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一場(chǎng)發(fā)生在中國(guó)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的鏖戰(zhàn)，已經(jīng)持續(xù)了整整一年。

從2014年7月至今，各家專(zhuān)車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)總量，從每日合計(jì)約1萬(wàn)單上下迅速飛漲。若按照市場(chǎng)兩大領(lǐng)跑者滴滴快的和優(yōu)步（Uber）所宣稱(chēng)的數(shù)據(jù)，眼下中國(guó)市場(chǎng)每天的專(zhuān)車(chē)服務(wù)量，竟可達(dá)到一天約400萬(wàn)單。

所謂“專(zhuān)車(chē)”模式，是指由優(yōu)步發(fā)明的用車(chē)服務(wù)，用手機(jī)軟件發(fā)動(dòng)非專(zhuān)職司機(jī)共享閑置私家車(chē)運(yùn)力，后雖有租車(chē)公司的加入，但私家車(chē)仍為主流。因供者的不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)算法撮合出行供需的服務(wù)，至今并未被納入各國(guó)政府?dāng)?shù)量和價(jià)格管制并行的傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)輸監(jiān)管體系?！　H僅一年，中國(guó)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)從無(wú)到有的井噴和消費(fèi)大眾對(duì)專(zhuān)車(chē)的擁抱，不但讓全球資本見(jiàn)證了中國(guó)市場(chǎng)的爆發(fā)力，讓Uber及滴滴等企業(yè)的估值扶搖直上。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)業(yè)者間的鏖戰(zhàn)和資本對(duì)消費(fèi)者的慷慨補(bǔ)貼，也挑戰(zhàn)著中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)?！　≡居扇珖?guó)約120萬(wàn)輛出租車(chē)、200萬(wàn)名出租車(chē)司機(jī)所擁有的城市出租車(chē)出行服務(wù)，被專(zhuān)車(chē)撞開(kāi)了一道不斷擴(kuò)大的裂縫。一年來(lái)始終在定位不明、合法性渾沌的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)中浮沉的專(zhuān)車(chē)司機(jī)們，更和傳統(tǒng)的出租車(chē)司機(jī)，直接爆發(fā)了沖突和對(duì)峙。

僅在過(guò)去一個(gè)多月里，天津、廣州、武漢、杭州就先后發(fā)生上百輛專(zhuān)車(chē)在街頭聚集事件。他們與出租車(chē)司機(jī)或與“釣魚(yú)”執(zhí)法的交管執(zhí)法人員對(duì)峙、甚至引發(fā)肢體沖規(guī)模較小的出租車(chē)罷運(yùn)抗議、專(zhuān)車(chē)企業(yè)辦公點(diǎn)遭到?jīng)_擊，或身著企業(yè)制服的地推人員當(dāng)街遭毆打等事件，也在不少二三線城市頻頻上演。

在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)策、允許產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，和維護(hù)各地交管部門(mén)既有權(quán)威、保障出租車(chē)傳統(tǒng)利益這兩股壓力之間，各地對(duì)取締專(zhuān)車(chē)的執(zhí)法力度、查處手段、懲處范圍及合規(guī)與否的邊界莫衷一是，各自為政?！?/p>

博弈的一頭，是投奔互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、向往更自由就業(yè)機(jī)會(huì)的專(zhuān)車(chē)司機(jī)；另一頭則是以勞動(dòng)合同綁定出租車(chē)公司、每月背負(fù)高額“份子錢(qián)”的出租車(chē)司機(jī)，箭在弦上的出租車(chē)改革和專(zhuān)車(chē)新政，又如何才能避免這兩個(gè)為城市出行難題提供解決方案的草根群體兩敗俱傷？

1、效率之爭(zhēng)　

