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人頭費”是當前不少旅行社和導游間的“潛規(guī)則”，指的是導游從旅行社帶出多少游客，必須按人數(shù)向旅行社交納每人10元至30元不等的“人頭費”。為了賺回“人頭費”，不少導游便費盡口舌，拼命講解，介紹自費項目，或收取游客購

物返還的回扣，來彌補自己此前已經(jīng)支付的“人頭費”或賺取更多利潤。不過，《反不正當競爭法》明確規(guī)定，禁止經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或其他手段進行賄賂的行為，其實質(zhì)是禁止經(jīng)營者以不正當?shù)睦嬉T交易。

各旅游景點商場為吸引旅行社和導游人員組織旅行團到商場購物，按旅行團人數(shù)以“人頭費”、“停車費”等名義，或按游人購物成交額的一定比例，付給旅行社或?qū)в稳藛T一定的財物，屬于以不正當利益爭取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當競爭法》的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，應(yīng)依法予以查處。

長期以來，旅行社、導游和游客之間竟然形成這種尷尬的行業(yè)“潛規(guī)則”：旅行社“剝削”導游，導游“壓榨”游客，游客投訴旅行社……這就給各級旅游管理部門提出了一個很嚴肅的問題——怎樣從根本上規(guī)范旅游市場。有人會說，進行專項整治，抓住典型案件和問題，依法從重處罰，殺一儆百。筆者以為，專項整治針對一個時期的突出問題確有效果，但問題背后的深層次矛盾不解決，專項整治過后，旅游行業(yè)的不規(guī)范、不合法行為依然會卷土重來。

目前來看，對于供大于求、嚴重過剩的旅行社市場，已經(jīng)到了提高市場準入門檻的時候了。首先，在旅行社的實力和規(guī)模的基礎(chǔ)上，進行恰當?shù)脑O(shè)定，符合要求的留下；對于那些規(guī)模較小、實力較弱的旅行社，要么經(jīng)過重組由小變大、由弱變強，要么就限期退出旅游市場。再者，要在旅行社管理和經(jīng)營的質(zhì)量上，制定或提高標準，符合標準的留下；對于那些管理混亂、經(jīng)營不善的旅行社，要么經(jīng)過改造使其符合標準的要求，要么就限期退出旅游市場。唯有如此，才能從根本上改變目前旅行社魚龍混雜的局面，讓廣大游客獲得更好的旅游體驗。