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經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)各要素都得到豐富與完善。目前，我國已有旅行社2萬多家，星級飯店近1.4萬家，各類旅游景區(qū)2萬多家，這些傳統(tǒng)旅游企業(yè)和旅游餐飲飯店、社會旅館、旅游購物商店、旅游娛樂場所、農(nóng)家樂以及旅游交通企業(yè)等幾十萬家相關(guān)企業(yè)和單位作為旅游市場的經(jīng)營者，共同形成了我國巨大的旅游供給市場主體。進(jìn)入2010年后，我國的旅游市場經(jīng)營主體，在原先產(chǎn)品與服務(wù)供給基礎(chǔ)上，又以驚人的速度向資本和渠道方向擴(kuò)展，逐步形成了產(chǎn)品、資本和渠道相繼推進(jìn)的旅游市場經(jīng)營主體的發(fā)展格局。

我國旅游市場經(jīng)營主體的變化與發(fā)展取決于兩股力量，一是旅游需求的力量，一是旅游產(chǎn)業(yè)融合的力量。我們知道，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營主體數(shù)量的變化以及類型的演化，是與這個(gè)產(chǎn)業(yè)供給的需求基本面相關(guān)。需求創(chuàng)造供給，有什么樣的需求就會有什么樣的供給。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，旅游需求的規(guī)模在不斷地增長，旅游消費(fèi)逐漸成為我國居民重要的消費(fèi)方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國的國內(nèi)旅游人數(shù)為7.44億人次，國內(nèi)旅游花費(fèi)只有3175億元，出境旅游僅有1000萬人次。到了2014年，我國的國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到36億人次；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次；旅游花費(fèi)約近4萬億元。我國居民高速增長的旅游需求和旅游消費(fèi)能力，為旅游市場經(jīng)營主體的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛Φ闹巍?br/>

不僅如此，在我國旅游需求規(guī)模增長的同時(shí)，旅游需求結(jié)構(gòu)以及旅游需求類型也在不斷地演化和深化。從旅游類型來說，我國的國內(nèi)旅游也逐漸從觀光旅游為主體不斷地向觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、修學(xué)旅游、養(yǎng)老旅游等形態(tài)發(fā)展；從旅游組織方式來說，也逐漸從團(tuán)隊(duì)旅游為主體向團(tuán)隊(duì)旅游、散客旅游、自駕車旅游等形態(tài)發(fā)展。

旅游類型的演化和深化進(jìn)而推進(jìn)了我國旅游市場經(jīng)營主體的類型演變，旅游新業(yè)態(tài)、新的旅游商業(yè)模式層出不窮，極大地推動我國旅游市場經(jīng)營主體的變革。

在旅游需求規(guī)模擴(kuò)張以及需求結(jié)構(gòu)演變的影響下，旅游領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合力量逐漸形成，旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合速度進(jìn)一步加強(qiáng)，“旅游+地產(chǎn)”形成了旅游地產(chǎn)業(yè)，“旅游+交通”形成了郵輪業(yè)、自駕車營地業(yè)，“旅游+農(nóng)業(yè)”形成了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，“旅游+商業(yè)”形成了旅游購物業(yè)，“旅游+媒體”形成了旅游傳播業(yè)，“旅游+咨詢”形成了旅游規(guī)劃業(yè)，“旅游+通訊”形成了旅游電子商務(wù)業(yè)，“旅游+教育”形成了修學(xué)旅游業(yè)，“旅游+醫(yī)學(xué)”形成了旅游養(yǎng)生業(yè)，“旅游+演藝”形成了旅游演藝業(yè)等等。

以空間移動為形式的旅游與提供生活服務(wù)的傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的融合，使旅游形成了更加多樣混合的產(chǎn)業(yè)融合。需求推動與產(chǎn)業(yè)融合兩股力量形成的旅游產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)多樣混合的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)多樣混合的產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)特征。

一是經(jīng)營主體的企業(yè)功能不同。

在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，各個(gè)經(jīng)營主體的商業(yè)目標(biāo)和企業(yè)功能存在著明顯的不同，有的經(jīng)營主體的商業(yè)目標(biāo)是追求產(chǎn)品與服務(wù)的收益，有的是追求資本的收益，而有的是為了追求渠道的溢出效應(yīng)。