出租車(chē)市場(chǎng)份額的松動(dòng)，并非始自今日。從2012年，包括滴滴、快的、搖搖招車(chē)、大黃蜂等手機(jī)召車(chē)軟件在中國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)以來(lái)，歷經(jīng)兩年多的淘選和激烈競(jìng)爭(zhēng)，在一些城市中，不論是民眾的用車(chē)習(xí)慣、出行選擇、市場(chǎng)中出行服務(wù)提供者的結(jié)構(gòu)比例，都已出現(xiàn)顯著變化。“全世界有超過(guò)10億輛車(chē)，而其中1.5億輛是在中國(guó)。這相當(dāng)于總計(jì)20萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，而其中將近96%都未有效利用?！苯衲?月底，卡蘭尼克在貴州出席一場(chǎng)由官方主辦的大數(shù)據(jù)論壇時(shí)，曾在包括國(guó)務(wù)院副總理馬凱在內(nèi)的與會(huì)政要面前如此點(diǎn)評(píng)。他宣稱(chēng)：“當(dāng)在城市內(nèi)使用Uber叫車(chē)出行的成本，低于養(yǎng)一輛私家車(chē)的時(shí)候，很多人就不需要自己買(mǎi)車(chē)了?！薄　?/p>

卡蘭尼克稱(chēng)，在全世界的很多城市，Uber都能做到讓乘客在五分鐘之內(nèi)就能叫到一輛車(chē)；而這樣的一輛車(chē)，在一天之內(nèi)又能先后為十幾個(gè)人所共享。隨著更多的乘客使用專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，系統(tǒng)里的車(chē)輛也會(huì)不斷增加；每次叫車(chē)的等待時(shí)間會(huì)越來(lái)越短，良性循環(huán)之下，司機(jī)的效率和積極性也會(huì)越來(lái)越高。他表示，光是在Uber進(jìn)入中國(guó)的首個(gè)地點(diǎn)——上海，Uber的服務(wù)每天可能就已經(jīng)為市區(qū)減少了10萬(wàn)輛出行的車(chē)?！　o(wú)獨(dú)有偶，Uber的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手滴滴快的，也將提高公眾出行的效率當(dāng)做自己向消費(fèi)者市場(chǎng)和監(jiān)管當(dāng)局游說(shuō)的依據(jù)。在中國(guó)，每天有7.36億人次使用私家車(chē)，而使用地鐵公交出租車(chē)等公共交通的人次，則為7.48億人，兩者之間的人數(shù)幾乎相仿。滴滴副總裁朱平豆告訴財(cái)新記者，如果能以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，整合各類(lèi)出行資源，把中國(guó)開(kāi)私家車(chē)的人減少三分之一，“現(xiàn)在城市里尖峰時(shí)段每個(gè)小時(shí)只有10公里以下的時(shí)速，就能提高到二三十公里，甚至提高到50公里以上”?！　?/p>

和專(zhuān)車(chē)服務(wù)相比，傳統(tǒng)出租車(chē)飽受詬病，實(shí)非一日之寒。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭告訴財(cái)新記者，以北京為例，目前出租車(chē)的平均空駛率約在40%。與此同時(shí)，路邊揚(yáng)招乘客的需求滿(mǎn)足率，也僅有六成左右。

“乘客打不到車(chē)、出租車(chē)找不到客”的結(jié)構(gòu)性困境，再加上中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)車(chē)型老舊簡(jiǎn)陋、司機(jī)服務(wù)質(zhì)量參差、“挑單”“拒載”等現(xiàn)象頻發(fā)等矛盾，都給專(zhuān)車(chē)在中國(guó)的火速崛起埋下了引信?！?/p>

