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僅僅5年，滄海變桑田。

隨著一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走，這個曾站在風(fēng)口上的新型「文旅產(chǎn)業(yè)」，以極其無奈的方式，撕開了最后的遮羞布。

廢棄的建筑、清冷的街巷、緊閉的店鋪……以前有多光鮮，如今就有多慘烈。要知道，巔峰期的2017年，18個省份摩拳擦掌，相繼提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)計劃，合計總數(shù)超過1000個。

大躍進(jìn)式的熱鬧散盡，后遺癥開始顯現(xiàn)。耗資3.5億元的陜西西安白鹿原民俗文化村，開業(yè)當(dāng)天接待游客高達(dá)12萬人次，之后便下坡路走到底，不得不拆除告終。

牽一發(fā)而動全身，多米諾骨牌就此倒下。在白鹿原文化村102公里之外的和仙坊，宣布關(guān)門大吉；位于咸陽禮泉縣的東黃小鎮(zhèn)，商戶紛紛撤離，淪為“空城”；截至目前，全國范圍內(nèi)至少有100家文旅小鎮(zhèn)處于爛尾、倒閉狀態(tài)。 

風(fēng)風(fēng)火火入場，黯然失色離場，怎一個唏噓了得。

成功的特色小鎮(zhèn)鳳毛麟角，失敗者卻各有各的不幸。

眼看它高樓起

大風(fēng)起兮云飛揚，世事如棋局局新。

2014年10月，時任浙江省委副書記、省長李強(qiáng)在考察“云棲小鎮(zhèn)”時，首次提出“產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”的概念，“特色小鎮(zhèn)”時代正式拉開序幕。

2016年7月，“特色小鎮(zhèn)”迎來高光時刻。住建部協(xié)同發(fā)改委和財政部正式官宣后，“特色小鎮(zhèn)”變身改革先鋒，“一號工程”、“一把手工程”等榮譽(yù)紛至沓來、炙手可熱。

舉國上下，為之沸騰。河北省出臺《省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育標(biāo)準(zhǔn)》、四川省公布《四川省文旅特色小鎮(zhèn)評選辦法》、福建省頒發(fā)《省特色小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指引》……都以建成世界一流水平的特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)。

與此同時，對于各類企業(yè)來說，融合文化、旅游、居住、產(chǎn)業(yè)等功能于一體的特色小鎮(zhèn)，也恰好是升級的好跳板，簡直不異于“天賜良機(jī)”。

于是乎，房產(chǎn)巨頭、旅游企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等一哄而上，高調(diào)公開“小鎮(zhèn)計劃”，動輒百億、千億的投資數(shù)額，真實演繹人有多大膽、地有多大產(chǎn)。

在政府和企業(yè)雙向推動下，遍地開花的“特色小鎮(zhèn)”功能定位也較為多樣，主要分為歷史文化型、生態(tài)旅游型和新興產(chǎn)業(yè)型。

作為發(fā)起者的浙江，充分發(fā)揮帶頭作用，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)等開展得風(fēng)生水起。

事實上，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)上，杭州的優(yōu)勢可謂得天獨厚。既有阿里巴巴、網(wǎng)易、華為等巨頭產(chǎn)生足夠的輻射力，巨大的需求自然要用更多的空間載體；恰好外圍地區(qū)面臨村莊改造，能整理出大量地塊，兩者一拍即合，這就可以解釋，為何杭州周邊能涌現(xiàn)出如此多的特色小鎮(zhèn)。

但其并不具備可復(fù)制性，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中心區(qū)尚且沒有集聚條件，何談特色小鎮(zhèn)。深諳這點的西安，在來杭州學(xué)習(xí)參觀完后，默默將目光轉(zhuǎn)向了優(yōu)勢更為明顯的“民俗”上。

時任西安書記王永康多次下訪到民俗村進(jìn)行調(diào)研，白鹿原民俗文化村應(yīng)勢而生，成為陜西省、西安市、藍(lán)田縣三級重點建設(shè)項目。

據(jù)媒體報道，這是一座上等的風(fēng)水寶地，藍(lán)田縣城、灞河、山野田園盡收眼底。預(yù)想中，白鹿原文化村將通過仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式，打造生態(tài)開發(fā)旅游一體的綜合性特色度假區(qū)。

陜西省的“大動作”，讓急于上馬的四川看到了突破口，并決心要在體量和聲勢上壓過一頭。

總投資約20億元的成都市成華區(qū)的龍?zhí)端l(xiāng)自帶光環(huán)，不惜打上“清明上河圖”的口號，野心一覽無余。

珠玉在前，更多的省市感到了無形的“壓力”。由于資源稟賦先天不足，很多根本不具備建設(shè)條件的地區(qū)，為了“從無到有”，打起了挖湖、造綠、擴(kuò)建濕地的歪主意，硬擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)行列。

