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2020年9月5日，北京工大建國飯店大咖云集。原國家旅游局局長邵琪偉、十一屆全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗、世界旅游聯(lián)盟秘書長劉士軍、聯(lián)合國藝術(shù)基金會(ONUART)執(zhí)行主席車夫、中國旅游集團研究院院長雷海粟、世界旅游城市聯(lián)合會首席專家魏小安、原國家旅游局巡視員邵春等多位國內(nèi)外知名文旅專家，以及貴州、青海等省文旅廳廳長濟濟一堂，相繼發(fā)表演講，共同為激發(fā)疫后文化和旅游消費潛力、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獻計獻策。

作為福建唯一的代表，同時也是全場唯一的民營文旅企業(yè)家代表，福建新藍海旅游發(fā)展集團有限公司董事長陳小興繼去年發(fā)表《文創(chuàng)旅游賦能鄉(xiāng)村大振興》的精彩演講之后，今年再次受邀登上這個一年一度的國家級文旅融合論壇，為“發(fā)展文旅疫后新藍?！保h“創(chuàng)建文旅營商好環(huán)境”，博得了滿堂喝彩。

陳小興董事長亮相2020中國文化和旅游融合發(fā)展論壇

陳小興董事長在論壇“發(fā)聲”

圖為聯(lián)合國藝術(shù)基金會(ONUART)執(zhí)行主席車夫在論壇發(fā)言

陳董精彩演講內(nèi)容具體為大家整理如下。

一、文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境提升的必要性

陳小興董事長認為，今天的中國文旅業(yè)正面臨一個迫切且需要長遠解決的戰(zhàn)略課題——即疫后文旅產(chǎn)業(yè)陷入了“兩難境地”：一是“招商難”，二是“經(jīng)營難”?！敖?jīng)營難”的關(guān)鍵問題在于：1、消費積極性缺乏（受疫情影響，有人不敢去旅游，有人認為不急著去，有人宅慣了懶得去，而眾多旅游組織者則不想多事）；2、消費能力下降（當前經(jīng)濟整體下行已導致消費者經(jīng)濟緊張，旅游作為非必需品，首當其沖不被考慮）。前者會隨著疫情的消失而消失，后者則可能很長一段時間會持續(xù)存在。“招商難”的關(guān)鍵問題在于：1、投資信心缺失（受文旅業(yè)遭受重創(chuàng)的現(xiàn)實數(shù)據(jù)和客觀實況影響，很多投資者都望而生畏）；2、投資實力下降（經(jīng)濟下行也導致不少投資者資金緊張，而旅游是一項長期投資，很多人等不住、不愿投）。這二者都可能長期持續(xù)存在。

更麻煩的是：文旅業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是重投資型產(chǎn)業(yè)，還是關(guān)聯(lián)性、帶動作用特別強的產(chǎn)業(yè)！在投資、創(chuàng)匯方面，文旅業(yè)也一直扮演著重要角色?？倳洺珜У摹熬G水青山就是金山銀山”主要也有賴于文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。因此，文旅業(yè)的整體危機不但危及其自身市場主體，也危及幾十個關(guān)聯(lián)的市場主體，危及大量居民尤其是鄉(xiāng)村百姓就業(yè)，危及扶貧脫困目標的實現(xiàn)！正因為這樣，現(xiàn)在全國上下都在想方設(shè)法應(yīng)對。一是全國各地各級政府都出臺了各種措施，多角度多方位幫助扶持；二是全國各地各類企業(yè)開啟“花式自救”，千方百計擺脫困境。從目前情況來看，政府扶持、企業(yè)自救有起到一定作用，但市場存在反復，而且營收和游客量的增長不同步，游客量的恢復水平要比營收高，即單人消費水平變低了。

政府頻頻出招

企業(yè)“花式自救”

