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登錄中秋國(guó)慶假期將至,市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)文要求各地組織開(kāi)展景區(qū)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施安全檢查,保障群眾旅游游樂(lè)安全。
新華社記者在渝、黔、湘等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),懸崖秋千、玻璃廊橋、高空自行車等廣受歡迎的網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)施設(shè)備存在安全監(jiān)管缺失問(wèn)題,還有部分景區(qū)相關(guān)設(shè)備操作人員無(wú)證上崗,給游客人身安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
“吸睛”又“吸金” 網(wǎng)紅游樂(lè)項(xiàng)目迎“險(xiǎn)”擴(kuò)張
9月18日,重慶夢(mèng)幻奧陶紀(jì)景區(qū)一工作人員乘坐該景區(qū)網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)備“高空速滑”拍攝宣傳視頻時(shí)意外墜亡,該景區(qū)正接受近3年來(lái)的第3次安全事故調(diào)查。
近年來(lái),玻璃廊橋、懸崖秋千等網(wǎng)紅游樂(lè)項(xiàng)目安全事故時(shí)有發(fā)生。盡管如此,記者發(fā)現(xiàn),此類項(xiàng)目在各景區(qū)開(kāi)設(shè)數(shù)量仍迅速增長(zhǎng)。僅在重慶,就有云陽(yáng)、武隆、萬(wàn)盛等8個(gè)區(qū)縣建有玻璃廊橋、棧道等玻璃懸挑觀景平臺(tái),甚至在一些農(nóng)家樂(lè)、住宅小區(qū)中也建有相關(guān)設(shè)施。這一趨勢(shì)也發(fā)生在貴州、湖南,各景區(qū)中高空自行車、懸崖秋千等項(xiàng)目越來(lái)越多。
貴州一景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,為增加收入,近兩年景區(qū)引進(jìn)了彩虹滑道、空中飛椅等幾十個(gè)網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)施,收入增長(zhǎng)了5倍。
中國(guó)旅游研究院長(zhǎng)江旅游研究基地首席專家羅茲柏表示,多數(shù)網(wǎng)紅游樂(lè)項(xiàng)目是高空、高速、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,因驚險(xiǎn)刺激受到年輕人追捧,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步放大后,能在短時(shí)間內(nèi)為景區(qū)“吸睛”又“吸金”。一家景區(qū)成功后,一批景區(qū)則跟風(fēng)效仿。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、監(jiān)管措施等方面均存隱患
“驚險(xiǎn)刺激的網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)備雖有助于迅速提升景區(qū)收入,但安全風(fēng)險(xiǎn)不可忽視?!焙鲜≌f(xié)委員、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁金鑫說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)備游離于監(jiān)管之外。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),特種設(shè)備目錄當(dāng)中列明的游樂(lè)設(shè)施應(yīng)依特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)電處處長(zhǎng)陳海鷹表示,目前,玻璃廊橋、玻璃水滑道、懸崖秋千等一些新型游樂(lè)設(shè)施尚未納入特種設(shè)備目錄當(dāng)中,不屬于大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管范圍。
多地監(jiān)管部門工作人員表示,當(dāng)前對(duì)被納入特種設(shè)備監(jiān)管的大型游樂(lè)設(shè)施一般監(jiān)管力度較大,但對(duì)目錄外設(shè)施則監(jiān)管力度相對(duì)薄弱,落實(shí)安全主體責(zé)任有一定困難。
多地旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示,由于安全監(jiān)管職權(quán)不清,部分游樂(lè)項(xiàng)目只能“先運(yùn)營(yíng)再說(shuō)”。
還有部分游樂(lè)設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè),故意將產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)設(shè)置為略微低于特種設(shè)備目錄標(biāo)準(zhǔn),打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)管。
依規(guī)定,用于經(jīng)營(yíng)目的承載乘客游樂(lè)的設(shè)施,設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2米/秒,或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂(lè)設(shè)施應(yīng)辦理特種設(shè)備許可證。記者在河南一家游樂(lè)設(shè)備生產(chǎn)公司提供的游樂(lè)產(chǎn)品目錄中看到,旋轉(zhuǎn)飛椅的升降幅度為1.9米,炮筒飛機(jī)升降幅度為1.9米,滑車的速度為1.96米/秒,均剛好低于要求辦理許可證的“門檻”。
該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō),如辦理特種設(shè)備許可證,設(shè)備就要定期接受檢查,還要配備持證作業(yè)人員,設(shè)備還有強(qiáng)制報(bào)廢要求,大大增加了運(yùn)營(yíng)成本。這種效果和特種設(shè)備幾乎一樣卻不用辦證的“擦邊球”設(shè)備很受市場(chǎng)歡迎。
據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信息,操作人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證操作是各地景區(qū)游樂(lè)設(shè)備設(shè)施安全的重大隱患。
