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登錄8月11日,據(jù)商務(wù)部消息,商務(wù)部流通發(fā)展司發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《城市商圈建設(shè)指南(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知。
《通知》指出,核心商圏,要根據(jù)城市規(guī)模,結(jié)合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn),科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模,推動(dòng)核心商圈更新改造,優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資 源在城市更新改造中的功能定位,增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂(lè) 等體驗(yàn)功能,形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè),建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間,串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區(qū),形成立體化商業(yè)空間布局。
其中,超大城市,主要面向全國(guó)及國(guó)際消費(fèi)人群,結(jié)合超大城市特點(diǎn)和城市更新改造,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流商圈和商業(yè)街,吸引國(guó)內(nèi)外高端商業(yè)品牌和資源集聚,提升高端購(gòu)物、文化旅游、金融商務(wù)等功能,打造一批世界頂級(jí)商圈。特大城市,主要面向全市,輻射周邊地區(qū)、全國(guó)及國(guó)際消費(fèi)人群。結(jié)合特大城市功能和特色,優(yōu)化核心商圈功能定位和布局,推動(dòng)商圈內(nèi)大型商業(yè)設(shè)施升級(jí)改造,引入商旅文融合型設(shè)施,集聚高端購(gòu)物、餐飲美食、商務(wù)休閑、文化娛樂(lè)等功能,形成與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)、體現(xiàn)城市活力的核心商圈發(fā)展格局。
《通知》還提到,要堅(jiān)持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合,立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ),著力優(yōu)化存量,盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律,防止求大求高,避免大拆大建,做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào),業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng),促進(jìn)商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接,實(shí)現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、社區(qū)居民消費(fèi)需求協(xié)同發(fā)展。
郊區(qū)新城區(qū)域商圈,要結(jié)合郊區(qū)新城規(guī)劃,合理建設(shè)集酒店、購(gòu)物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài),打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈,建設(shè)具有特色的標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施。
據(jù)了解,城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū),并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴(kuò)展,具有一定消費(fèi)力、集聚力和輻射力的商圈,包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。其中,核心商圈,主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域,面向全市,輻射周邊地區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)際消費(fèi)人群,滿足高端購(gòu)物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂(lè)、金融商務(wù)等多元化消費(fèi)需求的商圈。區(qū)域商圈,主要指位于城市區(qū)域中心,主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費(fèi)人群,滿足購(gòu)物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂(lè)等綜合性消費(fèi)需求的商圈。社區(qū)商圈,主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊,面向所在社區(qū)消費(fèi)人群,滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)需求的商圈(即一刻鐘便民生活圈),主要包括組團(tuán)式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。
以下為《通知》全文:
城市商圈建設(shè)指南
(征求意見(jiàn)稿)
城市商圈是城市商業(yè)的重要載體,是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要平臺(tái),是提升城市經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎。為適應(yīng)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要,加快推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”,更好地指導(dǎo)各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局,促進(jìn)形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級(jí)城市商圈布局,提升居民消費(fèi)品質(zhì),特制定本指南。
—、適用范圍
本指南規(guī)定了城市商圈建設(shè)的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容,適用于指導(dǎo)地級(jí)以上城市商圈發(fā)展。
二、術(shù)語(yǔ)和定義
城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū),并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴(kuò)展,具有一定消費(fèi)力、集聚力和輻射力的商圈,包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。
1.核心商圈。主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域,面向全市,輻射周邊地區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)際消費(fèi)人群,滿足高端購(gòu)物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂(lè)、金融商務(wù)等多元化消費(fèi)需求的商圈。
2.區(qū)域商圈。主要指位于城市區(qū)域中心,主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費(fèi)人群,滿足購(gòu)物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂(lè)等綜合性消費(fèi)需求的商圈。
3.社區(qū)商圈。主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊,面向所在社區(qū)消費(fèi)人群,滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)需求的商圈(即一刻鐘便民生活圈)。主要包括組團(tuán)式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。