陳小興董事長認為：今天文旅業(yè)的危機已然不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)危機，而是一場涉及多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，相應(yīng)的必須要有一個強有力的、標本兼治的、系統(tǒng)性、長效性的方案，該方案也就是當前國家正大力倡導的營商環(huán)境建設(shè)。之所以這么說，是因為一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營效益，只有把同時影響“招商”與“經(jīng)營”的營商環(huán)境做好了，才能在全球經(jīng)濟持續(xù)下行的大背景下真正幫助文旅業(yè)走出上述兩難境地，政府才能招到商，市場主體才能保得住。陳董還進一步認為：不同行業(yè)所需營商環(huán)境不同，不同區(qū)域所需營商環(huán)境也不一樣，營商環(huán)境建設(shè)不僅政府的事也是企業(yè)的事。如果政府領(lǐng)導、文旅行業(yè)管理者與從業(yè)者都能認識到這幾點，并且做一次創(chuàng)舉——針對文旅產(chǎn)業(yè)特性和本地域特性，進行一次針對性的營商環(huán)境提升，那不僅有助于當前問題的解決，而且很可能做到“轉(zhuǎn)危為機”，進而發(fā)展文旅疫后新藍海。

二、文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要素

就文旅產(chǎn)業(yè)而言，其營商環(huán)境主要有3大基本要素8大核心要素1大生存要素，共12大要素，如下圖所示。這些要素特別需要各級政府加以重視和提升，同時也需要各個企業(yè)加以共促與共建。

上圖中：

1、“物”指的是旅游項目賴以存在的土地和賴以開發(fā)的資源。沒有二者，文旅項目不可能產(chǎn)生，也不可能持續(xù)存在。

2、“人”包含了政府領(lǐng)導者、行業(yè)管理者、行業(yè)從業(yè)者、行業(yè)研究者，行業(yè)從業(yè)者又包含了開發(fā)商、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、各類基層員工。有了“物”，如果沒有“伯樂”，沒有人重視，沒有人開發(fā)經(jīng)營管理，那綠水青山也永遠不可能變成金山銀山。所以，人是僅次于“物”的第二要素。

3、“財”包括了企業(yè)自有資金、政府引導配套和扶持獎勵資金以及自投資金、金融機構(gòu)貸款、資本市場資金等等。沒有一定財力，一切都是空談，所以緊跟“物”與“人”的是“財”。這方面，接下來會是現(xiàn)存文旅企業(yè)最“痛”的一個點，必須要引起高度重視。

4、“產(chǎn)業(yè)導向”即政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，與對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導和鼓勵。

5、“政策法規(guī)”包括政策制定與落實、法規(guī)解讀與執(zhí)行，以及政策法規(guī)的統(tǒng)一性、可持續(xù)性。

6、“行業(yè)管理”主要指行業(yè)統(tǒng)籌管理的機制、體制，專業(yè)管理部門的權(quán)力、協(xié)調(diào)能力，各方管理人員的思想觀念、專業(yè)性、政務(wù)能力與盡職敬業(yè)程度等等。

7、“各方監(jiān)督”指各個監(jiān)督管理部門和人員。由于文旅涉及面比較廣，所以不但管理的部門多人多，監(jiān)督的部門也多人也多，這些監(jiān)督者最重要的是思想觀念。

8、“資質(zhì)審定”對文旅業(yè)而言，因為關(guān)聯(lián)性比較強，自身包含很多要素，又跟各行各業(yè)都能“旅游+”，所以涉及到的資質(zhì)認定領(lǐng)域也比較廣。除了正常酒店星級、景區(qū)A級、飯店資質(zhì)、旅行社資質(zhì)、車輛運營資質(zhì)、演藝資質(zhì)、特種設(shè)備運營資質(zhì)外，還涉及研學、社會實踐、勞動實踐等教育領(lǐng)域資質(zhì)。

9、“政務(wù)服務(wù)”對文旅業(yè)來說也是涉及面特別廣，要打交道的部門特別多。文旅項目在落地之前要辦的手續(xù)就很多，建設(shè)過程則也不比房地產(chǎn)少，開業(yè)之后無論是申報資質(zhì)、申請政策還是配合管理、應(yīng)對監(jiān)督，都涉及方方面面政務(wù)服務(wù)。