從企業(yè)功能上說，在旅游市場經(jīng)營主體中，有的經(jīng)營主體是以旅游為主體經(jīng)濟(jì)功能的，有的卻不是以旅游為其主要經(jīng)濟(jì)功能的，如各省在北京設(shè)立的駐京辦事處，雖然也是以飯店經(jīng)營主體出現(xiàn)，其主要功能并不是為旅游服務(wù)的。多數(shù)的工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體也是如此。至于打著發(fā)展旅游的旗號，搞地產(chǎn)開發(fā)的所謂旅游地產(chǎn)經(jīng)營主體更是如此。

這樣，旅游經(jīng)營主體所具有的商業(yè)目標(biāo)和企業(yè)功能的不同反映到旅游市場上，其表現(xiàn)出的經(jīng)營行為也是不同的，這就為市場經(jīng)營行為的規(guī)范以及行業(yè)管理帶來一定的難度。

二是旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)邊界更加模糊。

旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游消費(fèi)需求為核心形成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它與其它產(chǎn)業(yè)以供給和生產(chǎn)為核心形成的產(chǎn)業(yè)邊界具有明顯的區(qū)別。我們所理解的一般產(chǎn)業(yè)是以供應(yīng)鏈為串聯(lián)的企業(yè)集合，而旅游產(chǎn)業(yè)是以需求鏈為核心的并聯(lián)的企業(yè)集合，旅游需求的邊界擴(kuò)大，也必然推動旅游產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)張。

在靜態(tài)和短期內(nèi)，我們可以根據(jù)旅游需求的類型確定旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，然而，從動態(tài)和長期發(fā)展來說，我們又很難掌控旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，這就為我們對旅游市場經(jīng)營的管理和制度設(shè)計(jì)帶來了困難。

國家旅游局副局長杜江在2012年全國旅游局長研討班發(fā)表講話稱，當(dāng)前旅游市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響旅游市場秩序的一些根本問題還沒有解決，旅游服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大游客的需要，廣大游客、旅游從業(yè)者和各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序還存在許多不滿意的地方。杜江認(rèn)為，我國旅游市場存在的突出問題主要分為旅游市場經(jīng)營主體、旅游市場消費(fèi)主體、旅游市場監(jiān)管主體三個(gè)方面，特別是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。

近年來，雖然各地政府通過人大立法的形式出臺了地方旅游管理?xiàng)l例，但針對旅游發(fā)展各相關(guān)要素的市場監(jiān)管，賦予各級旅游管理部門的監(jiān)管職能也很有限，旅游監(jiān)管手段也較少，充分顯示了旅游市場經(jīng)營主體以及旅游市場行業(yè)管理的困境。我國旅游市場經(jīng)營主體發(fā)展的新態(tài)勢，要求國家和旅游行業(yè)管理部門通過制度和政策創(chuàng)新來規(guī)范和促進(jìn)其發(fā)展，然而，由于種種原因，制度創(chuàng)新以及政策設(shè)計(jì)具有滯后性，這就形成了一個(gè)重要的現(xiàn)象，我們旅游市場經(jīng)營主體是在一個(gè)舊的行業(yè)管理制度下發(fā)育和運(yùn)行的，形成了“大旅游”產(chǎn)業(yè)形態(tài)與“小旅游”管理制度、“混合旅游”經(jīng)濟(jì)形態(tài)與“單一旅游”管理制度之間不對稱的產(chǎn)業(yè)與制度關(guān)系，最終形成了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新態(tài)勢與行業(yè)管理舊制度的博弈。

