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9月4日，2020中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“服貿(mào)會(huì)”）正式拉開(kāi)帷幕。

作為新冠疫情發(fā)生后，我國(guó)舉辦的第一場(chǎng)重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，2020服貿(mào)會(huì)釋放出的信號(hào)值得深入研判。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下，需要展現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的積極信號(hào)。這甚至比幫助企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流、獲取新訂單、拓展新市場(chǎng)等都要重要得多。

需要指出的是，服貿(mào)會(huì)由商務(wù)部和北京市政府共同主辦了六屆，今年是第一次獨(dú)立設(shè)置了“旅游服務(wù)”的專(zhuān)題展（曾經(jīng)有一屆設(shè)置“商務(wù)和旅游服務(wù)”專(zhuān)題），作為八大專(zhuān)題展之一，旅游業(yè)成為一個(gè)突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

本屆服貿(mào)會(huì)“旅游服務(wù)”專(zhuān)題板塊的主題是——“旅游連通世界，點(diǎn)亮美好生活”。旅游能否連通世界，正顯得比以往任何時(shí)候都重要。

當(dāng)前，出入境旅游業(yè)務(wù)尚未恢復(fù)。但相較于出境游的遙遙無(wú)期，近期一系列政策和動(dòng)向表明，入境游正在釋放暖意，至少是宏觀政策層面試圖大力推動(dòng)的。

入境游：成為宏觀政策層關(guān)照的“寵兒”

事實(shí)上，近期關(guān)于入境游的利好政策十分密集。

8月12日，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，其中明確提出“積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游”。

值得注意的是，該《總體方案》，在關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的部分，在點(diǎn)到各個(gè)行業(yè)時(shí)，都把“旅游”行業(yè)放在首位。例如，“著力推動(dòng)旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展”，“著力加強(qiáng)旅游、體育等領(lǐng)域國(guó)際合作”，“聚焦旅游、運(yùn)輸、金融、教育、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域”等。行業(yè)枚舉是有講究的。

其實(shí)，早在2月底疫情還比較嚴(yán)重的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委等23部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，里面也明確把“改善入境旅游與購(gòu)物環(huán)境”作為一項(xiàng)重要措施單列出來(lái)。但當(dāng)時(shí)由于防疫是第一要?jiǎng)?wù)，這份《意見(jiàn)》并沒(méi)有受到太多關(guān)注。但近期，隨著疫情形勢(shì)轉(zhuǎn)好，各地對(duì)于該文件的熱度明顯回升，開(kāi)始密集出臺(tái)落實(shí)政策，媒體上的相關(guān)解讀造勢(shì)也多了起來(lái)。

特別值得注意的是，8月24日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了題為《免稅業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大助力消費(fèi)回暖》一文，文中再次點(diǎn)到23部門(mén)的這份《意見(jiàn)》，并指出：隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放度和吸引力的提升，入境旅客消費(fèi)逐年增加，免稅市場(chǎng)有較大增長(zhǎng)空間。文章還給出了對(duì)吸引入境游客購(gòu)物的建議，如適度放開(kāi)出入境免稅購(gòu)物限制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)免稅店購(gòu)物體驗(yàn)，提升我國(guó)居民和入境旅客購(gòu)物便利程度，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

在這種形勢(shì)下，入境游可以借宏觀政策的東風(fēng)，順勢(shì)而為。除了經(jīng)濟(jì)上的考慮，入境游的深度推進(jìn)，有利于展現(xiàn)和提升安全、健康、美麗、友好的國(guó)家形象。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，這一點(diǎn)的重要性不亞于經(jīng)濟(jì)方面的考量。

市場(chǎng)是敏感的。9月2日，全國(guó)百佳入境游旅行商齊聚江蘇無(wú)錫，發(fā)布《無(wú)錫宣言》，以大運(yùn)河文化為切入點(diǎn)，試圖做點(diǎn)入境游文章。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)也在做一些工作。

