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登錄“觀光立國”是日本進(jìn)入21世紀(jì)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略,日本政府希望通過旅游業(yè)的振興來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2013年,日本首次實(shí)現(xiàn)訪日游客1000萬人次的目標(biāo)。但自新冠肺炎疫情肆虐全球以來,各國均采取了不同程度的限制人員流動(dòng)政策,這給一直寄希望于通過“觀光立國”政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日本帶來巨大打擊。因此,日本政府推出了一系列針對(duì)國內(nèi)游的優(yōu)惠措施,希望用政府補(bǔ)貼刺激國內(nèi)消費(fèi)市場,帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)。但日本國內(nèi)對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施褒貶不一。
為刺激消費(fèi)政府補(bǔ)貼投入大
相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)近期的研究顯示,日本2020年和2021年的經(jīng)濟(jì)增長率都不會(huì)高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表示,日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的主要原因是受老齡化等問題影響,日本經(jīng)濟(jì)的中期潛在增長率比較低,僅為0.5%。此外,明顯依賴外需也是原因之一。
據(jù)日媒報(bào)道,消費(fèi)低迷明顯拖累日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。2020年4月至6月,日本的家庭消費(fèi)為266萬億日元,比1月至3月減少9%,占GDP的比例為52.7%,比1月至3月下降0.5%。7月零售業(yè)銷售額比6月減少3%。因此,早在5月25日日本全國解除緊急狀態(tài)后,日本政府便決定從7月下旬開始對(duì)受新冠肺炎疫情打擊的旅游業(yè)和餐飲業(yè)實(shí)施需求刺激政策。日本政府計(jì)劃投入1.7萬億日元(約合1127億元人民幣)的預(yù)算,用于日本國內(nèi)旅行的差旅補(bǔ)助和餐飲店優(yōu)惠政策。
“去旅游”是日本政府此次推出的經(jīng)濟(jì)刺激活動(dòng)中的一環(huán),主要面向旅游業(yè)。由政府補(bǔ)貼,消費(fèi)者最多能享受達(dá)旅游費(fèi)用總額50%的折扣優(yōu)惠,具體為35%的旅行相關(guān)費(fèi)用及15%的消費(fèi)券。該補(bǔ)貼政策按住宿天數(shù)設(shè)置了每人每天2萬日元(約合1325元人民幣)的補(bǔ)貼上限,其中,每人每晚酒店住宿費(fèi)用的補(bǔ)貼上限為14000日元,消費(fèi)券補(bǔ)貼上限為6000日元。對(duì)住宿天數(shù)和使用次數(shù)無限制。
刺激政策實(shí)施屢遇問題
日本政府原計(jì)劃于8月啟動(dòng)旅游優(yōu)惠,后提前至7月22日,以方便日本民眾利用7月23日開始的4個(gè)連休日旅游消費(fèi)。但自7月起,日本國內(nèi)疫情出現(xiàn)反復(fù),特別是東京都新增感染人數(shù)屢創(chuàng)新高,不少民眾和專家擔(dān)心人口流動(dòng)造成疫情擴(kuò)散,東京都知事小池百合子等多名地方官員也對(duì)此時(shí)推出旅游優(yōu)惠明確表達(dá)了反對(duì)意見。
面對(duì)質(zhì)疑,日本政府緊急調(diào)整方案,將東京排除在活動(dòng)范圍之外,即東京居民或以東京為目的地的游客都不能享受優(yōu)惠。不過,對(duì)日本各地而言,東京都是最重要的游客來源地,也是重要的旅游目的地,因此,各大旅行社紛紛被取消預(yù)約,日本政府也不得不對(duì)由此造成的各方損失予以補(bǔ)償。9月中旬,隨著東京都下調(diào)疫情警戒級(jí)別,日本政府宣布從10月1日起,將東京納入旅游優(yōu)惠范圍。
如今,日本政府的旅游刺激政策已實(shí)施了一段時(shí)間,在此過程中暴露出了許多意想不到的問題。例如,有的消費(fèi)者表示,拿到和使用消費(fèi)券的過程并不順利。部分消費(fèi)券因未及時(shí)配送到位導(dǎo)致無法領(lǐng)取使用,消費(fèi)者集中查詢可以用券的店鋪也令官網(wǎng)一度癱瘓。另外,接受消費(fèi)券的店鋪也不及預(yù)期多。還有店鋪抱怨說,已申請(qǐng)接受消費(fèi)券,但直到10月1日還未獲得許可。
另外,每家參與該項(xiàng)目的旅行社與住宿設(shè)施的預(yù)算額度是根據(jù)銷售計(jì)劃等由運(yùn)營事務(wù)局分配的。而最近,由于消費(fèi)者較為集中地在部分旅行機(jī)構(gòu)預(yù)約旅行行程或是預(yù)訂酒店,導(dǎo)致這些企業(yè)的額度吃緊,因此他們紛紛自行下調(diào)了折扣額或是限制使用次數(shù)。日本國土交通大臣赤羽一嘉13日在記者會(huì)上表示,將繼續(xù)向參與政府旅游刺激項(xiàng)目的旅行社等追加提供補(bǔ)貼額度。赤羽一嘉稱,為使這些企業(yè)繼續(xù)以先前優(yōu)惠力度提供旅行商品,已對(duì)觀光廳作出指示,采取相應(yīng)對(duì)策,還將根據(jù)相關(guān)企業(yè)實(shí)際銷售額靈活追加分配補(bǔ)貼額度。記者觀察到,各旅行企業(yè)相關(guān)商品已經(jīng)恢復(fù)到之前優(yōu)惠力度。
除此之外,對(duì)疫情的擔(dān)憂依然存在。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)報(bào)道,15日,日本東京都新增感染者284例,這是8月20日之后再次單日新增感染數(shù)超280例。有日本民眾在接受共同社采訪時(shí)表示,首都圈目前新增感染者仍然較多,現(xiàn)在刺激旅游未免操之過急,自己并不打算參加。自10月1日起,東京也被納入旅游優(yōu)惠的范圍,其中包括交通優(yōu)惠,但日本航空10月的日本國內(nèi)航線旅客人數(shù)僅為上年的50%,與9月相比僅改善了約10%。
*本文來源:光明日?qǐng)?bào),作者:張冠楠,原標(biāo)題:《日本旅游刺激政策成效不顯》。
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