現(xiàn)象之一：農(nóng)家樂與洋家樂

作為我國旅游體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前處在一個(gè)高速發(fā)展的階段?！稗r(nóng)家樂”發(fā)端于郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村，上世紀(jì)80年代中后期，這里的老百姓見許多城市人跑到農(nóng)村里尋求“返璞歸真”，這些頭腦靈活的農(nóng)民便利用自己的農(nóng)家小院辦起了休閑園地，這就是農(nóng)家樂的雛形。所謂“農(nóng)家樂”就是以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)民所擁有的土地、庭院、經(jīng)濟(jì)作物和地方資源為依托，以旅游、觀光、休閑、度假活動為內(nèi)容的一種社會經(jīng)濟(jì)活動，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分?！稗r(nóng)家樂”不僅是一種以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的旅游現(xiàn)象，更是一種“以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，相互促進(jìn)”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象。事實(shí)證明“農(nóng)家樂”確實(shí)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對加快全面建設(shè)小康社會的步伐、尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，發(fā)揮了重要的作用。

我們不可忽視“農(nóng)家樂”對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的重要作用，可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)對于解決我國改革與發(fā)展的深層問題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題具有不可小視的力量，這也正是國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要原因。然而，我國鄉(xiāng)村旅游以及“農(nóng)家樂”的發(fā)展卻面對著舊制度的制約，我國現(xiàn)行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展的?！　?br/>

“農(nóng)家樂”的經(jīng)營方式一般表現(xiàn)為農(nóng)民在自己的宅基地及其周圍開辟園地、建造房屋，作為營業(yè)場所，或者干脆在自己的宅基地范圍內(nèi)又新建房屋用于營業(yè)。農(nóng)民的住宅房屋與作為營業(yè)的場所是一體的，在物理上很難區(qū)分。而農(nóng)村宅基地是指已建房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。依照我國《物權(quán)法》的法律性質(zhì)會形成以下兩個(gè)方面的問題：

一是宅基地的社會福利性與“農(nóng)家樂”經(jīng)營行為的矛盾。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有生存保障的性質(zhì)，是國家給予農(nóng)戶的福利，農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)是無償獲得的。而“農(nóng)家樂”是經(jīng)營性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說“農(nóng)家樂”用地不應(yīng)是無償?shù)摹?br/>

二是“農(nóng)家樂”主體超出了農(nóng)民范圍。從“農(nóng)家樂”投資的主體分析，農(nóng)民個(gè)人或者合伙在農(nóng)村興辦的“農(nóng)家樂”應(yīng)該占“農(nóng)家樂”發(fā)展的主導(dǎo)，然而，現(xiàn)實(shí)是“農(nóng)家樂”的投資主體不再限于農(nóng)民，一些企業(yè)也開始涉足“農(nóng)家樂”，成為投資經(jīng)營的主體。主體的變化，進(jìn)而使“農(nóng)家樂”發(fā)展的社會意義大大降低，完全違背了國家解決農(nóng)民發(fā)展問題的意愿。

農(nóng)民作為旅游經(jīng)營主體經(jīng)營“農(nóng)家樂”，盡管與現(xiàn)有法律制度相悖，但從解決“三農(nóng)”這個(gè)社會問題來說，我們還可以認(rèn)同它的存在，但是，最近在我國出現(xiàn)的“洋家樂”這種現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)將這種現(xiàn)象作為“農(nóng)家樂”的升級轉(zhuǎn)型的樣板大力推廣，則是令人費(fèi)解的事情了。不論是我們的學(xué)界、商界以及政府，包括新聞媒體都對這種現(xiàn)象給予了高度評價(jià)。

我們可以看到“洋家樂”的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也可以認(rèn)同“洋家樂”給我們帶來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，但如果從法律與制度角度，從旅游經(jīng)營主體的法律規(guī)定角度，“洋家樂”是不是我國旅游發(fā)展的選擇方向呢？

現(xiàn)象之二：修學(xué)旅游

作為旅游類型的重要組成，不論從歷史還是當(dāng)今社會看，修學(xué)旅游都是一個(gè)重要旅游形態(tài)。

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，世界修學(xué)旅游市場在世界旅游市場的比重占到了20%左右，由于修學(xué)旅游具有特殊社會意義，世界各國政府都通過制度和政策設(shè)計(jì)推動本國修學(xué)旅游的發(fā)展。進(jìn)入2000年，隨著國內(nèi)旅游的發(fā)展，修學(xué)旅游在推崇教育事業(yè)發(fā)展的我國得到了快速發(fā)展。通過旅游獲得知識已成為多數(shù)家庭的一個(gè)教育選擇，為此也帶動了我國修學(xué)旅游以及研學(xué)旅游市場的發(fā)展。