三、總體要求
(一)堅(jiān)持總量控制。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和消費(fèi)升級(jí)需求,結(jié)合城市相關(guān)規(guī)劃,合理確定城市商圈總體規(guī)模,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,完善服務(wù)功能。對(duì)城市中心區(qū)商業(yè)過(guò)度飽和的商圈實(shí)行商業(yè)設(shè)施規(guī)模總量控制,嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建商業(yè)建筑規(guī)模。重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)發(fā)展短板,促進(jìn)城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。
(二)堅(jiān)持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合,立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ),著力優(yōu)化存量,盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律,防止求大求高,避免大拆大 建,做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào),業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。基于城市現(xiàn)狀和發(fā)展需求,引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動(dòng)城市商圈升級(jí)改造,促進(jìn)商圈差異化發(fā)展,形成不同層級(jí)商圈功能和業(yè)態(tài)互補(bǔ)的發(fā)展格局。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng),促進(jìn)商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接,實(shí)現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、社區(qū)居民消費(fèi)需求協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,著力防范化解商業(yè)集聚區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)城市商圈高質(zhì)量發(fā)展。
四、規(guī)劃布局要求
按照城市相關(guān)規(guī)劃和要求,統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和消費(fèi)層次等因素,編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃,合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模,因地制宜確定不同層級(jí)商圈占地面積、輻射范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)核心商圏。根據(jù)城市規(guī)模,結(jié)合超大城市、特大 城市、大城市和中小城市特點(diǎn),科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模,推動(dòng)核心商圈更新改造,優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位,增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂(lè)等體驗(yàn)功能,形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè),建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間,串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區(qū),形成立體化商業(yè)空間布局。
城市規(guī)模 | 人口 | 面向消費(fèi)群體 | 功能布局 |
超大城市 | 常住人口 ≥ 1000 萬(wàn) | 主要面向全國(guó)及國(guó)際消費(fèi)人群 | 結(jié)合超大城市特點(diǎn)和城市更新改造,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流商圈和商業(yè)街,吸引國(guó)內(nèi)外高端商業(yè)品牌和資源集聚,提升高端購(gòu)物、文化旅游、金融商務(wù)等功能,打造一批世界頂級(jí)商圈 |
特大城市 | 500 萬(wàn) ≤ 常住人口 < 1000 萬(wàn) | 主要面向全市,輻射周邊地區(qū)、全國(guó)及國(guó)際消費(fèi)人群 | 結(jié)合特大城市功能和特色,優(yōu)化核心商圈功能定位和布局,推動(dòng)商圈內(nèi)大型商業(yè)設(shè)施升級(jí)改造,引入商旅文融合型設(shè)施,集聚高端購(gòu)物、餐飲美食、商務(wù)休閑、文化娛樂(lè)等功能,形成與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)、體現(xiàn)城市活力的核心商圈發(fā)展格局 |
大城市 | 100 萬(wàn) ≤ 常住人口 < 500 萬(wàn) | 主要面向全市,輻射周邊地區(qū)及全國(guó)消費(fèi)人群 | 結(jié)合省會(huì)城市、副省級(jí)城市和一般地級(jí)市等不同層級(jí)城市的功能定位,推動(dòng)商業(yè)資源向核心商圈集聚,逐步疏解批發(fā)功能,增加零售、餐飲、休閑娛樂(lè)等功能,提升消費(fèi)體驗(yàn),打造多元時(shí)尚的消費(fèi)中心 |
中小城市 | 常住人口 < 100 萬(wàn) | 主要面向本市消費(fèi)人群 | 結(jié)合地理區(qū)位和消費(fèi)特點(diǎn),與城市群、都市圈中核心城市和周邊大城市分工合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,充分挖掘旅游、文化資源,提升休閑娛樂(lè)、特色餐飲等功能,打造與周邊城市差異化、特色化的核心商圈,提升中小型城市商業(yè)活力 |
表1 核心商圈功能布局導(dǎo)引
(二)區(qū)域商圈。
1.總體要求。根據(jù)城市發(fā)展定位和城市更新改造工作,做好區(qū)域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設(shè)施等規(guī)劃。結(jié)合老城區(qū)更新改造、重點(diǎn)功能區(qū)域、綜合交通樞紐和新城建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域商圈布局,從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費(fèi)客群、消費(fèi)場(chǎng)景等多個(gè)方面,與城市核心商圈形成差異互補(bǔ)發(fā)展格局。在商業(yè)服務(wù)設(shè)施短缺的重點(diǎn)改造區(qū)域預(yù)留充足商業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合軌道交通樞紐建設(shè),合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)地下商業(yè)空間,加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施與軌道交通設(shè)施銜接,增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)。
2.空間分布。根據(jù)不同規(guī)模等級(jí)城市的相關(guān)規(guī)劃,明確區(qū)域商圈在城市中心城區(qū)、郊區(qū)新城以及重點(diǎn)功能區(qū)域的空間分布,形成與城市功能分區(qū)相適應(yīng)、滿足本區(qū)域消費(fèi)群體需求的區(qū)域商圈發(fā)展格局。
3.功能布局。位于中心城區(qū)的區(qū)域商圈,要根據(jù)不同城市規(guī)模等級(jí)和中心城區(qū)不同功能分區(qū)的功能定位,結(jié)合老城 區(qū)更新改造,提升商圈綜合性服務(wù)功能。
位于郊區(qū)新城的區(qū)域商圈,要根據(jù)大城市非核心功能疏解和產(chǎn)城融合、職住平衡等要求,合理確定商圈規(guī)模、功能定位和服務(wù)能級(jí),提升購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等功能,滿足新城居民消費(fèi)需求。