讓人啼笑皆非的是，實在想不到招的中部某省直接掛牌了個“香菇小鎮(zhèn)”。對此,當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q，這哪是什么特色小鎮(zhèn)，就是企業(yè)一個大的香菇生產(chǎn)基地而已。

先例一開,各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)紛紛冒頭：葡萄小鎮(zhèn)、蘿卜小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……不知道的，還以為在接力“報菜名”。

“小鎮(zhèn)故事少，充滿假和炒；若到小鎮(zhèn)來，你會很難過；看似一個樣，吃喝差不多。”當(dāng)外地訪客走進(jìn)一個“某特色小鎮(zhèn)”的地方，腦海里往往會浮現(xiàn)出踩坑網(wǎng)友們的血淚名言。

眼看它樓塌了

堂吉訶德式的荒誕終究難以照進(jìn)現(xiàn)實，“特色小鎮(zhèn)”的好日子很快到了頭。

在白鹿原民俗文化村走紅后，短短一年內(nèi)，白鹿原影視城、白鹿倉、簸箕掌景區(qū)等扎堆開張，爭搶“蛋糕”。

創(chuàng)新沒體現(xiàn)出來，同質(zhì)化跟風(fēng)卻愈演愈烈。病急亂投醫(yī)，白鹿原文化村的各種迷惑性操作接踵而來，大張旗鼓地舉辦燈光節(jié)、風(fēng)車節(jié)甚至是麻將大賽，不僅和白鹿原的文化IP沒有任何關(guān)系，還將最后的路人緣消耗殆盡，一落千丈。

從2018年開始，深感不妙的投資方開始尋求股權(quán)轉(zhuǎn)讓，苦撐到2020年3月，白鹿原民俗村景區(qū)終于發(fā)出拆除公告，昔日繁華如幻夢般轟然坍塌。

高開低走的還有被捧上天的成都龍?zhí)端l(xiāng)，“清明上河圖”的概念看似高端，其實噱頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實質(zhì)，還有生搬硬套之嫌。

“清明上河圖”主要是以北方文化為根基，但在景區(qū)內(nèi)卻沒有絲毫對得上的內(nèi)容。園區(qū)還將12個街巷分別以《紅樓夢》12釵命名，但整體建筑卻又走蘇州園林風(fēng)格，張冠李戴，混亂無章。

僅靠東拼西湊的各種舶來品進(jìn)行主題規(guī)劃，卻不深入挖掘成都蜀文化的獨特性和歷史資源，本末倒置的結(jié)果是，龍?zhí)端l(xiāng)成了“四不像”。

人流量的銳減引發(fā)一系列惡性循環(huán)，整個龍?zhí)端l(xiāng)的商家經(jīng)營困難，再加上高額租金和運營成本，多數(shù)人無力續(xù)約。

開發(fā)商索性將商戶告上法庭，關(guān)門停業(yè)后的龍?zhí)端l(xiāng)越發(fā)蕭條，空空如也的街道上，只剩下野狗在游蕩。

還有一些特色小鎮(zhèn)則自作聰明，干脆反古味而行之，大搞洋味小鎮(zhèn)。比如位于湖南常德的德國小鎮(zhèn)，從漢諾威百貨、黑啤酒吧、溫德姆酒店等，雖然1：1高仿了德國的東西，但理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。

這種刻意的“偽造”，既不符合大眾審美與消費需求，又無法真正傳達(dá)德國的風(fēng)土人情，倒閉是必然結(jié)局。

雖高舉文化的旗幟，卻偏離文化本質(zhì)，僅僅停留在“賺快錢”的表層思維上，是這類旅游型特色小鎮(zhèn)倒下的根本原因。

亂象遠(yuǎn)不止表面看到的這么多，冰山一角下，另有暗流涌動。由于各地對特色小鎮(zhèn)的土地獲取方式有特殊政策，不需要經(jīng)過“招、拍、掛”，大批心思活絡(luò)的投資人和房地產(chǎn)企業(yè)，明目張膽地將簽約特色小鎮(zhèn)當(dāng)成了“發(fā)財捷徑”。

如今已退出舞臺的白鹿原民俗文化村，在拆遷時被曝出，當(dāng)初在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，該項目擅自占用土地，當(dāng)?shù)啬S此事的領(lǐng)導(dǎo)曾被陜西省政府點名約談。

比圈地性質(zhì)更為惡劣的，是以“假小鎮(zhèn)”，行“真地產(chǎn)”之實。轟動一時的河南洛陽市孟津縣的“塞拉維·花海小鎮(zhèn)”爛尾事件，便是典型。

以建材生意起家的實控人黃繼偉，不僅沒有特色小鎮(zhèn)的運營經(jīng)驗，甚至連地產(chǎn)項目開發(fā)經(jīng)驗也沒有，就先后拿下數(shù)千畝土地，投資超10億元。