修學(xué)旅游和研學(xué)旅游是通過旅游或旅行的形式實(shí)現(xiàn)其教育目的，必然涉及到旅游與教育兩大領(lǐng)域：從教育來說，修學(xué)旅游是一種教育形式，讀萬卷書不如行萬里路，通過旅游可以獲得書本之外更多的知識；從旅游來說，修學(xué)旅游也是旅游形態(tài)的重要組成部分，在世界旅游市場上占有重要地位。

由于修學(xué)旅游具有教育和旅游的雙重作用，經(jīng)營主體可以是教育機(jī)構(gòu)或教育企業(yè)，也可以是旅游行業(yè)或旅游企業(yè)。然而，這些經(jīng)營主體其主要活動是辦學(xué)還是辦旅游，在實(shí)際中是難以確定的。如果是辦學(xué)，那就需要教育部門認(rèn)證，如果是辦旅游，旅游部門應(yīng)加以監(jiān)管。

目前我國大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介或者其他機(jī)構(gòu)都涉及修學(xué)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，但都不具備經(jīng)營旅游的資質(zhì)。教育性質(zhì)的修學(xué)旅游和商業(yè)性質(zhì)的修學(xué)旅游，共同混合在我國的旅游市場之中，成為我國旅游市場的一個(gè)重要現(xiàn)象。

由于無法確定修學(xué)旅游的經(jīng)營主體，更無法判別這些經(jīng)營主體經(jīng)營行為的教育性質(zhì)還是商業(yè)性質(zhì)，修學(xué)旅游一直是在一個(gè)超越制度約束的市場環(huán)境中運(yùn)行與發(fā)展。國家相關(guān)部門沒有對修學(xué)旅游的經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范，也沒有對修學(xué)旅游產(chǎn)品做出具體的規(guī)定，這就出現(xiàn)了兩個(gè)問題：

一是由于缺乏經(jīng)營主體和經(jīng)營門檻的限定，各個(gè)留學(xué)、語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以組織游學(xué)夏令營，這些商業(yè)機(jī)構(gòu)組織的以盈利為目的的夏令營，不受教育、旅游等主管部門管理，整個(gè)游學(xué)市場魚龍混雜，監(jiān)管幾乎處于空白地帶。近兩年，有很多學(xué)校或者留學(xué)機(jī)構(gòu)等都開始做海外游學(xué)團(tuán)，很多留學(xué)機(jī)構(gòu)都是和國外的學(xué)校合作來開展修學(xué)旅游項(xiàng)目；

二是修學(xué)旅游價(jià)格并不透明。一般是由主辦方根據(jù)市場“潛規(guī)則”制定，并不需要相關(guān)部門審批?！吨袊糜螆?bào)》曾對修學(xué)旅游市場價(jià)格做過調(diào)查：亞洲線路的價(jià)格普遍在兩萬元左右，歐美修學(xué)游產(chǎn)品普遍在2.5萬元以上，而一些高端線路甚至能達(dá)到6萬元以上，幾乎是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的兩倍。即使主題相同的修學(xué)旅游線路，不同機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)也相差甚大，譬如同為兩周的美國游學(xué)項(xiàng)目，便宜點(diǎn)的收費(fèi)約為3萬元，高一點(diǎn)的收費(fèi)則超過4萬元。

現(xiàn)象之三，分時(shí)度假與分權(quán)度假

近日，度假交換公司RCI亞太有限公司北京辦事處正式成立，這是該公司在中國成立的第一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。1974年，RCI世界各地的度假村和酒店結(jié)為聯(lián)盟、形成網(wǎng)絡(luò)，把各度假村的房屋以一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成時(shí)間段，在會員之間互相交換，從而形成了分時(shí)度假交換概念和體系。

分時(shí)度假基本定義是：將一處住所(如酒店的客房、公寓、別墅等)每年的使用權(quán)按星期分為多個(gè)時(shí)段，顧客擁有每年按照約定的時(shí)間在這一住所住宿的權(quán)利。同時(shí)，購買分時(shí)度假時(shí)段的客戶通過交換系統(tǒng)提供的交換服務(wù)，每年可在世界各地?cái)?shù)量眾多的別墅或酒店選擇一家享受相同時(shí)段的使用權(quán)。