在專(zhuān)車(chē)激烈競(jìng)爭(zhēng)拉低的車(chē)價(jià)對(duì)比下，出租車(chē)的管制價(jià)格也在失去吸引力。但即便是當(dāng)前價(jià)格，也被不少出租車(chē)業(yè)者認(rèn)為太低?！澳暇┑某鲎廛?chē)運(yùn)價(jià)和運(yùn)量，超過(guò)十年沒(méi)調(diào)整了”“起步價(jià)加燃油費(fèi)就是10塊加2塊，總量就是1.2萬(wàn)輛”“沒(méi)有返程空駛費(fèi)，連等候加價(jià)也只有早晚高峰時(shí)段能有，這個(gè)運(yùn)價(jià)實(shí)在太低了”，曾在南京開(kāi)了19年車(chē)、獲選為南京十佳駕駛員的殷浩，一口氣提出了一系列質(zhì)疑，

他追問(wèn)，“這十年來(lái)，城市的人均收入提高了多少？城區(qū)擴(kuò)大了多少？多少周邊農(nóng)民都進(jìn)城了？你的運(yùn)量當(dāng)然不夠?！?/p>

相形之下 ，更好的出行體驗(yàn)和服務(wù)性?xún)r(jià)比則被專(zhuān)車(chē)行業(yè)看作是效率二字的注腳之一?？ㄌm尼克表態(tài)，雖然目前最受普通乘客歡迎的人民優(yōu)步等產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于出租車(chē)更為低廉，但因?yàn)榭振偮实拇蠓档?，司機(jī)能夠在有限時(shí)間內(nèi)搭乘更多用戶(hù)，因此低價(jià)仍將得以維持，而司機(jī)獲得的車(chē)費(fèi)反而更多。產(chǎn)品線的豐富也令出租車(chē)難以匹敵。一位滴滴方面人士告訴財(cái)新記者，目前，滴滴在中國(guó)的布局，恰好就是模仿Uber在美國(guó)從高端到低廉的全產(chǎn)品線布局：從價(jià)位最高、約為出租車(chē)價(jià)格1.5倍以上的專(zhuān)車(chē)；以及調(diào)動(dòng)現(xiàn)有出租車(chē)資源的滴滴打車(chē)；還有定價(jià)僅為出租車(chē)六成上下、意圖盯住“人民優(yōu)步”價(jià)格的滴滴快車(chē)；更有價(jià)格更低、每公里只收費(fèi)1元的順風(fēng)車(chē)。　　

相對(duì)于車(chē)輛價(jià)格至少要在10萬(wàn)元以上的專(zhuān)車(chē)，車(chē)型相對(duì)簡(jiǎn)陋、價(jià)格卻未見(jiàn)低廉的出租車(chē)，自然難令有了額外選擇的消費(fèi)者繼續(xù)埋單。隨著專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)的崛起，在大街上巡游的出租車(chē)逐漸失去往日一車(chē)難求的風(fēng)光。不少出租車(chē)司機(jī)表示，“活兒”比以前少多了。出租車(chē)司機(jī)改行為專(zhuān)車(chē)司機(jī)者也并不鮮見(jiàn)。

2、改寫(xiě)商業(yè)規(guī)則　

隨著棄出租而選專(zhuān)車(chē)的乘客與日俱增，出租車(chē)鐵打不動(dòng)的數(shù)量管制和價(jià)格管制體系分崩離析?！　?/p>

在傳統(tǒng)出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)模式中，嚴(yán)格的價(jià)格管制，使得出租車(chē)在尖峰時(shí)段或尖峰地區(qū)的較高價(jià)值未能得到體現(xiàn)。既然計(jì)費(fèi)和平時(shí)相仿、不存在特殊獎(jiǎng)勵(lì)，各地出租車(chē)司機(jī)常會(huì)刻意避開(kāi)城市中的堵點(diǎn)，以節(jié)省自己消耗在車(chē)陣中的油錢(qián)和時(shí)間。雖然監(jiān)管部門(mén)不時(shí)喊話要求司機(jī)們不得拒載，但“打車(chē)難”現(xiàn)象隨著城市的擴(kuò)張有增無(wú)減。從業(yè)已經(jīng)五年的浙江義烏出租車(chē)司機(jī)譚誼說(shuō)，“像義烏國(guó)際商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這些地方，我們?cè)缤砀叻寤臼遣蝗サ模急荛_(kāi)?！庇匈Y深司機(jī)解釋?zhuān)蛟谟谲?chē)子在堵車(chē)時(shí)耗油最劇?！　?/p>