若以規(guī)劃來看，“塞拉維·花海小鎮(zhèn)”是以“花?！睘楫a(chǎn)業(yè)支撐，繼而發(fā)展房地產(chǎn)并形成帶動。但現(xiàn)實是，房子賣到一半，花海小鎮(zhèn)的大片區(qū)域仍罕有花草樹木的影子。

最終，黃繼偉因資不抵債深陷司法糾紛，提前了結(jié)了花海小鎮(zhèn)，諷刺的是，該項目后來經(jīng)歷連續(xù)拍賣，卻無人參與競拍。

無獨有偶，浙江省寧波市的余姚?？托℃?zhèn)，同樣因為過度地產(chǎn)化，導(dǎo)致資金鏈斷裂，百億項目被按下了休止符。

除此之外，“PPP陷阱”也是加速特色小鎮(zhèn)擱淺的另一個重要誘因，金城集團(tuán)的爆雷，就是顯著案例。

所謂PPP模式，即由政府和社會資本合作參與公共基礎(chǔ)的建設(shè)。打著市政項目的幌子，金城集團(tuán)屢屢超募、挪用、轉(zhuǎn)移資金而引發(fā)兌付危機(jī)，導(dǎo)致多處特色小鎮(zhèn)停擺，其中包括擬投資逾200億元的寧波象山綠色體育競技小鎮(zhèn)。

從被寄予厚望到一地雞毛，誰能想到，占了天時、地利的“特色小鎮(zhèn)”，栽在了人禍上。

正本還需清源

沉疴當(dāng)用猛藥醫(yī)，“病重”已久的特色小鎮(zhèn)，也是時候刮骨療毒了。

2018年3月，國家發(fā)改委對已公布的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰測評，同年12月31日，全國共淘汰整改419個“問題小鎮(zhèn)”。

2020年7月，發(fā)改委再次出手，要求各省市全面啟動自查自糾。重拳之下，大批濫竽充數(shù)的特色小鎮(zhèn)，紛紛現(xiàn)了形。

首先是偷用、濫用概念進(jìn)行宣傳。如衡陽市的“金甲梨園小鎮(zhèn)”，實際是農(nóng)業(yè)綜合體項目；?？谑械摹疤托℃?zhèn)”，屬于房地產(chǎn)小區(qū)項目，卻長期名不副實，“掛羊頭賣狗肉”。

其次是一些僅停留在紙面的“特色小鎮(zhèn)”，投資運營主體長期缺失。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”等，多年仍處于概念階段，全部清理除名。

還有不少特色小鎮(zhèn)存在違規(guī)占用情況。如大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)、萬年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)等，皆存在非法用地行為，被雙雙移出創(chuàng)建名單，前者被收回財政部門補(bǔ)助的1000萬元啟動資金。

經(jīng)歷全面洗牌后，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮開始回落，趨于理性。特色小鎮(zhèn)作為一種微型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，它的打造必須具有細(xì)分高端的鮮明特色、產(chǎn)城人文融合的功能特征以及集約高效的空間利用特點。

一言以蔽之，特色小鎮(zhèn)包含的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念和代表的城鎮(zhèn)化趨勢，才是內(nèi)核所在。

烏鎮(zhèn)堪稱標(biāo)桿樣板。無論是世界互聯(lián)網(wǎng)大會，還是烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)，這座江南小城現(xiàn)在的影響力和知名度，早非一般小鎮(zhèn)可比。

同樣是旅游景區(qū)，烏鎮(zhèn)在招商過程中并不急功近利。對于業(yè)態(tài)占比及分布都有嚴(yán)格規(guī)定，注重與古鎮(zhèn)定位相符及整體風(fēng)貌的保護(hù)，區(qū)域功能定位清晰，基本保證一店一戶，從源頭杜絕惡性競爭。

最重要的是，烏鎮(zhèn)擯棄了單純依靠旅游業(yè)為主的發(fā)展特色，而改為采用多元化業(yè)態(tài)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，順利躋身互聯(lián)網(wǎng)智慧產(chǎn)業(yè)，既有文化資源積累，又有產(chǎn)業(yè)作為后盾支撐，烏鎮(zhèn)的成功，絕不是偶然。

遺憾的是，當(dāng)局者迷。每個進(jìn)入“特色小鎮(zhèn)”賽道者，都曾抱著無往不利的自負(fù)，直到大敗折戟，還一味怨天尤人，不甘直視自身。

所以莫再問殊途為何不同歸？

因為笑到最后的，從來不會是投機(jī)者，而是真正能 “用心”之人。

本文來源：微信公眾“快刀財經(jīng)”（ID:kuaidaocaijing），作者：朱末，原標(biāo)題：《投資百億仍爛尾，“批量倒閉”的特色小鎮(zhèn)，各有各的不幸》。