與分時(shí)度假不同，分權(quán)度假是以一處住所(如酒店的客房、公寓、別墅等)的1/10產(chǎn)權(quán)為單位產(chǎn)品載體，客戶購買這份產(chǎn)權(quán)，將自動獲得固定年限每年一定天數(shù)的度假酒店居住權(quán)利。分權(quán)度假不僅有度假的權(quán)利，同時(shí)也有產(chǎn)權(quán)收益，這份產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、交易、繼承，甚至享受土地及酒店升值的權(quán)益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，在全國多個(gè)旅游目的地，如海南、青島、昆明、西雙版納、騰沖的地產(chǎn)項(xiàng)目中，都有分權(quán)度假這種商業(yè)形態(tài)的存在。

分時(shí)度假起源于20世紀(jì)60年代的法國阿爾卑斯山地區(qū)。作為度假旅游，旅游者主要考慮兩個(gè)問題，一是度假環(huán)境，二是度假場所。

通常環(huán)境優(yōu)美的旅游度假地，度假設(shè)施及住宿價(jià)格昂貴，那些將度假作為一種常態(tài)化生活方式的旅游者，都想在度假地?fù)碛幸蛔鶎儆谧约旱亩燃傥荨Ｊ芙?jīng)濟(jì)實(shí)力的限制和度假地房產(chǎn)高昂價(jià)格的制約，多數(shù)家庭無力購買度假別墅，即使有能力購買，由于度假地別墅的空置率問題，度假別墅的維修、維護(hù)和清潔等問題，在經(jīng)濟(jì)上也是得不償失的，因此，市場容量不足限制了旅游度假地的地產(chǎn)開發(fā)。

地產(chǎn)開發(fā)商為了擴(kuò)大市場容量，引入了分時(shí)度假和分權(quán)度假這種商業(yè)模式，使多個(gè)度假者共同擁有一處房產(chǎn)，共同維護(hù)、分時(shí)段使用。這種商業(yè)模式的出現(xiàn)，既解決了度假地地產(chǎn)開發(fā)問題，又能充分滿足經(jīng)濟(jì)制約下的人們度假旅游需求，由此產(chǎn)生了最早的分時(shí)度假使用權(quán)概念。

隨著分時(shí)度假的發(fā)展，為滿足人們投資收益的需要，分權(quán)度假這種商業(yè)模式也隨之產(chǎn)生。無論是分時(shí)度假，還是分權(quán)度假都是以地產(chǎn)行業(yè)為主體，與旅游產(chǎn)業(yè)融合而形成的一種商業(yè)形態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)融合，這種商業(yè)形態(tài)既不是傳統(tǒng)的地產(chǎn)形態(tài)，也不同于傳統(tǒng)的旅游形態(tài)。

從理性角度分析，我們可以將分時(shí)度假和分權(quán)度假，定義為旅游地產(chǎn)商業(yè)業(yè)態(tài)。由于這種商業(yè)模式是地產(chǎn)與旅游的融合，其經(jīng)營主體可以是地產(chǎn)商，也可以是旅游商，對于分權(quán)度假來說，資本商也可以涉足經(jīng)營，使市場經(jīng)營主體具有多樣化的特點(diǎn)。

正因?yàn)檫@種商業(yè)模式是跨界融合的結(jié)果，市場經(jīng)營主體不具有確定性，對于我國這個(gè)以部門管理或行業(yè)管理為主體的國家來說，分時(shí)度假和分權(quán)度假經(jīng)營主體的管理成為了市場真空。

目前，關(guān)于分時(shí)度假的法律法規(guī)幾乎是空白，行業(yè)管理幾乎是缺位，分時(shí)度假公司的經(jīng)營行為缺乏法規(guī)配套和有效監(jiān)管。因此，一些公司經(jīng)營中侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)時(shí)，與消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛后，沒有相應(yīng)的法律支持，陷入被動局面。

