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春風送客來，春雨留人住。

2月25日，坐落于江陰市南閘街道陶灣村的獅澗久田民宿，迎來了首批住客。也就在五日前，江陰市首張民宿業(yè)《特種行業(yè)許可證》被授予這家民宿，此舉標志著這家民宿擁有了自己的“身份證”。

民宿已不是稀罕事物，何以“制造業(yè)第一縣”著稱的江陰為“一張證”而興奮？記者在調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)這個從“0”到“1”的突破，著實不簡單。

突破這個“0”為何這么難？

究竟難在哪兒？

還得從獅澗久田民宿主人高波——這個江陰人的“民宿夢”說起。

高波生長在南閘觀西村，與陶灣村相鄰，事業(yè)有成的他一直看好家鄉(xiāng)南閘街道的山水稟賦，這些年，民宿業(yè)的風生水起讓他眼前一亮，隨即前往宜興、莫干山等地調(diào)研，沒曾想調(diào)研結果還真給了他驚喜：“民宿不僅能為老百姓增收，還能讓鄉(xiāng)村變得更加美麗，這都會是村民自發(fā)的行動?！?/p>

和幾個志同道合的發(fā)小一合計，他們決定做第一個吃螃蟹的人。經(jīng)過一番調(diào)研，他們相中了陶灣村老村委辦公樓，這棟三層小樓落成于1998年，如今已經(jīng)閑置多年，被附近村民用于堆放雜物，最終被高波和朋友租下。

一方面找專業(yè)團隊設計方案，另一方面聯(lián)系審批事項，就這樣，高波開始了一段幾經(jīng)波折的圓夢之旅，而難點最終聚焦在一紙消防驗收上。

原來，住建部門和消防部門認為，根據(jù)2017年國家住建部、公安部、國家旅游局印發(fā)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，獅澗久田屬于“經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農(nóng)家樂（民宿）”，適用“不需要辦理建設工程消防驗收備案”的規(guī)定，所以無需辦理相關消防驗收手續(xù)。但是公安部門根據(jù)旅館住宿業(yè)相關管理法規(guī)，出于房屋安全和消防安全方面的考慮，認為民宿屬于改變房屋用途的旅館住宿業(yè)公眾聚集場所，開業(yè)前需要提供相關消防驗收手續(xù)，沒有開業(yè)前消防驗收合格的手續(xù)，公安部門無法辦理旅館住宿行業(yè)《特種行業(yè)許可證》，因此，民宿審批隨之陷入“死循環(huán)”。

“1號文”解開審批“死循環(huán)”

“經(jīng)歷的協(xié)調(diào)會，前前后后就有八次?！备卟ǜ锌?。其間，2019年上半年，江陰市正式啟動醞釀民宿準許工作，并將其納入江陰市集成改革項目。2019年底，江陰市還曾以市政府辦公室名義出臺《關于促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》……忽而柳暗花明出現(xiàn)轉機，忽而山重水復又陷僵局。到了2020年下半年，年租金2000元的小樓，加固改建反倒已經(jīng)花費了五百多萬元?！罢娴亩啻蜗胍艞??！备卟ㄕf。

2020年下半年，一場“三轉一提”的學習教育活動在江陰掀起熱潮，而“獅澗久田民宿”也被再次提上日程。

但這一次，真不一樣了。

今年春節(jié)前，江陰市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組發(fā)布2021年第1號文——《關于對鄉(xiāng)村民宿加強指導服務的通知》。

對比兩份文件，記者注意到，2019年澄政辦發(fā)71號文，更側重界定鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范要求，從經(jīng)營用房、治安、消防、衛(wèi)生、食品、環(huán)保等六大方面進行了細致規(guī)范。而2021年澄民宿辦法1號文，則進一步對各部門的“職責分工”和“指導服務”流程進行了明確。

職責分工第一條，即明確“市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室由市公安局調(diào)整為市文體廣電和旅游局”，在業(yè)內(nèi)人士看來，這一調(diào)整可謂是“專業(yè)對口”，民宿終于也可以由旅游行業(yè)主管部門進行專業(yè)指導和管理。

“先轉理念，再找方法，這才是解開民宿審批‘死循環(huán)’的關鍵所在?！比虆⑴c“1號文”起草的江陰市文體廣旅局副局長吳有為解釋說，江陰獨辟“蹊徑”的是，在民宿改建工程實施前相關部門就已經(jīng)幫助業(yè)主指導把關，改建完工后，依據(jù)這兩份權威機構出具的檢測報告，相關部門再進行聯(lián)合指導并出具意見，房屋安全和消防安全問題迎刃而解，還有效避免了盲目投資、違規(guī)建設等問題。公安部門也可以合理合法地為符合條件的民宿頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

突破之后的“江陰思考”

近年來，民宿業(yè)在各地風生水起，一些地方也紛紛出臺相關新政，但在發(fā)證環(huán)節(jié)卻各有特色，江陰為何獨辟蹊徑選擇“服務指導”呢？

“指導靠前，審批靠后，讓老百姓少走冤枉路，少花冤枉錢。”吳有為告訴記者，以后，老百姓申請民宿只需要找一個部門，協(xié)調(diào)其他部門的事都由協(xié)調(diào)小組來辦。

記者也注意到，“1號文”在行文上更多使用了“服務”、“指導”、“引導”這樣的字眼，而且體現(xiàn)事前、事中、事后的全流程鏈式服務理念。

比如，文件明確，住建部門在鄉(xiāng)村民宿改建、裝修前依據(jù)經(jīng)營業(yè)主申請進行房屋安全和消防安全技術指導服務；公安部門要依據(jù)經(jīng)營業(yè)主申請，加強事前、事中指導服務……同時，對各部門完成服務的時限也作出了具體要求，在規(guī)定時限內(nèi)必須辦結并給出指導意見。

“這不是給自己‘攬事’嗎？”面對記者的提問，江陰市文體廣旅局總工程師宮昌俊坦言，“主管部門應該主動作為，這也是江陰‘三轉一提’后，大家最大的收獲。”

據(jù)了解，江陰市公安局、市文體廣旅局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門通過聯(lián)動協(xié)同，重新起草規(guī)范民宿業(yè)的登記流程，經(jīng)過材料審核、實地勘察、現(xiàn)場指導等多環(huán)節(jié)，指導江陰獅澗久田民宿符合相關規(guī)范性要求后，鄭重發(fā)放了這一份特種行業(yè)許可證。

事前的指導不能晚，事中事后的加強監(jiān)管不能少，爭取辦一家成一家。據(jù)了解，今后，江陰市將把證照齊全的鄉(xiāng)村民宿統(tǒng)一登記、頒發(fā)標志牌，納入鄉(xiāng)村旅游總體布局和旅游推薦線路，組織開展星級申報評定和產(chǎn)業(yè)扶持獎勵等工作；消防部門將鄉(xiāng)村民宿消防工作納入日常行政指導范疇，組織火災隱患排查治理，開展消防宣傳教育培訓，指導加強消防安全建設。

目前，不僅獅澗久田附近很多村民在咨詢民宿申請，江陰各地的民宿如璜土胡子小鎮(zhèn)等也在準備申請許可證。

*本文來源：無錫日報，作者：徐兢輝，原標題：《江陰獨辟蹊徑主動作為 首張民宿證落地破解民宿業(yè)審批“死循環(huán)”》。