數(shù)據(jù)中見(jiàn)乾坤：屋漏偏逢連夜雨，入境游這幾年怎么了？

“引導(dǎo)境外消費(fèi)回流”前幾年密集提過(guò)，后來(lái)不再突出強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在又重點(diǎn)提及，結(jié)合宏觀層面確立的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”導(dǎo)向，還是值得深思的。

文旅部不久前發(fā)布的《2019年度全國(guó)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年度全國(guó)旅行社入境旅游營(yíng)業(yè)收入269.20億元，占全國(guó)旅行社旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入總量的5.21%；入境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)為20.19億元，占全國(guó)旅行社旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)總量的8.66%。按照入境外聯(lián)人次、國(guó)內(nèi)組織人次、出境組織人次三項(xiàng)指標(biāo)，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游市場(chǎng)人次所占份額依次為5%、70%和25%。

數(shù)字很不好看。

在服務(wù)貿(mào)易占全市GDP80%以上的北京，相關(guān)數(shù)據(jù)也值得觀察。根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，旅游業(yè)進(jìn)口額（出境游）420.39億美元，出口額（入境游）26.95億美元，前者是后者的15.6倍，旅游業(yè)逆差達(dá)到393.44億美元，是所有服務(wù)貿(mào)易種類(lèi)中逆差最大的。

新冠疫情，更是嚴(yán)重加劇了入境游危機(jī)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1-6月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，旅行服務(wù)進(jìn)出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進(jìn)口下降42.6%，是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易整體下降的主要因素。剔除旅行服務(wù)，上半年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口增長(zhǎng)2.1%，其中出口增長(zhǎng)3.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)0.5%。

數(shù)據(jù)證明，旅游業(yè)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易影響極大。而出入境旅游對(duì)比來(lái)看，入境游下降的幅度甚至比出境游還大。國(guó)人的一個(gè)觀感是，中國(guó)人本輪疫情期間基本不出境旅游。而入境游比出境游降幅更大，可見(jiàn)入境游損失的程度。

更直觀的是，世界旅游聯(lián)盟等發(fā)布的《2020上半年中國(guó)入境旅游市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，2020年上半年中國(guó)入境旅游市場(chǎng)的景氣指數(shù)重創(chuàng)下滑至-127，較去年同期暴跌129個(gè)指數(shù)點(diǎn)，達(dá)歷史最低。

仔細(xì)梳理可以發(fā)現(xiàn)，在近期關(guān)于發(fā)展入境旅游的各項(xiàng)政策中，“消費(fèi)”都是最重要的關(guān)鍵詞。比如商務(wù)部《總體方案》對(duì)此次深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的總體要求就是“充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用”，在關(guān)于旅游的部門(mén)更是明確提出通過(guò)發(fā)展入境游“引導(dǎo)消費(fèi)回流，吸引入境消費(fèi)”。

23部門(mén)《意見(jiàn)》中，圍繞支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等，提出了一系列具體要求，并明確提出：培育建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平高的國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，形成一批吸引境外游客的旅游消費(fèi)目的地。

入境游的萎靡已持續(xù)多年，業(yè)界也一直在關(guān)注呼吁，但近些年也沒(méi)有什么大動(dòng)作、似乎也沒(méi)有什么好方法。

但今年卻很不同。商務(wù)部《總體方案》中屢屢提及推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“深層次改革”“高質(zhì)量發(fā)展”，并提出“打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，提升‘中國(guó)服務(wù)’在全球價(jià)值鏈地位這樣的高目標(biāo)”，顯示出改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈決心。前途艱難，也正試圖破解近些年，入境游一直都不景氣，有不少因素。比如簽證、支付的不便利，產(chǎn)品的單一化，專(zhuān)業(yè)人才短缺等。從最近的政策看，這些技術(shù)層面都在迎來(lái)破題的跡象。

