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*《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第二篇。本書涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、市場營銷、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開發(fā)、主題游樂和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個專題，反映了近幾年來中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數(shù)旅經(jīng)濟(jì)的新課題和旅游經(jīng)營管理的新探索，從各個角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問題。

本書40多位作者以優(yōu)秀旅游企業(yè)董事長總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結(jié)起來的真切心聲。

2020 年受突如其來的新冠肺炎疫情影響，全國人大常委會決定推遲召開第十三次全國人民代表大會第三次會議。疫情在國內(nèi)得到基本控制、全國疫情防控工作取得階段性勝利之后，許多網(wǎng)友紛紛問我：“兩會將提些什么建議？”我毫不猶豫地回答：“肯定有有關(guān)旅游方面的建議，因?yàn)槲矣只貧w到旅游大家庭，再次成為旅游人！”熟悉我的朋友可能知道，2019 年 7 月，我結(jié)束了三年多的援藏工作，從林芝回到了惠州；9 月，當(dāng)選為惠州市人大常委會副主任，離開了旅游工作一線。沒想到，2020年 1 月，不到 5 個月，我的工作又有調(diào)整，組織安排我到廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司工作，我又回到了旅游業(yè)工作的第一線。

全國兩會中不斷豐富的“旅游聲音”

作為全國人大代表，我已履職 17 年了。自 2003 年當(dāng)選第十屆全國人大代表和2012 年擔(dān)任惠州市旅游局局長以來，作為旅游人和全國人大代表，每年一拿到政府工作報(bào)告，我首先會仔細(xì)閱讀報(bào)告中有關(guān)旅游的表述。我親眼見證了“旅游”這個詞匯在政府工作報(bào)告的表述中不斷豐富與強(qiáng)化，切身感受到黨和政府以及全國人民對旅游服務(wù)業(yè)的高度重視、關(guān)切和期許。最近 9 年，每年的政府工作報(bào)告都有一定的篇幅闡述旅游服務(wù)業(yè)，每年都有新的利好政策和要求，2011 年、2012 年、2013 年和2014年政府工作報(bào)告中，“旅游”均提到一次，2012年工作報(bào)告中特別提出了“落實(shí)好帶薪休假制度”。

2015 年，全國出境旅游超過 1 億人次。當(dāng)年政府工作報(bào)告中，關(guān)于旅游多了一個表述：“培育消費(fèi)增長點(diǎn)，需要進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動綠色消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)等”。并提出大力發(fā)展旅游等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

從 2016 年開始，關(guān)于旅游第一次有一段文字進(jìn)行闡述：“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”

2017 年政府工作報(bào)告對旅游進(jìn)行了總結(jié)：“國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2 億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高?！睂?2017 年旅游工作進(jìn)行了詳細(xì)部署：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！眻?bào)告中有 5 次提到旅游，這在歷史上是前所未有的，旅游的分量在加重，說明國家對旅游越來越重視。

2018 年政府工作報(bào)告中，對五年來旅游工作回顧提到：“五年來，出境旅游人次由 8300 萬增加到 1.3 億?！弊鞒龉ぷ鞑渴穑骸皠?chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格?！?019 年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出：“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

不僅每年政府工作報(bào)告愈加重視旅游，而且與會代表和委員，無論是業(yè)內(nèi)還是業(yè)外的代表委員也都十分關(guān)注旅游，每年都有不少代表和委員向大會提交與旅游相關(guān)的建議和提案，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力扶貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)要“特”字當(dāng)頭以及如何推動全域旅游發(fā)展等，不勝枚舉。對此，我感到特別自豪、感動和振奮，深深感受到旅游業(yè)必將迎來諸多發(fā)展機(jī)遇，必將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

在全國兩會上先后提交了 40 多個關(guān)于旅游方面的建議

作為旅游戰(zhàn)線的代表，我自然不能缺位。作為老代表、媒體眼中的高產(chǎn)建議代表，每年我都向大會提交 10 份以上的建議，履職 17 年來領(lǐng)銜遞交了 248 份建議。其中，有群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問題，同時每年都有自己所從事的行業(yè)的聲音。

2018 年我一口氣就提出了 12 個關(guān)于旅游的建議，內(nèi)容包括設(shè)立旅游扶貧基金、旅游扶貧和旅游援藏工作，加大邊界生態(tài)旅游開放力度、創(chuàng)建生態(tài)導(dǎo)游學(xué)校、大力發(fā)展醫(yī)療旅游、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”產(chǎn)業(yè)升級、加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，2019年又提交了關(guān)于入境旅游海外宣傳進(jìn)一步市場化、講好中國故事、進(jìn)一步開放簽證政策、增加 72 小時與 144 小時過境免簽城市、刺激入境旅游業(yè)增長、進(jìn)一步推動港澳同胞入境內(nèi)地自駕便利化、落實(shí)大中小學(xué)春假和秋假等 8 份有關(guān)旅游方面的建議。我的很多建議受到了國家有關(guān)部門的高度重視，不少建議被采納，最后轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策，如民生方面，取消跨行查詢收費(fèi)、節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行、放開二孩等都被采納，成為群眾普遍受惠的政策措施；在旅游方面，加快帶薪休假的落實(shí)、探父母假以及大中小學(xué)落實(shí)春秋假等建議被采納。看著自己的建議一步步變成現(xiàn)實(shí)，心中總有滿滿的成就感。

