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登錄2016年6月17日,湖北荊州的關(guān)公義園開園,凈高48米的關(guān)公雕像下是一棟兩層建筑,名為關(guān)公文化展示中心,該園對外宣稱關(guān)公雕像是“荊州旅游的新地標”,本想借義園打好“關(guān)公文化”這張牌,唱響文化旅游,但4年多過去了,游客和市民卻不買賬。此外,關(guān)公文化展示中心未經(jīng)過消防驗收就開始營業(yè),且關(guān)公雕像基座正在沉降。
10月8日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報稱,湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像,高達57.3米,違反了經(jīng)批準的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定,破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈,要求做出整改。17日,湖北荊州市政府發(fā)布通知,關(guān)公雕像整改大致方向已確定,目前正在邀請多領(lǐng)域?qū)<?,依法依?guī)、科學(xué)制定搬移方案。
湖北荊州義園的關(guān)公雕像坐落在荊州古城外300米處,荊州市規(guī)劃局工作人員介紹,雕像所在區(qū)位建筑限高最高24米。凈高48米,算上基座57.3米的關(guān)公雕像顯然違反了《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定。
湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長秦軍:《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》第6章2到6條,它主要是對建筑限高,限制建筑檐口的高度,當(dāng)時我們對這個還是存在認識模糊,認為要對建筑物有明確限高,對雕塑沒有明確規(guī)定,現(xiàn)在來看的話,關(guān)公雕像還是偏大、偏高。
據(jù)了解,近年來荊州市政府想借助旅游業(yè)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,經(jīng)考察,他們發(fā)現(xiàn)有華人的地方就有關(guān)公熱,而關(guān)公又與荊州有著很深的淵源,因此,當(dāng)?shù)貨Q定在發(fā)展旅游的時候大打關(guān)公牌。
湖北荊州市文化和旅游局副局長張弘:可能那個時候也有上吉尼斯記錄的沖動和傾向,在這樣的情況下,設(shè)計策劃就越來越大了。
如今,關(guān)公義園已經(jīng)開門營業(yè)四年,關(guān)公像作為景區(qū)核心景觀吸引游客,但經(jīng)營狀況并不十分理想,總收入不到1300萬元。而在建設(shè)中,僅關(guān)公雕像就花費了1.729億,這與當(dāng)?shù)卣畛醯钠谕涤幸欢ǖ牟罹唷?/p>
張弘:從我們文化旅游部門也好,還是我們荊州市也好,我們認真吸?。ń逃?xùn))今后不再犯這樣的錯誤,同時舉一反三。至于說關(guān)公義園和關(guān)公雕像處理,市委市政府也很慎重,也正在多方面論證,同時也按照中央和部委有關(guān)要求找出一個比較合理的辦法來解決這個問題。
在接到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報后,這座花費巨資建設(shè)的巨型雕像如今面臨整改。如何協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新,又在考驗著地方的管理智慧。目前,荊州關(guān)公義園里的關(guān)公文化展示中心已經(jīng)關(guān)閉。那么巨型關(guān)公像到底是拆還是遷呢?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅認為,關(guān)鍵取決于雕像的存在是否觸犯了當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的強制條件,要因地制宜,具體問題具體分析。
王毅:根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的要求,如果觸犯了城市規(guī)劃的強制性條件,通俗講就是達到了規(guī)劃所不能容忍的地步已經(jīng)影響規(guī)劃實施了,這種情況就必須拆。如果可以移走消除對規(guī)劃的影響那也是可以的,所以對于違法建設(shè)的查處,我建議還是要區(qū)分不同的情況,采取不同的處罰方法是比較符合實際的,不能搞一刀切。從荊州的整個發(fā)展來說,無論是拆還是遷移,都會造成一個比較大的經(jīng)濟損失,通過遷移把它安置到一個符合規(guī)劃、符合歷史文化名城保護規(guī)定的地方,屬于上策。
建設(shè)方荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司是一家國有企業(yè),雕像無論拆除、遷移還是其它處理辦法,在建設(shè)和整改中浪費掉的國有資產(chǎn)誰來買單,也是當(dāng)?shù)卣虑氨O(jiān)管缺失、事后再處理所要面臨的巨大難題。其實湖北荊州的事情并不是個例,此前廣東肇慶將軍山違規(guī)建設(shè)的巨型關(guān)公像,廣西柳州違規(guī)建設(shè)的巨型柳宗元銅像都被強制拆除,造成巨大浪費。在當(dāng)前情況下,王毅建議,各地發(fā)展旅游、建設(shè)城市地標一定要在法制的前提下,依法依歸進行,不要“賠了夫人又折兵”。
王毅:首先應(yīng)當(dāng)是依法依歸進行,該辦的手續(xù)必須要辦,只有這樣,在法律的許可范圍內(nèi)來進行城市地標的建設(shè),來進行城市的旅游開發(fā),我覺得這是現(xiàn)在和未來中國避免產(chǎn)生類似于關(guān)公像這樣違規(guī)建設(shè)情形的最重要的制度和基礎(chǔ)。
*本文來源:央廣網(wǎng),作者:常亞飛,原標題:《關(guān)公“出走” 湖北荊州一57米巨型關(guān)公雕像被指違規(guī)將搬移》。