2013年，多名消費(fèi)者向《重慶時(shí)報(bào)》投訴稱，在重慶環(huán)美公司銷售員的推薦下，購買了“分時(shí)度假”的度假權(quán)益，但購買后并未享受到如公司宣講時(shí)所稱的能在旺季出境旅游、入住四星級以上酒店、代辦簽證等服務(wù)。

最近，“分時(shí)度假產(chǎn)品”在全國各地被投訴現(xiàn)象屢見不鮮。而投訴主要集中在銷售環(huán)節(jié)，即欺騙性銷售和強(qiáng)迫性銷售。在西方發(fā)達(dá)國家，尤其在美國和歐洲，分時(shí)度假產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是最有活力的產(chǎn)業(yè)。但對于中國來說，這種新興的商業(yè)模式更多的是負(fù)面效應(yīng)。

現(xiàn)象之四，旅游經(jīng)營商與旅游代理商

今年4月23日，一個(gè)重磅消息震動了我國旅游市場，以眾信旅游為首的17家旅行社發(fā)布聲明，集體停止向途牛旅游提供旅游產(chǎn)品。途牛旅游也不甘示弱，在17家旅行社發(fā)出集體抵制聲明后，途牛旅游下線眾信旅游全部產(chǎn)品，兩者劍拔弩張。

針對這一事件，多數(shù)人認(rèn)為這是線上與線下旅游經(jīng)營商之間的利益之爭。問題是，線上旅游經(jīng)營商眾多，比如有攜程、藝龍、驢媽媽、同程、去哪兒等，我國旅游市場有那么多家在線旅游商，為何這17家大型旅游企業(yè)只盯住途牛呢？

其原因在于，雖然線上線下旅游經(jīng)營商之間一直存在著矛盾，但在業(yè)務(wù)分工方面，線上旅游商并沒有觸動線下旅游商的核心利益，線上旅游商是以散客市場和旅游代理業(yè)務(wù)為主體的，而線下傳統(tǒng)旅游商則是以團(tuán)隊(duì)市場的線路業(yè)務(wù)為核心的，兩者雖然有利益的交集，但也能容忍對方的存在。

但是途牛旅游就不同了，途牛旅游的主要業(yè)務(wù)是團(tuán)隊(duì)游，這與線下旅行社的主要業(yè)務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖突。途牛旅游不僅要在線上經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游，還要在線下開設(shè)實(shí)體服務(wù)中心，不僅要到線下?lián)屔猓€要“甩開”線下合作者自己直接掌控上游資源，這不能不引起線下旅游商的強(qiáng)烈反擊。

與途牛旅游所不同，其他OTA雖然也有團(tuán)隊(duì)游，但并非主打，比如攜程更多的是機(jī)票和酒店的自由行、去哪兒主打機(jī)票比價(jià)、藝龍主打酒店、同程和驢媽媽主打景區(qū)。

從理論上講，旅游經(jīng)營商是為滿足人們空間移動而產(chǎn)生的經(jīng)營主體，也就是說，凡是為人們提供空間移動服務(wù)的經(jīng)營者都是我國旅游市場經(jīng)營主體的組成部分，無論你是提供團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，還是散客旅游業(yè)務(wù)和代理旅游業(yè)務(wù)，這僅僅是旅游業(yè)務(wù)的不同，并不影響你作為旅游經(jīng)營商的性質(zhì)。

然而我國相關(guān)的旅游制度設(shè)計(jì)，不論是《旅行社管理?xiàng)l例》，還是《旅游法》，都是以旅行社為基點(diǎn)、以團(tuán)隊(duì)旅游為核心作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，并沒有從旅游活動和旅行業(yè)務(wù)這兩個(gè)重要屬性去劃分旅游市場經(jīng)營主體、去規(guī)定旅游市場主體的經(jīng)營行為。

于便形成了《旅游法》和《旅行社管理?xiàng)l例》只管旅行社，不管旅行業(yè)務(wù)，只管團(tuán)隊(duì)旅游、不管散客旅游，只管綜合線路旅游、不管單項(xiàng)代理旅游，只管市場在位者、不管市場進(jìn)入者。