10、產(chǎn)業(yè)扶持指各種鼓勵、扶持、帶動、引導、補貼、獎勵政策以及各種稅費、基建配套等等。

11、人文環(huán)境包括了從上（當?shù)刈罡哳I(lǐng)導）到下（地方老百姓）的思想觀念、行為習慣、誠信度等等。

12、市場環(huán)境包括對市場競爭環(huán)境的規(guī)范，對市場消費環(huán)境的營造，對本土市場需求的引導和激發(fā)，對外部市場需求的開發(fā)和引流等等。該要素是文旅產(chǎn)業(yè)賴以生存的外部要素，特別需要政府和企業(yè)一起共建。

三、文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境有待改進之處

需要特別說明的是，在中國，從南到北、從東到西，不同地域營商環(huán)境建設(shè)水平差異非常大。因此，這里所講的文旅營商環(huán)境有待改進之處只能說是一種普遍性問題，并不針對某個區(qū)域，而且可能很多區(qū)域在某些方面已經(jīng)做得很好。同時，由于時間關(guān)系，本文僅重點對特別影響當前經(jīng)營與招商的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持、政策、物、人、財六大要素做具體分析，其他簡單略過。

1、市場環(huán)境  

當前，文旅市場最糟糕的是到處都充斥著低價和免票！要知道，免票和低價，救不了景區(qū)，更救不了文旅業(yè)，只會導致整個產(chǎn)業(yè)和市場主體雪上加霜，并讓新進投資者望而生畏！

2、 產(chǎn)業(yè)扶持   

今年以來，各級各地政府都出臺了不少產(chǎn)業(yè)扶持政策，但存在如下幾點不足：

3、 政策法規(guī)  

主要有如下三點有待改進之處：

4、物  

就“物”之第一要素----文旅項目賴以存在的土地而言，存在著比較多的問題：

①　首先，景觀用地是任何一個文旅項目都需要的，沒有花草樹木這些景觀，就談不上文旅，而且也沒有一個文旅項目有辦法花巨資去受讓建設(shè)用地做景觀?？膳c此相對應(yīng)的是，雖然國家?guī)讉€部委曾經(jīng)聯(lián)合出臺過【2015】10號文件支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，但實際執(zhí)行很難到位，有些執(zhí)法部門和人員甚至不認，由此導致文旅項目景觀用地迄今走在刀刃上。

②　其次，在旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施用地方面，同樣政策模糊，或者說國家有關(guān)部門制定的政策得不到貫徹實施，造成問題重重。如“成本價”、“不低于”、“其他建設(shè)用地”等等。

③　再次，在商業(yè)開發(fā)用地方面，一直以來文旅項目所有自持性建設(shè)用地都是被定性為商服用地，地價遠遠高于工業(yè)用地，而需要開發(fā)旅游度假產(chǎn)品的旅居用地則不但與居住用地地價一樣，而且很多地方談此色變。對于既能降低用地成本又能提高土地綜合利用率的“點狀征地”，則很多地方不允許。

至于“物”之第二要素——文旅項目賴以開發(fā)的資源，盡管眾多事實證明，科學合理的開發(fā)只會更有助于資源的保護、傳承和發(fā)揚，沒有任何開發(fā)的資源反而容易遭到破壞，更談不上傳承與發(fā)揚。我們國家把文化和旅游結(jié)合，很重要的一個目的就是要借助旅游產(chǎn)業(yè)的市場化來實現(xiàn)更好的文化傳承、傳播、保護和開發(fā)，也讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需依賴的文化資源更容易得到開發(fā)。但從目前情況來看，這一目的并未能很好實現(xiàn)，主要問題在于：

①　歷史文化資源過于強調(diào)保護，難以進行保護性開發(fā)，難以傳承與發(fā)揚。

②　自然景觀資源保護范圍過大、政策過于死板，連原可開發(fā)旅游的實驗區(qū)都難以開發(fā)。

③　古村古鎮(zhèn)古厝，大多因老百姓思想不夠解放，讓人們對開發(fā)望而生畏。

5、人  

政府層面：一是政府領(lǐng)導者對文旅產(chǎn)業(yè)真正重視者不多，普遍認為旅游業(yè)太慢，不如工業(yè)快，文旅業(yè)也不賺錢，政府沒什么稅收，即比企業(yè)還講經(jīng)濟效益而不重社會效益。有些重視者則不少盲目投入、盲目自信；二是行業(yè)管理者很多對文旅行業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)特性、甚至自身所擁有的資源都不了解，且大多缺乏權(quán)力和能力去統(tǒng)籌調(diào)度各方資源，不敢擔當，“文”“旅”融合在很多地方也不夠融洽。