相對(duì)而言，目前仍不受政府監(jiān)管運(yùn)價(jià)的專(zhuān)車(chē)，在訂價(jià)上有更大的靈活性。為了體現(xiàn)尖峰地區(qū)和尖峰時(shí)段用車(chē)服務(wù)的真實(shí)價(jià)值，優(yōu)步在全球300多個(gè)城市里，都采用了能夠反映即時(shí)供求關(guān)系的“動(dòng)態(tài)價(jià)格”機(jī)制。當(dāng)系統(tǒng)預(yù)判某些地段的用車(chē)需求量將會(huì)陡增時(shí)，司機(jī)端的城市地圖上，就會(huì)自動(dòng)顯示紅色、黃色的特定區(qū)塊，并給予該地段原基本車(chē)資1.3倍、1.5倍甚至2倍更高的車(chē)價(jià)加成，鼓勵(lì)司機(jī)將車(chē)輛開(kāi)往當(dāng)?shù)亍！　?/p>

哪里有需求，供給就被導(dǎo)向哪里，監(jiān)管部門(mén)在特許經(jīng)營(yíng)制度下對(duì)出租車(chē)做出的數(shù)量管制在專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域幾乎完全消解?？ㄌm尼克表示，動(dòng)態(tài)定價(jià)的關(guān)鍵就在于利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)事先預(yù)測(cè)“每一個(gè)小區(qū)在所有時(shí)間內(nèi)的需求”，然后將對(duì)司機(jī)和乘客都開(kāi)放相應(yīng)的信息。價(jià)格是根據(jù)供需關(guān)系上下浮動(dòng)的，無(wú)車(chē)可用的地方，價(jià)格會(huì)升高，直到有司機(jī)愿意前往。他還表示，保證乘客在打到車(chē)前提下能獲得最低市場(chǎng)價(jià)。在高峰期“不喜歡這個(gè)價(jià)格”的乘客，可以等高峰之后再出行?！　?/p>

旗下?lián)碛袑?zhuān)車(chē)、快車(chē)、出租車(chē)、順風(fēng)車(chē)等多種產(chǎn)品線的滴滴快的則推崇所謂的“潮汐戰(zhàn)略”，亦即將尖峰時(shí)段和離峰時(shí)段的可調(diào)度運(yùn)力整合搭配。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁曾解釋?zhuān)缂夥鍟r(shí)段的出租車(chē)、“十一”長(zhǎng)假期間的旅館、春運(yùn)時(shí)的鐵路運(yùn)輸，都擁典型的“潮汐效應(yīng)”特征——這意味著，尖峰期和離峰期的需求差距懸殊。資源配置者很難按照最高峰期的全額需求配備硬件，否則便會(huì)在離峰期留下大量的閑置資源。由此，高峰時(shí)便需要激發(fā)閑置運(yùn)力的潛能，低潮期則需要將其遣散，避免產(chǎn)生不必要的擁堵。在專(zhuān)車(chē)服務(wù)應(yīng)用“潮汐戰(zhàn)略”時(shí)，滴滴打車(chē)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO程維解釋?zhuān)叭绻脩?hù)叫一輛出租車(chē)，60秒之內(nèi)沒(méi)有應(yīng)答，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)判定附近的專(zhuān)車(chē)、快車(chē)和順風(fēng)車(chē)的運(yùn)力，幫助你把別的車(chē)整合過(guò)來(lái)”?！　?/p>