我的一些建議之所以能被采納，我想可能是我能充分利用自己作為微信、微博達(dá)人的優(yōu)勢，廣泛征集民意，開通民意綠色通道，同時深入基層一線、群眾身邊開展深入的調(diào)研問策，對所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找出癥結(jié)，提出建議，大膽發(fā)聲。同時注意大問題小切入，大民生小題目，一事一議，一追到底，堅(jiān)持不懈，并能專注于專業(yè)的領(lǐng)域，有的放矢，從各個不同的點(diǎn)發(fā)聲，形成“多米諾骨牌”效應(yīng)，一點(diǎn)點(diǎn)地推動問題的解決，促進(jìn)國家相關(guān)政策的制定和完善。

此外，作為專業(yè)人士，在廣泛關(guān)注民生的同時，我也特別注意從專業(yè)的角度發(fā)聲，推動專業(yè)問題的解決。履職期間，我先后在環(huán)保、科技、旅游和對口支援西藏等部門工作過，在各個節(jié)點(diǎn)我都會從專業(yè)的角度就自己所在的環(huán)保、科技、旅游和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域提出建議。作為從環(huán)保科技界選出的代表，環(huán)境保護(hù)專業(yè)的研究生、生態(tài)專業(yè)的博士，我對環(huán)境保護(hù)立法長期關(guān)注，提出議案和建議近 30 個，有力地推動了水污染防治、土壤污染防治、光污染防治和固體污染防治的立法。近 8 年來，我又把專注的目光轉(zhuǎn)向了旅游領(lǐng)域，與旅游業(yè)界的同行們共同研究探討，試圖找準(zhǔn)當(dāng)下中國旅游業(yè)存在的問題，提出切實(shí)可行的對策建議，精準(zhǔn)發(fā)聲。

參與和見證了《旅游法》審議和出臺

2013 年，旅游人盼望了 30 多年的《旅游法》，在十二屆全國人大常委會第二次會議上高票通過。作為基層旅游代表，我很榮幸見證了《旅游法》出臺全過程，全程參與了《旅游法》的座談?wù){(diào)研、審議和法律出臺的評估座談。作為一名全國人大代表和旅游人，我深知，《旅游法》的出臺必將為中國旅游業(yè)的健康發(fā)展、為更好保障旅游者權(quán)益、為把我國早日建成世界旅游強(qiáng)國提供國家法律的強(qiáng)大支撐。

為此，我希望這部旅游大法具有公正性和普惠性，在法律具體起草和修訂過程中，既要保證每個條款在法理上、理論上站得住腳，又要確保出臺和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。于是，在受邀參加《旅游法》的座談?wù){(diào)研、審議和法律出臺的評估座談會前，我分別邀請導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)、行業(yè)協(xié)會、旅游行政管理部門代表和旅游院校老師、旅游行業(yè)專家，召開了近 10 次座談會，同時不斷深入到旅游一線的從業(yè)人員中，聽取他們對《旅游法（草案）》的意見和建議。

在經(jīng)過多次反復(fù)座談，充分調(diào)研，充分聽取專家和基層一線旅游人意見和建議基礎(chǔ)上，我梳理了 20 多條修改意見和建議在幾次座談會上發(fā)表，受到與會領(lǐng)導(dǎo)專家的高度重視。2014 年兩會期間我又對《旅游法（草案）》提出了 21 條具體的修改建議，在代表團(tuán)審議人大常委會工作報(bào)告時特別呼吁加快旅游法立法進(jìn)程，我所提出的很多建議被采納。針對《旅游法》出臺后普遍存在的旅游執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法機(jī)制不健全等問題，為確?！堵糜畏ā返挠行?shí)施，推動我國旅游業(yè)快速健康發(fā)展，順應(yīng)國民的日益旺盛的旅游需求，此后，我又遞交了《關(guān)于加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議》。

回顧過往，能為百姓、為旅游等群體或行業(yè)發(fā)聲，并推動了一些具體問題的解決和政策的落地實(shí)施，特別是助推了旅游行業(yè)的發(fā)展，我甚感欣慰。如今，再次回歸旅游界并且是最基層的旅游企業(yè)，我必須把過去“清零”，在堅(jiān)持不懈為百姓鼓與呼的同時，努力在兩會上為旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)出旅游人的好聲音，為旅游業(yè)的振興發(fā)展作出最大的努力。