企業(yè)層面：一是國企受體制、編制所限，很難引進或者不重視引進專業(yè)人才，現(xiàn)有從業(yè)者則很多不會做，會做的也往往沒法做。即使是實行了混合所有制，引入了專業(yè)團隊，也依然因為受制于國企的體制機制而難以發(fā)揮專業(yè)作用與效率。且大部分重建設(shè)不重策劃和運營；二是民企從業(yè)者存在“初心”問題、“情懷”問題、認識問題、資金實力問題、專業(yè)實力問題等等。

受疫情影響，除了上述老狀況之外，如今又冒出了新情況，即：隨著旅游市場全面振興時間的不確定性，從旅行社到景區(qū)，從OTA到旅游相關(guān)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)員工預期收入下降，大量人才流動到非旅游行業(yè)，脫離了產(chǎn)業(yè)，尤其以旅行社為重災區(qū)。這會產(chǎn)生兩大問題：一是疫情后旅游市場全面振興后，可能找不到大批量的產(chǎn)業(yè)員工；二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，可能找不到相匹配的產(chǎn)業(yè)人才。

6、 財  

首先，在企業(yè)自有資金方面：一是不少人在文旅項目投前用地成本居高不下、投資回收期無策縮短、投資風險無策降低、投資回報率無策保障的情況下不愿投或者不敢投；二是投后有些企業(yè)因為不擅經(jīng)營、實力不足、認識不足等導致后續(xù)乏力，政府則很少關(guān)心企業(yè)在自有資金方面有沒有什么困難，只知催促加大加快投資，導致有些企業(yè)迫于各種壓力盲目投入后資金鏈斷裂。

其次，在政府資金方面：一是很多地方政府的確沒錢；二是有些地方政府有錢但沒有認識到文旅其實是一項公益性很強、對社會效益貢獻很大的產(chǎn)業(yè)，從而給予扶持獎勵或者引領(lǐng)投資、領(lǐng)銜投資，總想著一定要招商引資來做，一味追求市場化；三是難得投資的部分地方政府沒把錢用在刀刃上，不懂策劃在先，所投建的項目往往缺乏盈利模式，很多連核心產(chǎn)品都沒有就做一大堆基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)；四是有些項目花錢投建出來了，但卻舍不得花錢運營或者沒錢運營。實際上，對文旅項目而言，策劃、運營遠比投建重要，沒有很好的策劃和運營，投建就是一種對有限資金的無度浪費。

第三，銀行貸款：大家都知道，在這方面，政府和國企還是相對容易的，民企則千難萬難。雖然國家一直號召金融機構(gòu)要支持民企，但基于金融機構(gòu)的考核制度、問責制度及其追逐利益、生怕風險的特性，決定了他們不敢真的大力度去支持民企。

第四，資本市場資金：總的來說最大問題是資本市場對文旅行業(yè)整體信心缺失。具體而言，一是上市不被看好，估值倍數(shù)太低；二是產(chǎn)業(yè)基金沒有發(fā)揮作用，愿意投的也大多明股實債成本過高；三是國企入股民企困難重重，估值難、合作更難。

7、其他  

1）產(chǎn)業(yè)導向：一是相對滯后，二是容易極左或者極右，三是經(jīng)常一窩蜂，四是前后不銜接。

2）行業(yè)管理：狹義上的管理部門沒權(quán)力，管理人員不懂行；廣義上可以管理到文旅產(chǎn)業(yè)的部門非常多，且“管”的多、“服”的少。

3）各方監(jiān)督：一是監(jiān)督部門多，二是“正確指導”與”糾錯“偏少，“懲罰”偏多，不敢擔責偏多。

4）資質(zhì)審定：一是存在“論資排輩”問題，比如有些景區(qū)起步就按五A標準建設(shè)，卻必須從3A開始一步步報批，有些景區(qū)可能一開始就具備省級研學基地條件，卻得先從縣級開始，一年一個臺階地往上爬；二是存在“地域保護”問題；三是存在“關(guān)系”及其他問題。

