違法經(jīng)營;從民宿主的角度,即使其運(yùn)營的房源符合相關(guān)規(guī)定要求,也只能在政策邊緣經(jīng)營;對(duì)租客而言,原本簡單的租賃交易行為,由于規(guī)則的缺失,成了復(fù)雜的民事案件與經(jīng)濟(jì)糾紛。

城市“灰色地帶” 

此前,北京的城市民宿一直處于政策的“灰色地帶”。

溫度民宿創(chuàng)始人李?yuàn)^斗在北京有16個(gè)民宿,大部分房源都位于普通住宅小區(qū)內(nèi),這些城市民宿最大的痛點(diǎn)就是沒有合法身份。

“2008年奧運(yùn)會(huì)前后,北京發(fā)放了一批城市民宿的合法經(jīng)營牌照,發(fā)放對(duì)象以大型企業(yè)、國企背景品牌為主,在這之后,民宿主沒有途徑取得合法經(jīng)營牌照了?!崩?yuàn)^斗稱。

但他認(rèn)為,現(xiàn)階段,民宿完全能夠通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、利用科技手段,達(dá)到消防、安防等各方面要求,“比如說,通過人臉識(shí)別技術(shù),就可以對(duì)租客進(jìn)行身份確認(rèn),大門口安裝攝像頭允許公安實(shí)時(shí)調(diào)取,解決安防方面的擔(dān)憂,保障民宿安全穩(wěn)定其實(shí)已經(jīng)沒有技術(shù)壁壘了,如果從稅收方面來講,通過途家、美團(tuán)、愛彼迎等平臺(tái),我們都是可以也愿意納稅的?!?/p>

然而,在缺乏合法經(jīng)營牌照的情況下,城市民宿的定位極其尷尬,因疫情停工時(shí)間較長,也經(jīng)常需要面臨違法日租房的拷問。

李?yuàn)^斗表示,如今的入住率還不到去年同期的十分之一,入住的客人主要是商旅人士以及來北京看病的病患及家屬群體,游客的比例接近零,而此時(shí),北京在行業(yè)接近冰點(diǎn)的時(shí)期發(fā)布《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知(征求意見稿)》,令包括他在內(nèi)的大批民宿運(yùn)營者感到困惑。

此次的征求意見稿被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“最嚴(yán)監(jiān)管”,根據(jù)要求,城市民宿必須符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定,取得房屋業(yè)主的書面同意,并符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件,依法辦理房屋出租登記,如果小區(qū)沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì),則需要取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。

此外,征求意見稿還對(duì)城市民宿經(jīng)營者當(dāng)面核實(shí)住宿者身份、發(fā)布短租信息互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)核實(shí)責(zé)任等各方面提出了嚴(yán)格要求。

李?yuàn)^斗表示,“除非是一整棟樓大家都做民宿或者辦公,有相對(duì)一致的屬性,或者是獨(dú)棟、房東就可以代表整棟樓的業(yè)主,除此之外,廣泛分布在普通小區(qū)里的民宿都無法符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),想在醫(yī)院旁邊短租有廚房房間的病患、家屬,家庭出游的一家人,商務(wù)出游的團(tuán)隊(duì),一大批剛需群體的需求可能就被抹去了。”

包括李?yuàn)^斗在內(nèi)的多個(gè)民宿運(yùn)營者直言,如果完全按照此標(biāo)準(zhǔn),北京絕大多數(shù)的城市民宿將從此由模棱兩可的灰色徹底轉(zhuǎn)為不合規(guī)的“黑色”。

“陣痛”之后 

“作為平臺(tái)我們非常理解很多民宿品牌主現(xiàn)在的擔(dān)憂,一個(gè)規(guī)范出來的過程中,肯定是會(huì)有市場震動(dòng)的,但是我們可以看到,從大的趨勢(shì)上來講,國家希望這個(gè)行業(yè)有健康的發(fā)展,各地民宿的管理規(guī)范、管理?xiàng)l例層出不窮的出臺(tái),都是為了讓行業(yè)能站在陽光下發(fā)展?!蓖炯覉?zhí)行副總裁兼首席商務(wù)官李珍妮認(rèn)為,行業(yè)走向規(guī)范的陣痛是發(fā)展的必經(jīng)之路。

以民宿行業(yè)發(fā)展先行一步的日本為例,2018年,日本發(fā)布了《日本民宿新法》,從法律層面為日本民宿的合法化“解禁”,而在新法發(fā)布前,日本政府征詢了不下20稿的建議稿。

途家在日本民宿新法面向社會(huì)征詢意見期間也參與其中,李珍妮表示,最早期的新法意見中,日本政府要求停止東京所有民宿的經(jīng)營,因?yàn)槿毡菊J(rèn)為東京城區(qū)主要是以商務(wù)為主,而且東京是日本政治經(jīng)濟(jì)中心,有很多國際會(huì)議舉行,但在修訂過程中,在開放運(yùn)營時(shí)間、開放運(yùn)營區(qū)域等各個(gè)方面都逐漸有了適合的規(guī)范細(xì)則,這使得新法最終取得了不錯(cuò)的效果。

包括李珍妮在內(nèi)的一批業(yè)內(nèi)人士代表了行業(yè)內(nèi)更偏向樂觀的一面,北京作為國家的政治經(jīng)濟(jì)中心,如果能夠先立規(guī)后立法,為城市民宿真正走向合法化畫出一個(gè)清晰的界線,為民宿主申請(qǐng)到合法運(yùn)營牌照提供一個(gè)完整的路徑,這無疑對(duì)全國民宿的合法化發(fā)展有著借鑒意義。

一家國內(nèi)民宿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的創(chuàng)始人對(duì)記者表示,“民宿行業(yè)通過很多年、很多代創(chuàng)業(yè)者的努力,完成了早期的市場教育,時(shí)至今日,從客戶群體到平臺(tái)再到民宿主,整個(gè)民宿行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)能夠自洽的內(nèi)循環(huán)生態(tài),但問題在于,光有內(nèi)循環(huán)是不夠的,北京的新監(jiān)管就是在打破民宿長期處于灰色地帶的舒適圈,讓它能夠進(jìn)入陽光下合法合規(guī)發(fā)展的大循環(huán)?!?/p>

李珍妮則認(rèn)為,行業(yè)從業(yè)者應(yīng)該首先進(jìn)行反思,監(jiān)管終究來源于目前行業(yè)生態(tài)的不健康,如果單從平臺(tái)交易量的角度來看,北京的城市民宿在每個(gè)民宿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上都占據(jù)了極高的成交量,“在途家,北京始終在成交量TOP10之內(nèi),甚至?xí)r常在TOP3,但是我們很明顯看到,每個(gè)平臺(tái)都在積極配合相關(guān)部門的要求,并針對(duì)意見稿給出相應(yīng)的反饋,積極推動(dòng)行業(yè)立規(guī)立法,讓行業(yè)有一個(gè)合法的‘身份證’,這是大家都希望的結(jié)果?!?/p>

(本文內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表執(zhí)惠立場。)

*本文來源:微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)”(ID:eeo-com-cn),作者:饒賢君,原標(biāo)題:《“最嚴(yán)監(jiān)管”下,北京城市民宿巨震》。


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