簽證方面，商務(wù)部《總體方案》中提出推進(jìn)簽證便利化，在具體的任務(wù)分解表里，更是細(xì)化到具體落實(shí)部門(mén)。比如，持續(xù)優(yōu)化外國(guó)人入境、過(guò)境免辦簽證政策，對(duì)到試點(diǎn)地區(qū)從事商務(wù)、交流、訪問(wèn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的特定國(guó)家和地區(qū)人員，進(jìn)一步優(yōu)化144小時(shí)過(guò)境免簽政策，這一條由移民局、外交部制訂政策保障措施；為境外人員赴試點(diǎn)地區(qū)旅游就醫(yī)提供出入境和停居留便利，逐步優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)境外人員在試點(diǎn)地區(qū)無(wú)障礙就醫(yī)，這一條由外交部、移民局、衛(wèi)生健康委等支持和指導(dǎo)。

中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也已提上日程，有可能實(shí)現(xiàn)外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪從試點(diǎn)地區(qū)海港口岸入境實(shí)行15天免簽政策。

支付方面，試點(diǎn)地區(qū)將率先推動(dòng)移動(dòng)支付、消費(fèi)服務(wù)便利化，開(kāi)通移動(dòng)支付用戶注冊(cè)時(shí)境外人員的身份信息驗(yàn)證便捷通道，方便境外人士在國(guó)內(nèi)消費(fèi)；實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋；在口岸統(tǒng)一設(shè)立境內(nèi)移動(dòng)消費(fèi)支付辦理窗口，提升境外游客在境內(nèi)消費(fèi)便利化水平。

購(gòu)物是入境游客在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重點(diǎn)。2019年北京市入境游客消費(fèi)構(gòu)成中，購(gòu)物消費(fèi)僅次于長(zhǎng)途交通花費(fèi)，占總支出的24.5%。相比之下，景點(diǎn)游覽僅占比4.5%。因此，改善購(gòu)物環(huán)境也是大力發(fā)展入境游的重要內(nèi)容。

近期，關(guān)于“首店經(jīng)濟(jì)”、“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”的熱度明顯提升，各地紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌在中國(guó)市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品。2019年前三季度，上海新進(jìn)首店756家，同比增加74.6%，領(lǐng)跑全國(guó)，平均每天新增首店近2.8家。北京首鋼園區(qū)從工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園區(qū)后，近日為服貿(mào)會(huì)預(yù)熱時(shí)，明確定位為打造國(guó)際新品首發(fā)平臺(tái)。近日，就連哈爾濱市也發(fā)布政策，國(guó)際品牌在哈注冊(cè)國(guó)內(nèi)首店最高獎(jiǎng)100萬(wàn)。

同時(shí)，離境退稅政策也在多地實(shí)行或強(qiáng)化。早已實(shí)行離境退稅的北京正在試點(diǎn)即買(mǎi)即退，比較便利；今年5月，上海離境退稅即買(mǎi)即退集中退付點(diǎn)正式啟用；6月，浙江省第一批離境退稅商店名單出爐。這可以提升入境消費(fèi)吸引力。

顯然，多方都在努力拉動(dòng)入境游提升。

但是，入境游的一個(gè)特殊之處在于，市場(chǎng)狀況不少時(shí)候并非旅游行業(yè)、旅游企業(yè)所能左右。國(guó)際關(guān)系、國(guó)家形象等等綜合環(huán)境，往往發(fā)揮著潛移默化又至關(guān)重要的作用。

旅游企業(yè)能做的，或許就是專(zhuān)注產(chǎn)品和服務(wù)本身，其他的交給命運(yùn)吧。

（本文內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表執(zhí)惠立場(chǎng)。）

*本文來(lái)源：微信公眾“易水文旅”（ID：T-newmedia），作者：周易水，原標(biāo)題：《風(fēng)向標(biāo)：“服貿(mào)會(huì)”等利好下，無(wú)比艱難的“入境游”還會(huì)有機(jī)會(huì)嗎》。