5）政務(wù)服務(wù)：近年來，我們國家的營商環(huán)境改善主要在政務(wù)服務(wù)方面。只是依然存在不夠主動，效率偏低、太講原則等問題。

6）人文環(huán)境：一是老百姓缺乏長遠觀、大局觀和多贏觀；二是政府官員缺乏擔當；三是有些地方政府也不夠講誠信。

四、文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境全面提升建議

1、 物   

對于“物”之第一要素——文旅項目賴以存在的土地，首先肯定要以保護基本農(nóng)田和國家級生態(tài)保護林、各類核心區(qū)為前提，在此前提下建議:

①　參照多部門曾經(jīng)出臺過的相關(guān)文件（國土資規(guī)【2015】10號文件即可），全面解決景區(qū)景觀綠地和亭臺棧道步道索道滑道游樂設(shè)施景觀構(gòu)筑物等設(shè)施用地問題。前者最好是明確允許不征收、不轉(zhuǎn)用、按現(xiàn)用途管理、租賃即可；后者按公園設(shè)施用地處理或者按土地成本價供地，并且不要像一般商業(yè)用地那樣管理（比如要求容積率、建筑退距之類）。

②　對于基礎(chǔ)配套設(shè)施用地（如道路廣場停車場衛(wèi)生間游客中心等），同樣參照曾經(jīng)出臺過的相關(guān)文件給予劃撥地或者按成本價供地。

③　將文旅項目商業(yè)經(jīng)營所需用地（如酒店商業(yè)街等的用地）歸類為產(chǎn)業(yè)用地，給予低于工業(yè)用地但不低于成本的價格。據(jù)了解，這次廣西省為了發(fā)展疫后文旅業(yè)，打出了“全國最低價”。

④　對于投資比較大回收期比較長的項目，給予適當?shù)木幼∮玫仄胶狻＿@一點據(jù)悉廣西省也旗幟鮮明地提出來了。

⑤　允許點狀征地，在降低文旅項目開發(fā)成本的同時提高土地有效利用率，這方面浙江省做得相對較好。

⑥　在執(zhí)法方面，盡量允許“法無禁止則可行”，不搞“一刀切”，不走極端，不要“過度執(zhí)法”。

就企業(yè)而言，建議務(wù)必在投資之前搞清楚哪些地可用哪些不可用，切不可以為什么地都能開發(fā)，同時要談清用地條件和成本。

對于“物”之第二要素——旅游項目賴以開發(fā)的資源在來講，建議在不侵犯各類紅線的前提下：

①　實事求是地科學認定哪些資源哪些地塊可開發(fā)。

②　同樣秉持“法無禁止則可為”的思想理念辦事。

③　盡量引導老百姓解放思想，追求共贏。

同樣，企業(yè)必須在投資之前搞清楚哪些資源可開發(fā)哪些不可開發(fā)，同時要妥善處理老百姓的利益關(guān)系。

2、人   

1）政府領(lǐng)導者：個人以為，不是什么地方都應(yīng)該重點發(fā)展文旅業(yè)，也不是什么地方都適合重點發(fā)展文旅業(yè)。對政府領(lǐng)導者而言，應(yīng)該科學認定哪些地方應(yīng)該把文旅產(chǎn)業(yè)擺在什么位置。對于的確應(yīng)該把文旅產(chǎn)業(yè)擺在重要位置的，則上上下下要統(tǒng)一認知，一以貫之。

2）行業(yè)管理者：對于的確要“強文旅大文旅”的地方，一是最好有副處級以上領(lǐng)導掛帥，成立指揮部、管委會之類，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；二是行業(yè)管理者要加強崗前培訓和學習。據(jù)了解，目前廣西省為了發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，甚至在省政府層面成立了大健康指揮部。