在實(shí)際工作中，旅游管理部門對旅游市場經(jīng)營主體的監(jiān)管，只能局限于組團(tuán)旅游服務(wù)且以盈利為目的的行為，如果經(jīng)營主體沒有組團(tuán)旅游，只為游客提供的是代理服務(wù)，旅游主管部門是沒有監(jiān)管的權(quán)力。

即使經(jīng)營主體有組團(tuán)活動，但旅游活動是按照AA制進(jìn)行，旅游主管部門也是不能監(jiān)管的。如果經(jīng)營主體沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，開展散客旅游業(yè)務(wù)，旅游主管部門也是沒有監(jiān)管的義務(wù)。

旅游主管部門能夠監(jiān)管的范圍是：經(jīng)營主體必須有組團(tuán)且以盈利為目的的經(jīng)營行為。這樣的制度設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種“小旅游”的行業(yè)管理制度應(yīng)對“大旅游”市場經(jīng)營主體的規(guī)制，在我國旅游市場進(jìn)入散客化和大眾化時(shí)代的當(dāng)前，制度設(shè)計(jì)的缺陷必然會對我國旅游市場經(jīng)營主體的正常發(fā)育以及經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范產(chǎn)生諸多不利影響。

以上我們列舉了多個(gè)旅游市場經(jīng)營主體發(fā)展的新態(tài)勢與我國旅游行業(yè)管理舊制度之間不對稱的現(xiàn)象，實(shí)際上，在我國旅游發(fā)展實(shí)踐中，不對稱現(xiàn)象不僅僅局限這些。旅游市場經(jīng)營主體發(fā)展的新態(tài)勢與旅游行業(yè)管理舊制度之間的不對稱現(xiàn)象有著其深刻的社會背景，我認(rèn)為有三個(gè)社會背景是值得我們深入思考的：

一是我國居民旅游需求的快速發(fā)展推動了我國旅游類型和旅游產(chǎn)品的快速發(fā)育，旅游新業(yè)態(tài)以及新的經(jīng)營主體快速成長、制度設(shè)計(jì)的滯后性，使我們的旅游制度供給不能全面適應(yīng)旅游市場經(jīng)營主體發(fā)育的需要；

二是旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合速度的進(jìn)一步加快促成了我國的旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”的推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)邊界進(jìn)而擴(kuò)大、進(jìn)而不清，也使得我們旅游市場經(jīng)營主體的界定更加困難，給我們旅游制度設(shè)計(jì)帶來不確定性；

三是國家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則以及部門職能劃定的限制，制約了國家旅游管理部門對旅游行業(yè)制度設(shè)計(jì)的權(quán)限。相對國民經(jīng)濟(jì)其它部門和行業(yè)，我國的旅游業(yè)發(fā)育較晚，與旅游業(yè)同時(shí)發(fā)育的旅游管理部門成立時(shí)間不長，在一個(gè)以部門管理為核心的社會制度下，對于一個(gè)建立時(shí)間較短的旅游管理部門來說，其行政資源和制度規(guī)制能力是有限的，加之旅游需求不斷演化，使之這種有限的行政資源以及制度規(guī)制能力更顯得力不從心。

我們不能小視制度對推動旅游發(fā)展的力量，就目前來說，旅游市場經(jīng)營主體發(fā)展的新態(tài)勢與旅游行業(yè)管理舊制度的博弈，反映出了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層問題，這個(gè)問題若不能有效解決，旅游市場的混亂現(xiàn)象還會持續(xù)下去。

要解決這個(gè)問題，就要深入研究我國旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)邊界，就要制定我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)名錄，同時(shí)，要根據(jù)旅游需求的演變以及產(chǎn)業(yè)融合的狀態(tài)，重新劃定國家和地方旅游管理部門的職能以及相應(yīng)的事權(quán)，特別是我國處于由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡階段，服務(wù)需求的滿足以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建成為這個(gè)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

我們不能以工業(yè)發(fā)展的思路來分配與調(diào)整國家行政資源，要以后工業(yè)發(fā)展的思路，通過改革重新調(diào)整國家行政資源的分配，將一些與旅游發(fā)展相關(guān)的管理職能和事權(quán)劃給國家旅游管理部門，只有使旅游管理的行政資源和制度規(guī)制能力與市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配，才能保證我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。