專(zhuān)車(chē)服務(wù)和出租車(chē)之間的另一項(xiàng)根本差異，則在于顧客和司機(jī)之間在每一次行程完成后，都能對(duì)彼此的表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)雙向匿名評(píng)價(jià)。司機(jī)得分的高低，更將直接和他的被派單機(jī)會(huì)或領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的資格掛鉤。這一基于市場(chǎng)主體主動(dòng)參與的淘汰機(jī)制，和以往由政府維持秩序的監(jiān)管模式大相徑庭。國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華指出，過(guò)去的出租車(chē)行業(yè)由于存在交易屬一次性，服務(wù)質(zhì)量不具后效性，客人滿(mǎn)意與否，也不對(duì)司機(jī)后續(xù)的報(bào)酬高低產(chǎn)生影響等特性。但新型專(zhuān)車(chē)服務(wù)將評(píng)分設(shè)計(jì)和與司機(jī)收入獎(jiǎng)勵(lì)掛勾的制度設(shè)計(jì)，則讓已往在出租車(chē)行業(yè)飽受詬病的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題得到破解?！　?/p>

過(guò)去，因信息不對(duì)稱(chēng)、市場(chǎng)失靈等背景因素，宣稱(chēng)出租車(chē)市場(chǎng)不能全面交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、必須予以一定程度管制的論調(diào)，也走到了被重新審視的時(shí)間點(diǎn)。

3、出租車(chē)業(yè)掙扎　　

因服務(wù)質(zhì)量不佳，在這場(chǎng)新舊經(jīng)濟(jì)體的大較量中被逼到墻角的出租車(chē)業(yè)，卻也有難言的苦衷。上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)出租車(chē)行業(yè)開(kāi)始高速發(fā)展。最初由“個(gè)體戶(hù)”自發(fā)運(yùn)營(yíng)，自由議價(jià)、來(lái)去自由，也產(chǎn)生了秩序混亂、缺乏質(zhì)量保障的弊端。隨市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，政府以“規(guī)范管理”為目標(biāo)，最終選擇了對(duì)有限牌照進(jìn)行行政審批的特許經(jīng)營(yíng)管制模式。數(shù)量管制和價(jià)格管制應(yīng)運(yùn)而生，出租車(chē)牌照的稀缺性也令其資本價(jià)值日益凸顯。在南京，在2009年由當(dāng)?shù)卣_(kāi)競(jìng)拍的最后一批個(gè)人出租車(chē)牌照，當(dāng)時(shí)成交價(jià)為28.3萬(wàn)元。但到2013年，在黑市交易中個(gè)人出租車(chē)牌照的單價(jià)已漲到100萬(wàn)元一張。到2014年9月、專(zhuān)車(chē)剛上線不久后，牌照單價(jià)回跌到約86萬(wàn)元。如今，一張南京市個(gè)人出租車(chē)牌照的價(jià)格，只剩下約65萬(wàn)。在山西太原，當(dāng)?shù)氐闹饕鲎鈽I(yè)者之一、寶利出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人韓彥明告訴財(cái)新記者，當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)營(yíng)運(yùn)牌照的二手市場(chǎng)交易價(jià)值已經(jīng)開(kāi)始下滑，“每張牌照從原本最高在75萬(wàn)左右，現(xiàn)在降到不到60萬(wàn)了?！苯壎ㄔ诮?jīng)營(yíng)權(quán)的資本價(jià)值之上的“份子錢(qián)”和營(yíng)業(yè)許可等，也理所當(dāng)然成為出租車(chē)司機(jī)的職業(yè)門(mén)檻。殷浩說(shuō)，南京的多數(shù)司機(jī)，在運(yùn)價(jià)限制下，每個(gè)月還得向出租車(chē)公司繳納6600元至6900元不等的“份子錢(qián)”，“收入不高，司機(jī)的服務(wù)品質(zhì)也拉不起來(lái)”。　　