3）行業(yè)從業(yè)者：一是建議倡導所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，國企發(fā)揮資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，為主負責投資開發(fā)建設(shè)，對于需要靈活應(yīng)對市場、需要有一套良好機制來發(fā)揮專業(yè)人才作用的經(jīng)營管理，交給民企或者專業(yè)團隊去做；二是建議政府招商引資要同步關(guān)注企業(yè)專業(yè)實力；三是要注重各級人才培養(yǎng)，從基層到高層，并建議結(jié)合理論與實踐，融合校園與企業(yè)。

3、財   

1）企業(yè)自有資金：一是建議政府招商引資時要多方調(diào)查了解企業(yè)，找到“真商”，同時設(shè)定資源開發(fā)期限，期限到時，企業(yè)若沒有開發(fā)，政府可以按成本價收回（但這點要搞清真實原因，如果是因為政府沒有提供可開發(fā)條件，則應(yīng)政府擔責甚至賠償）；二是政府不要一味催企業(yè)加快投資加大投資，要關(guān)心企業(yè)基本面，幫助企業(yè)考慮其投入產(chǎn)出，不要盲目求大求快。

2）政府引導配套和扶持獎勵資金以及自投資金：一是在疫后1-2年內(nèi)加大政府引導配套和扶持獎勵力度，重點支持和獎勵疫后堅持正常經(jīng)營且不斷提升各種軟硬件的文旅企業(yè)，并為其申報和兌現(xiàn)流程“減負”；二是發(fā)揮比較容易融資的國企作用，引導國企積極參與文旅項目投資或參股基本面較好的文旅民企；三是建議政府和國企在投建項目前一定要做好策劃，確保所投項目具備市場吸引力、競爭力與盈利模式、盈利能力；四是投建之后一定要重運營重管理，除了引入專業(yè)團隊做，也一定要給予足夠的運營管理資金和人馬配套。

3）金融機構(gòu)貸款：一是盡量協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給文旅企業(yè)相對長期的貸款和相對低息的貸款，同時接受收益權(quán)抵押；二是建議國企少量參股民企或者由政府提供擔保，讓民企易于貸款（文旅項目和其他產(chǎn)業(yè)項目不同，文旅項目建完是搬不走的，永遠都屬于地方）；三是建議由政府爭取政策性貸款用于能同時出經(jīng)濟效益與社會效益的項目投資。

4）資本市場資金：一是一定要讓產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮作用，并按文旅項目特性來設(shè)定投資周期和投資回報率、基金管理費等；二是允許國企在收購項目時與資本市場同步，按非投資成本法估值；三是鼓勵企業(yè)上市，從上市培育開始就提供良好上市政策扶持。

4、產(chǎn)業(yè)導向  

一是在疫后1-5年，大力倡導“旅游+健康”產(chǎn)業(yè)，目前山東、廣西等地已旗幟鮮明地倡導該產(chǎn)業(yè)。

二是鼓勵提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)”，提高文旅產(chǎn)業(yè)智慧水平；

三是倡導文旅產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)觀光經(jīng)濟走向體驗經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、度假經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟乃至互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟；

四是提倡以“匠造精神”做景區(qū)，提倡實施精細化和科技化管理與服務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；

五是在實施產(chǎn)業(yè)導向時避免極左或者極右，避免一窩蜂，避免前后不銜接。

5、政策法規(guī)   

一是對于一些新生事物，在國家沒來得及出臺政策法規(guī)時，其他省份有的就大膽參照，其他省份沒有的，敢于先行先試；二是對于不同部門制定的政策法規(guī)之間存在的矛盾或者不統(tǒng)一，看能否從省政府層面出臺地方文件，加以相對統(tǒng)一；三是從現(xiàn)在開始強調(diào)政策延續(xù)性。

6、行業(yè)管理  

一是建議狹義上的行業(yè)管理人員加強學習，并且多傾聽市場聲音從業(yè)者心聲；二是倡導廣義上的行業(yè)管理者多些“理事”，少些“管制”。

7、各方監(jiān)督  

主要建議多些“指導糾錯”職責，少些“開單懲罰”職責。

8、資質(zhì)審定  

一是盡量不“論資排輩”，根據(jù)景區(qū)實際情況來判定其資質(zhì)可以到什么級別；二是打破“地域保護”問題；三是不建議到處以評A作為一項重要的政績指標去“奮斗”；四是建議市縣文旅局要從一個項目開發(fā)建設(shè)階段開始關(guān)心。

