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“不合理低價(jià)”指旅游產(chǎn)品的銷售價(jià)格低于其成本價(jià)格，其本質(zhì)是不正當(dāng)競爭。要整治這種行為，先要確定“不合理低價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)，其核心是要弄清楚旅游產(chǎn)品的成本構(gòu)成及各構(gòu)成要素的成本認(rèn)定。

一、地接旅行社旅游產(chǎn)品的成本構(gòu)成

地接旅行社旅游產(chǎn)品的成本構(gòu)成主要包括：住宿費(fèi)用、餐費(fèi)、旅游用車費(fèi)用、景區(qū)(點(diǎn))門票費(fèi)用、地接導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用和其他機(jī)動費(fèi)用等。

⒈住宿費(fèi)用的認(rèn)定

做地接業(yè)務(wù)的旅行社與合作的住宿企業(yè)之間通常會簽訂合作協(xié)議，約定客房的類型、價(jià)格?？头績r(jià)格因淡季或是旺季，團(tuán)隊(duì)或是散客等因素而有所不同。不同地區(qū)的旅游高峰不同，淡旺季的時間段也不一樣。

享受團(tuán)隊(duì)價(jià)格的客房數(shù)量一般是五間以上(含五間)，一至四間享受團(tuán)散價(jià)格。一般來說，旅行社付出的實(shí)際住宿費(fèi)用比住宿企業(yè)前臺公示的價(jià)格要低很多。

住宿企業(yè)和旅行社之間基本不存在回扣的問題。所以，住宿費(fèi)用基本可以依據(jù)該入住企業(yè)和旅行社之間簽訂的合作協(xié)議或者結(jié)算單認(rèn)定。

⒉餐費(fèi)的認(rèn)定

旅游用餐點(diǎn)和旅行社之間的合作更多的是依照交易習(xí)慣或者是在長期合作中達(dá)成的默契。旅游合同中承諾的用餐標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際產(chǎn)生的餐費(fèi)差額一般很小，如旅游合同中標(biāo)明餐標(biāo)20元，旅行社實(shí)際支付給餐廳的費(fèi)用可能是18元。餐費(fèi)的認(rèn)定可以依據(jù)餐廳的結(jié)算單。

⒊旅游用車費(fèi)用的認(rèn)定

這部分費(fèi)用的影響因素比較多，如淡旺季、平時或是周末、路程長短、景點(diǎn)的數(shù)量、景點(diǎn)間的距離、車齡、車況等。車費(fèi)比較靈活，基本上是每個團(tuán)隊(duì)的價(jià)格都要在定好用車的時間和行程之后才能確定。所以，旅行社和旅游交通運(yùn)輸企業(yè)之間簽訂的合作協(xié)議不會規(guī)定價(jià)格。車費(fèi)的認(rèn)定只能依照最終的結(jié)算單。

⒋景區(qū)(點(diǎn))門票費(fèi)用的認(rèn)定

景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格、團(tuán)隊(duì)價(jià)格、減免費(fèi)用的政策都會在售票處標(biāo)明。有一部分景區(qū)(點(diǎn))給旅行社的優(yōu)惠政策和公示的內(nèi)容一致，另外一部分景區(qū)(點(diǎn))和旅行社有其他約定。因此，景區(qū)(點(diǎn))門票費(fèi)用可依據(jù)其公示的價(jià)格或是和旅行社之間簽訂的協(xié)議價(jià)格認(rèn)定。

⒌導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的認(rèn)定

各地區(qū)的行業(yè)慣例不一樣，有些地方的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)可能是每團(tuán)每天100元，有些地方可能是每團(tuán)每天200元。因此，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用可依據(jù)當(dāng)?shù)氐膽T例或者旅行社實(shí)際支付給導(dǎo)游的費(fèi)用認(rèn)定。

⒍其他機(jī)動費(fèi)用的認(rèn)定，可依據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用認(rèn)定。

二、組團(tuán)旅行社旅游產(chǎn)品的成本構(gòu)成

組團(tuán)社旅游產(chǎn)品的成本=往返交通費(fèi)用+地接費(fèi)用+其他費(fèi)用。

⒈往返交通費(fèi)用的認(rèn)定。

如果乘坐火車往返，往返交通費(fèi)用可直接依據(jù)票面價(jià)格認(rèn)定;如果乘坐旅游巴士往返，往返交通費(fèi)用可依據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用認(rèn)定;如果乘坐飛機(jī)往返，往返交通費(fèi)用就是機(jī)票的票面價(jià)格扣除給旅行社的返點(diǎn)后的金額。

⒉地接費(fèi)用的認(rèn)定，可依據(jù)雙方簽訂的報(bào)價(jià)確認(rèn)單認(rèn)定。

⒊其他費(fèi)用的認(rèn)定。

如接送飛機(jī)或者火車的費(fèi)用、購買餐包或者水的費(fèi)用等，可依據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用認(rèn)定。

三、整治“不合理低價(jià)”的方法

整治“不合理低價(jià)”行為，有兩方面工作要做：

⒈減少或者消滅回扣現(xiàn)象

不這樣做，正常的市場秩序就難以恢復(fù)。同時，旅游產(chǎn)品的真正成本也難以確定，“不合理低價(jià)”現(xiàn)象就不容易根除。

⒉實(shí)行檔案留存制度，要求旅游企業(yè)保存旅游團(tuán)隊(duì)操作檔案，以備查用。

組團(tuán)社的旅游團(tuán)隊(duì)操作檔案應(yīng)包括：和旅游者簽訂的旅游合同及行程單;往返交通票據(jù)復(fù)印件或者費(fèi)用結(jié)算單;和地接社簽訂的地接報(bào)價(jià)確認(rèn)單。

地接社的旅游團(tuán)隊(duì)操作檔案應(yīng)包括：和組團(tuán)社簽訂的地接報(bào)價(jià)確認(rèn)單;各項(xiàng)分解費(fèi)用的結(jié)算單;票據(jù)或者有效協(xié)議。

總之，旅游產(chǎn)品的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，價(jià)格比較難以認(rèn)定。但是，如果各有關(guān)部門、企業(yè)和人員能夠同心協(xié)力，“不合理低價(jià)”現(xiàn)象一定會得到有效治理。