究竟出租車(chē)公司收了“份子錢(qián)”之后都會(huì)怎么用？北京市出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市賽達(dá)福出租汽車(chē)有限公司總經(jīng)理石葉貴算了一筆賬。他告訴財(cái)新記者，在并未收取出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)的北京，單班車(chē)的“份子錢(qián)”每月為5175元、雙班車(chē)則為每月8280元，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)十年未加調(diào)整。石葉貴說(shuō)，刨除出租車(chē)公司為司機(jī)繳交的勞動(dòng)統(tǒng)籌800元-900元、汽油補(bǔ)貼500多元和其他行政管理費(fèi)用等開(kāi)銷(xiāo)后，北京出租車(chē)企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)，已經(jīng)降到約5%以下，“就像不斷擰干的毛巾一樣，5%還不夠貸款利率呢?！薄　?/p>

每天為“份子錢(qián)”奔忙的出租車(chē)司機(jī)的生活質(zhì)量，也令人同情。今年才34歲、剛在義烏開(kāi)了五年出租車(chē)的譚誼說(shuō)，“五年車(chē)開(kāi)下來(lái)，自己已經(jīng)落了一身病，膽結(jié)石、腎結(jié)石、脊椎病都有了”?！懊刻煲怀鲩T(mén)，就想著今天已經(jīng)欠了公司200多塊錢(qián)?！币蠛品Q(chēng)，在今年6月到9月間，南京市有七八千名司機(jī)的五年?duì)I業(yè)許可都要到期，“有60%的人告訴我，他不愿意再去開(kāi)出租車(chē)了，太累。”　　

專(zhuān)車(chē)的沖擊因而必然點(diǎn)燃司機(jī)和牌照擁有者的憤怒。2014年下半年以來(lái)，石葉貴粗略估計(jì)北京市全體出租車(chē)行業(yè)業(yè)績(jī)的降幅，“大概在五分之一到四分之一，還不到三分之一”。與此同時(shí)，牌照的貶值不但沖擊了擁有者的利益，也令監(jiān)管者進(jìn)退兩難。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院的薛一飛、張柱庭曾在《中國(guó)改革》撰文表示，反對(duì)取消數(shù)量管制者的一個(gè)主要的擔(dān)憂是，如果沒(méi)有數(shù)量限制，可能引發(fā)先進(jìn)入市場(chǎng)的主體利潤(rùn)減少導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

在飽受專(zhuān)車(chē)沖擊的出租車(chē)行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)發(fā)達(dá)的浙江義烏終于走出了改革的第一步。5月上旬，當(dāng)?shù)匕l(fā)布《義烏市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》，一攬子地將放開(kāi)新設(shè)出租車(chē)公司、放松企業(yè)經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)并最終取消由政府收取的“出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”等改革措施，全都納入時(shí)間表。從今年起，原本主要由出租公司轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)承擔(dān)的“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”將從1萬(wàn)元下調(diào)至5000元，從明年起則將全數(shù)取消。到明年，平均每個(gè)月，光是當(dāng)?shù)卣块T(mén)取消收取營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)一項(xiàng)措施，就能使每名義烏司機(jī)每月減輕833元的支出。　　

但每個(gè)月七八百元的減負(fù)幅度，和除了營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，還包括車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)、車(chē)內(nèi)設(shè)施折舊費(fèi)、公司管理費(fèi)等項(xiàng)目的8000多元“份子錢(qián)”相比，仍相當(dāng)有限。出租車(chē)公司自然缺乏動(dòng)力提高購(gòu)車(chē)檔次、改善乘客體驗(yàn)，或增加乘客打車(chē)效率?！把b一個(gè)電召派車(chē)用的車(chē)載平臺(tái)、耳機(jī)，一輛車(chē)也得一兩千塊錢(qián)吧”。石葉貴說(shuō)，這于對(duì)出租車(chē)公司來(lái)講成本太高，“誰(shuí)投入了誰(shuí)掙不了錢(qián)”，因而給了打車(chē)軟件切入市場(chǎng)的“可乘之機(jī)”。　　

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅告訴財(cái)新記者，中國(guó)出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)鍵癥結(jié)，不只在于對(duì)數(shù)量的控管是否放開(kāi)；更重要的，是厘清出租車(chē)的角色定位，和其在運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)分工?！　?/p>