9、 政務(wù)服務(wù)  

加強主動服務(wù)意識，提高效率，敢于擔當，不教條，不太講原則，更多研究什么能做或者要怎樣才能做好。

10、 產(chǎn)業(yè)扶持  

一是多以“市場需求”為導向進行設(shè)置，不要閉門造車；二是要接地氣，三是要與時俱進，四是簡化扶持政策兌現(xiàn)流程與資料。

11、人文環(huán)境   

一是改變干部考核機制、問責機制，讓他們更敢擔當，更敢作為；二是強調(diào)政府誠信度，追究失信責任；三是秉持與投資者與企業(yè)一起做強做大的思維來處理事情；四是要善于做老百姓思想工作，讓發(fā)展理念、長遠觀、大局觀、多贏觀等深入老百姓內(nèi)心，至少讓他們認識到企業(yè)是來幫助發(fā)展一方經(jīng)濟的，從而發(fā)自內(nèi)心地共同營造良好營商環(huán)境。 

12、市場環(huán)境  

一是倡導市場良性競爭、倡導差異化產(chǎn)品、倡導精細化管理、倡導優(yōu)質(zhì)服務(wù)、倡導創(chuàng)意營銷，倡導匠造精神，反對低級價格戰(zhàn)、反對免票、反對拉車團。

二是提振消費信心，掃除消費擔憂，相關(guān)規(guī)范化管理要求限制在業(yè)內(nèi)傳達，大家自覺遵守，不要全社會傳播，以免造成游客恐慌。

四是倡導全民旅游出健康理念，各級領(lǐng)導帶頭旅游，既掃除出游顧慮，又提倡一種健康的生活理念。

五是以健康學習、工作、生活為導向，創(chuàng)造剛需市場。比如協(xié)調(diào)教育部門允許甚至明確要求學校開展研學旅行/社會實踐/勞動實踐/春秋游、協(xié)調(diào)總工會允許甚至明確要求各基層工會組織開展工會出游/團建，協(xié)調(diào)勞動部門鼓勵增加周休時間等等。

六是發(fā)揮“文旅融合”體制優(yōu)勢，讓文化傳媒為文旅振興服務(wù)，加大目的地宣傳力度。

七是政府不要帶頭做促銷做免費做低價，將各種補貼獎勵建立在正常票價和線路價格基礎(chǔ)上。

八是出臺文旅業(yè)專屬消費補貼（目前全國絕大部分地方的消費補貼是籠統(tǒng)的，對消費者而言，首先都是用于購物和餐飲，極少會用于旅游，因為旅游不是必需品）

五、結(jié)語    

大家知道，“危機”二字系由“?！焙汀皺C”構(gòu)成。危險越大機會越大，歷史上沒有一次大變革不是在危難的背景下產(chǎn)生！而且，翻開歷史，也不難發(fā)現(xiàn)，很多偉大的產(chǎn)業(yè)、偉大的公司都誕生在危機時期！當前如果我們能夠正確認識、正面看待文旅營商環(huán)境存在的不足，加以提升、優(yōu)化，做到前所未有的程度，甚至優(yōu)于各行各業(yè)，那勢必會吸引很多投資者紛擁而至，也會讓現(xiàn)有市場主體堅定信心堅持下去甚至做得更好。

實際上，我們也有足夠的理由對文旅業(yè)的未來充滿自信：一是旅游通過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分，已經(jīng)產(chǎn)生剛需，其市場保有量是非常巨大的；二是這場疫情讓人們更深刻感受到生命的可貴、家庭的可貴、自由的可貴、健康的可貴、戶外清新空氣的可貴，而旅游則是享受上述可貴生活的最佳選擇；三是這場疫情也促使文旅業(yè)產(chǎn)生了很多新的投資機會、發(fā)展機遇，比如上文提及的文旅+健康、文旅+科技；四是國際形勢變化、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略（如內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略）會成為新時期國內(nèi)旅游提升的重要推動力。所以，只要大家能夠很好地洞悉趨勢和把握機會，就勢必會在疫后新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場競爭中，創(chuàng)新開辟出一片藍海！