記者了解到,大型游樂(lè)設(shè)施操作人員需依法持《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗,但部分景區(qū)為節(jié)省成本,對(duì)人員培訓(xùn)管理不到位。
“安全帶扣緊、繩子捆牢就行,培訓(xùn)幾次就能掌握,沒(méi)必要聘請(qǐng)專業(yè)人員增加開(kāi)銷。”貴州某景區(qū)負(fù)責(zé)人表示,在節(jié)假日等游客高峰時(shí)期,景區(qū)常在附近村寨招聘臨時(shí)工,簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗負(fù)責(zé)游客安全檢查。
有監(jiān)管部門工作人員透露:“安全檢查時(shí),有操作人員和維修人員對(duì)設(shè)備情況一問(wèn)三不知,有部分風(fēng)險(xiǎn)較大的網(wǎng)紅項(xiàng)目甚至找不到一名持證上崗的操作員?!?/p>
此外,記者還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有中小型制造企業(yè)為降低價(jià)格搶占市場(chǎng),削減質(zhì)檢部門人員,導(dǎo)致產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)難控;有部分小景區(qū)未及時(shí)更換設(shè)備安全裝置或重要的易損零部件。
有效強(qiáng)化監(jiān)管難題待破解
專家表示,填補(bǔ)相關(guān)安全漏洞亟須加強(qiáng)監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效率,但當(dāng)前仍需面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題。
——處罰措施乏力,影響監(jiān)管效果。近幾年來(lái),重慶夢(mèng)幻奧陶紀(jì)景區(qū)曾多次因?yàn)檫`反相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)被處罰,但仍未徹底解決該景區(qū)安全隱患問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士表示,因?yàn)橄嚓P(guān)處罰“痛感”遠(yuǎn)不及景區(qū)違規(guī)操作帶來(lái)的利益,導(dǎo)致監(jiān)管效果打折扣。
記者還發(fā)現(xiàn),部分地方監(jiān)管部門存在“以罰代管”“從輕發(fā)落”等情況。
——設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)紊亂,加大監(jiān)管難度。記者采訪了解到,當(dāng)前多地景區(qū)使用的網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)施不少屬于沒(méi)有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參照的“非標(biāo)產(chǎn)品”。目前對(duì)這些產(chǎn)品,監(jiān)管部門往往參考類似產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并以第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式進(jìn)行安全檢測(cè)管理。
湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院起重游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)部副部長(zhǎng)梁峻欣認(rèn)為,“非標(biāo)設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)性低,現(xiàn)行檢測(cè)方式加大了監(jiān)管難度。
——應(yīng)急演練虛化,削弱救助效果。重慶夢(mèng)幻奧陶紀(jì)景區(qū)事故發(fā)生當(dāng)天上午,景區(qū)剛舉行了“2020年重慶市大型游樂(lè)設(shè)施應(yīng)急救援演練”活動(dòng),演練科目包括模擬營(yíng)救2名被困高空的游客。
梁峻欣提醒,應(yīng)警惕景區(qū)應(yīng)急救援演練變成“走過(guò)場(chǎng)”?,F(xiàn)實(shí)中,不同設(shè)備應(yīng)急救援方案各異,但部分景區(qū)并未針對(duì)具體設(shè)備制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)難以有效施救。
針對(duì)當(dāng)前因設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的監(jiān)管弱化問(wèn)題,羅茲柏、梁峻欣建議,行業(yè)內(nèi)部或國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年4月實(shí)施。陳海鷹表示,目前對(duì)于未納入特種設(shè)備目錄的一些網(wǎng)紅旅游體驗(yàn)項(xiàng)目,按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定和小型游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范管理。
市場(chǎng)監(jiān)管總局要求,各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促本轄區(qū)景區(qū)內(nèi)客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施使用單位,落實(shí)安全主體責(zé)任,針對(duì)中秋國(guó)慶節(jié)日期間客流量大、設(shè)備使用頻次高等特點(diǎn),對(duì)客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng),切實(shí)消除安全隱患。要在節(jié)前和節(jié)日期間組織開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)依法予以處置,發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在重大安全隱患或不符合運(yùn)行條件的,一律責(zé)令停止使用,切實(shí)保障客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備運(yùn)行安全。
*本文來(lái)源:新華社,作者:周文沖、吳思、阮周圍,原標(biāo)題:《能放心玩兒?jiǎn)??——多地景區(qū)部分游樂(lè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)安全調(diào)查》。
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