王麗梅說(shuō)，過(guò)去出租車(chē)被政府定義為普遍性公共運(yùn)輸服務(wù)的一部分，或至少是“輔助性的公共交通工具”。因此，對(duì)運(yùn)價(jià)和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)一定偏差，“現(xiàn)在出租車(chē)的車(chē)很差，公司不滿(mǎn)意，司機(jī)也不滿(mǎn)意”。她說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，是社會(huì)要達(dá)成共識(shí)，不再用管制普遍性公共運(yùn)輸服務(wù)的手段管理出租車(chē)。

4、監(jiān)管難題　

據(jù)財(cái)新記者了解，由交通運(yùn)輸部牽頭擬定的《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》擬于近期出臺(tái)，并在近期啟動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)程序。這一指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，還被列入國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批給發(fā)改委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，被視為是政府今年度簡(jiǎn)政放權(quán)的重要工作任務(wù)之一?！　?/p>

據(jù)接近政策制定過(guò)程的人士告訴財(cái)新記者，在這部《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中，針對(duì)新興的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，政府有意收攏管理，并設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約制出租車(chē)”（下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）的新運(yùn)營(yíng)類(lèi)別，但仍需納入既有的出租車(chē)行業(yè)兼管框架之下。6月3日，交通部召開(kāi)了有關(guān)方案的討論會(huì)，參會(huì)人士多來(lái)自出租車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)，運(yùn)營(yíng)“專(zhuān)車(chē)”的企業(yè)未獲邀請(qǐng)。　　

接近政策醞釀過(guò)程的人士告訴財(cái)新記者，未來(lái)在關(guān)于約租車(chē)的監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)后，現(xiàn)有的部分出租車(chē)公司或?qū)⒛塬@準(zhǔn)開(kāi)辟約租車(chē)業(yè)務(wù)；而現(xiàn)有的手機(jī)軟件召車(chē)業(yè)者，若欲投入約租車(chē)業(yè)務(wù)，也得先獲得運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可。這意味著，未來(lái)的約租車(chē)行業(yè)，可能會(huì)被視為現(xiàn)有巡游式出租車(chē)的補(bǔ)充，以滿(mǎn)足出行群眾對(duì)預(yù)約用車(chē)、高端車(chē)型等多元化服務(wù)的需求。但投入約租車(chē)行業(yè)的企業(yè)，仍須具備運(yùn)輸行業(yè)業(yè)者的資質(zhì)。而目前，包括滴滴快的、優(yōu)步等占據(jù)市場(chǎng)主要分額的手機(jī)召車(chē)軟件公司，都自我定位為撮合車(chē)輛與乘客需求的信息平臺(tái)，而非運(yùn)輸服務(wù)提供者。　　

“對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的每一輛車(chē)發(fā)牌照，政府想做的是不是這個(gè)？”一位專(zhuān)車(chē)企業(yè)的高管對(duì)上述新政思路如是表態(tài)。但在她看來(lái)，這幾乎是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。她表示，專(zhuān)車(chē)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，注冊(cè)司機(jī)是自由職業(yè)的合作伙伴，平臺(tái)跟司機(jī)直接并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系約束，只履行合作方的責(zé)任和義務(wù)。而且這些自由職業(yè)者原本來(lái)去自由，更兼數(shù)量眾多，很難適用出租車(chē)企業(yè)的監(jiān)管模式。

一位接近交通部的人士則表示，現(xiàn)在雖然沒(méi)有針對(duì)專(zhuān)車(chē)的相應(yīng)法規(guī)，但根據(jù)既有法律，專(zhuān)車(chē)屬“非法運(yùn)營(yíng)”無(wú)疑。

