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隨著全球新冠疫苗接種范圍持續(xù)擴大，多國正在考慮推出“疫苗護(hù)照”，以緩解因疫情幾乎陷于停滯的跨境人員流動，并為重啟旅游業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。歐盟計劃3月底前提出“疫苗護(hù)照”相關(guān)立法草案，不過由于技術(shù)方面原因，以及諸多細(xì)節(jié)有待討論，真正頒發(fā)“疫苗護(hù)照”至少需要三個月時間。

相關(guān)立法箭在弦上

“疫苗護(hù)照”并不是真正的護(hù)照，而是記載新冠疫苗接種等信息的憑證，以證明跨境出行人員的接種情況。

3月初，歐盟委員會主席馮德萊恩透露，針對“疫苗護(hù)照”，將在本月提出一項立法草案，使在新冠肺炎疫情期間恢復(fù)歐洲公民的旅行成為可能。

馮德萊恩隨后在與德國保守派議員的視頻會議中再次提及此事，稱有關(guān)“疫苗護(hù)照”的立法草案將在3月晚些時候公布。歐盟委員會發(fā)言人埃里克·馬梅也透露：“我們將提出一項立法草案，旨在促進(jìn)歐盟內(nèi)部和前往海外的人員流動?！?/p>

歐盟委員會副主席希納斯則說，歐盟委員會正在做好準(zhǔn)備，以期在3月17日推出“疫苗護(hù)照”計劃，方便歐盟和申根國家內(nèi)部的人員流動。

目前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人尚需確定推廣疫苗認(rèn)證的多項細(xì)節(jié)，包括“疫苗護(hù)照”的形式、認(rèn)證范圍、有效期限。埃里克·馬梅也稱：“目前正對疫苗證書的技術(shù)方面進(jìn)行研究?！彼€稱，正研究將諸如核酸檢測結(jié)果及有效期等信息也加入“疫苗護(hù)照”當(dāng)中，但“需要平衡公平性”。

多名歐盟官員在接受采訪時表示，歐盟還在與國際航空運輸協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織進(jìn)行商討，以就疫苗接種認(rèn)證展開合作。

另據(jù)路透社記者所見的一份聲明草案，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖然呼吁為達(dá)成共識繼續(xù)努力，但并未設(shè)定最終出臺“疫苗護(hù)照”的詳細(xì)時間表。據(jù)估計，歐盟最遲將在3個月內(nèi)開發(fā)完成“疫苗護(hù)照”。未來“疫苗護(hù)照”將在歐盟層面通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)各國互認(rèn)。這不僅有助于在歐盟范圍內(nèi)恢復(fù)旅行，甚至有望為歐盟外的第三國人士入境歐盟時提供參考。

葡萄牙衛(wèi)生部長瑪爾塔·特米多也強調(diào)，“疫苗護(hù)照”是重要工具，它將使公民能夠在新冠肺炎疫情之下盡快恢復(fù)正常生活。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)共識

據(jù)悉，“疫苗護(hù)照”計劃已在歐盟內(nèi)部討論數(shù)月。隨著歐盟去年12月底啟動疫苗接種，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的意大利、西班牙、希臘等南歐國家就開始呼吁推廣一項覆蓋歐盟的疫苗接種認(rèn)證，以便使已接種疫苗的民眾恢復(fù)旅行。世界旅游組織的數(shù)據(jù)顯示，2020年，前往歐洲旅行的游客同比下降了70％，這讓以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的南歐國家承壓加大。

然而，這一方案遭到歐洲北部一些國家的質(zhì)疑。包括法國在內(nèi)的一些國家擔(dān)心，為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人將構(gòu)成歧視。法國24電視臺則稱，法國衛(wèi)生部長維蘭反復(fù)表示，現(xiàn)在討論“疫苗護(hù)照”為時過早，因為只有不到300萬法國人接種了第一劑疫苗。有反對者擔(dān)心，在疫苗接種群體比例較低情況下，是否會出現(xiàn)對未持有“疫苗護(hù)照”群體的歧視現(xiàn)象等問題。還有醫(yī)學(xué)界人士表示，疫苗產(chǎn)生的抗體能維持多長時間仍是未知數(shù)，加上對接種過疫苗的人是否就不再傳播病毒沒有定論，因此對“疫苗護(hù)照”持觀望態(tài)度。

盡管歐盟各國意見并不統(tǒng)一，但推行“疫苗護(hù)照”已在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成共識。除馮德萊恩、希納斯外，此前德國總理默克爾出席歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會后也表示，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人討論了在歐盟范圍內(nèi)引入數(shù)字化“疫苗護(hù)照”相關(guān)事宜，各方一致認(rèn)為需要引入這樣一種工具。

默克爾表示，屆時不僅在歐盟范圍內(nèi)將有望恢復(fù)旅行，“疫苗護(hù)照”甚至有望在歐盟以外的第三國人士入境歐盟時提供參考。

全球多國有意推出

據(jù)悉，歐盟還計劃允許英國等非歐盟國家加入“疫苗護(hù)照”計劃。英國首相府唐寧街10號發(fā)言人稱，目前交通部正在同歐盟國家積極溝通，討論如何看待和引入“疫苗護(hù)照”。他認(rèn)為，歐盟的這項計劃給英國在今年夏天振興旅游行業(yè)帶來了希望。

除歐盟外，俄羅斯、泰國、韓國、新加坡等國也打算或已經(jīng)啟用“疫苗護(hù)照”，以此放松入境限制、促進(jìn)人員流通。

當(dāng)?shù)貢r間3月2日，韓國中央應(yīng)急處置本部防疫總括組組長尹泰皓表示，韓國政府已開始商議“疫苗護(hù)照”相關(guān)事宜，內(nèi)容包括外籍人員持“疫苗護(hù)照”和相關(guān)證明書入境時該如何將其隔離以及疫苗效果等。新加坡總理李顯龍近日透露，新加坡正同有意愿的國家商討相互承認(rèn)新冠疫苗接種證明，并稱這是恢復(fù)國際旅游的一個必要步驟。泰國方面也表示，將考慮對持有他國簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的旅客，免除強制隔離入境限制。菲律賓眾議員、前眾議長卡耶塔諾則倡議為疫苗接種者頒發(fā)“疫苗護(hù)照”，以利于公眾恢復(fù)信心和經(jīng)濟(jì)振興，使菲律賓民眾恢復(fù)與其他國家的聯(lián)系。

當(dāng)?shù)貢r間3月7日，加拿大衛(wèi)生部長帕蒂·哈伊杜接受采訪時稱，推行“疫苗護(hù)照”已被列入七國集團(tuán)(G7)成員國的議程。她還透露，加拿大運輸部長正在與國際同行商討此事。

此外，以色列推出了一種類似“疫苗護(hù)照”的“綠色通行證”，諸如體育館、音樂廳和酒店等公共設(shè)施將只對持有者開放。

有媒體預(yù)計，“疫苗護(hù)照”在部分國家投入使用的時間可能會非常快，很可能在今年6月至年底之間。

總之，盡管“疫苗護(hù)照”引發(fā)了諸多爭論，但在各國相繼為民眾接種疫苗、多國新冠肺炎疫情和確診病例總體上開始下降的背景下，采用“疫苗護(hù)照”實現(xiàn)安全的跨境人員流動，正在成為全球多國考慮的問題。

*本文來源：法治日報，作者：陳潤澤，原標(biāo)題：《為重啟旅游業(yè)振興經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備歐盟要為“疫苗護(hù)照”立法》。