發(fā)起“暖春行動”，體現(xiàn)廣東旅控人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2020 年 1 月 22 日，春節(jié)前夕，按照組織的安排，我赴廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司報(bào)到履新。說實(shí)話，當(dāng)時的心情是既激動又忐忑不安。激動的是又回歸了旅游大家庭，能與旅游界的同行朋友們攜手為旅游事業(yè)奉獻(xiàn)自己的綿薄之力，然而更多的是忐忑不安，因?yàn)楣ぷ鹘?30 年來，我基本上都是在政府部門工作，從未有過企業(yè)的工作經(jīng)歷，對未來的工作有些茫然，深恐因?yàn)樽约旱哪芰退接邢薅绊懥似髽I(yè)的發(fā)展，辜負(fù)了組織和人民的期望。

報(bào)到時，我了解到，廣東省旅控集團(tuán)由多家旅游企業(yè)重組而成，是廣東省屬唯一的一家大型旅游綜合公司，擁有眾多的旅游知名品牌，白天鵝賓館、新白云賓館、廣東迎賓館、廣東溫泉賓館、廣東中旅等在中國旅游行業(yè)具有較高的品牌影響力，是中國旅游和酒店業(yè)的先行者與帶路者之一。對此我在深感欣慰的同時，更感惶恐不安。

然而，令我意想不到的是，就在報(bào)到的第二天，新冠肺炎疫情防控拉響了一級警報(bào)。新冠肺炎疫情對我國和世界人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響和不可估量的損失，旅游業(yè)更是首當(dāng)其沖，整個旅游業(yè)按下了暫停鍵，直到 3 月中旬，才逐步恢復(fù)部分業(yè)務(wù)。突如其來的疫情，就像當(dāng)頭一棒，一開始打得大家措手不及，整個行業(yè)一時間茫然不知所措。作為一個新人，我更是一下子找不著北。好在集團(tuán)在行業(yè)深耕多年，具有豐富的應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)班子很快淡定下來，大家統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，決定不抱怨、不消極，而是積極應(yīng)對，危中求機(jī)、求變，在災(zāi)難面前盡快找到一條突破之路。

于是，在疫情全面爆發(fā)后，我們一邊按照中央、省委的部署，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行疫情防控措施，一邊積極商討自救對策，最后大家達(dá)成一致：為了體現(xiàn)國企應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓廣東人民在疫情期間及之后得到旅游業(yè)的更多實(shí)惠和心靈慰藉，同時也是為了抓住疫情后市場復(fù)蘇的窗口期，搶占市場份額，集團(tuán)于 2 月下旬全面啟動全員營銷的“暖春行動”，拓展線上銷售、外賣、零售業(yè)務(wù)，鼓勵廣大員工參與產(chǎn)品營銷，營銷的內(nèi)容包括全省各旅游行業(yè)的賓館、美食等豐富多彩的產(chǎn)品，所有產(chǎn)品都在原價基礎(chǔ)上大幅優(yōu)惠，全部都是微利銷售。不到 20 天時間，分銷平臺上的微店由1000 多個增加到 9049 個。白天鵝沙琪瑪、廣東迎賓館牛腩蘿卜煲和三寓賓館的水煎包等一批產(chǎn)品成為最受市民歡迎的網(wǎng)紅產(chǎn)品，引起了廣東旅游市場的轟動，各地市紛紛拿出旅游產(chǎn)品申請加入“暖春行動”，市場很快從廣州擴(kuò)展到全省各地。

當(dāng)獲悉受疫情影響一些貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷難題后，我們馬上主動上門到山區(qū)龍門縣等地與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系接洽，于是一批山區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)了我們的電商平臺，很快被搶購一空，及時幫助農(nóng)戶及貧困戶拓寬了銷售渠道，為農(nóng)戶提供了實(shí)質(zhì)的幫助，解決了滯銷的難題，縮短了農(nóng)田到餐桌的“距離”，受到山區(qū)群眾的高度贊譽(yù)。至此，我們的“暖春行動”不僅溫暖了市場，而且暖了農(nóng)民朋友的心。由于啟動早，又是集團(tuán)班子帶頭，且措施到位，這次行動不僅轉(zhuǎn)變了思路、拓寬了渠道、開發(fā)了新產(chǎn)品，同時鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了集團(tuán)的凝聚力，更重要的是得到了廣大市民的歡迎和點(diǎn)贊，有效提升了廣東旅控集團(tuán)的品牌形象。

2020 年全國“兩會”于 5 月 20 日召開，這是在特殊時期召開的“兩會”，我早早做好了準(zhǔn)備，聚焦民眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞重振受重創(chuàng)的旅游行業(yè)，繼續(xù)為旅游業(yè)的振興發(fā)展鼓與呼，發(fā)出旅游好聲音。

作者簡介

黃細(xì)花，第十、十一、十二和十三屆全國人大代表，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專業(yè)博士研究生，曾任惠州市環(huán)保局副局長、惠州市科協(xié)主席、惠州市旅游局黨組書記兼局長、惠州市政府副秘書長、西藏林芝市魯朗管委會主任、林芝市副市長、惠州市人大常委會副主任，現(xiàn)任廣東旅游控股集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理。

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