面對(duì)傳統(tǒng)出租業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)，監(jiān)管者在現(xiàn)有法律框架下屢次收緊了對(duì)專(zhuān)車(chē)的管制紅線。6月2日，北京市交通委、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)及北京市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)共同約談手機(jī)召車(chē)軟件業(yè)者滴滴快的公司，并指其專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)使用私家車(chē)和租賃車(chē)輛進(jìn)行“按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)”，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。這已是該企業(yè)年中第二次受到約談?！　?/p>

對(duì)專(zhuān)車(chē)的查扣風(fēng)聲同時(shí)趨緊。根據(jù)北京市交通委的數(shù)據(jù)，從2015年以來(lái)，北京市共查處了963起非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛案件，其中涉及滴滴平臺(tái)的非法運(yùn)營(yíng)案件則有207起，其中有161件為私家車(chē)參與運(yùn)營(yíng)?！　?/p>

一個(gè)頗令人感到驚悚的畫(huà)面被廣為傳播：一輛送完乘客后拒絕配合查驗(yàn)的專(zhuān)車(chē)車(chē)窗被便衣亮出鐵錘砸碎，隨后北京的執(zhí)法人員將司機(jī)從車(chē)內(nèi)揪出，當(dāng)著圍觀的人群，頭和腰被幾人以“噴氣式”向下摁住帶走。不過(guò)，交通部門(mén)執(zhí)法力度的提升，并未阻擋專(zhuān)車(chē)企業(yè)們奪取市場(chǎng)份額的腳步?！　?/p>

滴滴快的位于北京西北郊的總部里，有一塊巨大的深藍(lán)色屏幕，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著旗下全國(guó)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的“戰(zhàn)情”。屏幕顯示，就在6月1日下午4時(shí)40分，全國(guó)有13.2萬(wàn)筆多正在服務(wù)中的專(zhuān)車(chē)訂單，當(dāng)天又新增了8732名專(zhuān)車(chē)注冊(cè)司機(jī)。　　

滴滴打車(chē)副總裁朱平豆表示，滴滴追求的是“不流血的改革”，且歡迎政府的監(jiān)管。但未來(lái)不讓私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的約束一定會(huì)有所改變，“畢竟這已經(jīng)是一個(gè)既成事實(shí)”。對(duì)于交通部的專(zhuān)車(chē)新政，顯然還在不同部門(mén)之間引發(fā)了爭(zhēng)議。6月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦所召開(kāi)、圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委和科技部的與會(huì)官員，皆公開(kāi)表態(tài)，呼吁對(duì)交通領(lǐng)域中的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，在包容、引導(dǎo)、支持的原則下進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管?！　?/p>

在回應(yīng)關(guān)于如何看待短途交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)有交通監(jiān)管法規(guī)矛盾的提問(wèn)時(shí)，科技部副部長(zhǎng)曹健林說(shuō)，“很多新業(yè)態(tài)為什么會(huì)產(chǎn)生，是由于新技術(shù)的產(chǎn)生”，“那些具有顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)生的新技術(shù)，往往對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生影響，這是很正常的”。　　

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元?jiǎng)t認(rèn)為，例如滴滴打車(chē)、短途交通等運(yùn)營(yíng)模式，是在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展日新月異、互聯(lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域深度融合的情況下產(chǎn)生的。而政府首先要以開(kāi)放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展?！?/p>

行業(yè)矛盾暗流洶涌，原本交通部指導(dǎo)意見(jiàn)被視為有望在今年6月份出臺(tái)，但至今仍遲遲不見(jiàn)下文。不過(guò)，交通部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)仍在繼續(xù)，而來(lái)自業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也不斷把“黑專(zhuān)車(chē)”話題推向風(fēng)口浪尖。在不少城市的專(zhuān)車(chē)和出租車(chē)司機(jī)的沖突中，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的人數(shù)已經(jīng)開(kāi)始趕超出租車(chē)司機(jī)。是終結(jié)沖突，還是繼續(xù)在執(zhí)法的兩難中搖擺，答案有待揭曉。