位于重點(diǎn)功能區(qū)域的區(qū)域商圈,要根據(jù)所在功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位和面向的消費(fèi)群體特征,合理確定商圈功能和空間形態(tài),提升高端購(gòu)物、商務(wù)休閑等功能。
空間分布 | 功能布局 | |
中心城區(qū) | 核心區(qū)或主中心 | 結(jié)合文物等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和老城區(qū)更新改造,突出與核心商圈互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展,充分挖掘老城歷史文化資源,優(yōu)化購(gòu)物餐飲、商務(wù)休閑、文化體驗(yàn)等功能,實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新、功能更新 |
新區(qū)或副中心 | 結(jié)合城市功能分區(qū)和消費(fèi)升級(jí),完善區(qū)域商圈的餐飲、休閑、娛樂(lè)等功能,并嫁接時(shí)尚、創(chuàng)意和體驗(yàn)資源,實(shí)現(xiàn)商圈錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)和功能互補(bǔ) | |
郊區(qū)新城 | 位于大城市郊區(qū)、 具備產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利等特點(diǎn)的新城 | 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)群體特征,突出購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、生活體驗(yàn)等功能,完善商業(yè)配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)更好的產(chǎn)城融合和更優(yōu)的職住平衡,與中心城區(qū)形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展 |
重點(diǎn)功能區(qū)域 | 如空港新城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、科學(xué)城等 | 結(jié)合功能定位,依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,面向高端人才、產(chǎn)業(yè)工人、游客等消費(fèi)群體,完善高端購(gòu)物、商務(wù)休閑等功能 |
表2 區(qū)域商圈空間分布及功能布局要求
(三)社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導(dǎo),改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套,高標(biāo)準(zhǔn)打造新建社區(qū)商圈,打造一刻鐘便民生活圈,滿足社區(qū)居民生活需要,提升居民生活品質(zhì)。
1.既有社區(qū)。充分利用傳統(tǒng)菜市場(chǎng)等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),采取閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、公有物業(yè)劃撥等方式,引進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行改造,引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區(qū)域聚集。對(duì)于用房用地不足的已建社區(qū),按照分布式社區(qū)商圈模式,配置完善商業(yè)業(yè)態(tài),以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。
2.新建社區(qū)。堅(jiān)持相對(duì)集中建設(shè)原則,根據(jù)社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內(nèi)人口數(shù)量等因素確定社區(qū)商圈開(kāi)發(fā)規(guī)模和布點(diǎn)方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念,結(jié)合公共交通樞紐設(shè)置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。
五、業(yè)態(tài)配置要求
根據(jù)城市特點(diǎn)和商圈發(fā)展基礎(chǔ),制定城市商圈業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄,明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類商業(yè)業(yè)態(tài),調(diào)整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、品類和店鋪多樣性,提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質(zhì)。
(一)核心商圈。根據(jù)城市規(guī)模和消費(fèi)升級(jí)需要,合理確定城市核心商圈的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和品牌檔次,推動(dòng)核心商圈傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市(包括超大、特大城市)限制發(fā)展大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、商品交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)。
類型 | 業(yè)態(tài)配置 |
超大城市核心商圈 | 鼓勵(lì)融合文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)展示、旅游購(gòu)物、休閑餐飲等多種服務(wù)業(yè)態(tài)的購(gòu)物中心發(fā)展,引進(jìn)國(guó)際高端品牌首店、品牌旗艦店、設(shè)計(jì)師品牌集成店、主題概念店、個(gè)人定制商店等新型業(yè)態(tài),進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)形態(tài) |
特大城市核心商圈 | 鼓勵(lì)發(fā)展全球精品百貨店、國(guó)際品牌旗艦店、高端特色主題商場(chǎng)、連鎖品牌專賣店、高端酒店、文化休閑、餐飲美食等多元化、體驗(yàn)式業(yè)態(tài),促進(jìn)國(guó)際奢侈品品牌、快時(shí)尚品牌、老字號(hào)品牌和本地特色品牌集聚發(fā)展 |
大城市核心商圈 | 鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)、品牌專賣店和購(gòu)物中心提升體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)配比,加快發(fā)展電商線下體驗(yàn)、親子體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài) |
中小城市核心商圈 | 結(jié)合城市文化特色和消費(fèi)升級(jí),推動(dòng)傳統(tǒng)百貨、專賣店等業(yè)態(tài)提檔升級(jí),積極引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造和外遷,改造提升小飯店、小商鋪等業(yè)態(tài),適度發(fā)展規(guī)模適中的購(gòu)物中心、大型倉(cāng)儲(chǔ)式超市、品牌專賣店、專業(yè)店、特色餐飲店、商務(wù)酒店等 |
表3 核心商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
(二)區(qū)域商圈。
1.中心城區(qū)區(qū)域商圈。根據(jù)超大城市、特大城市、大城市和中小城市規(guī)模,合理確定不同城市規(guī)模的中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要求。大城市(包括超大城市和特大城市)中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級(jí),引進(jìn)新興商業(yè)業(yè)態(tài),有序發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、大型綜合超市、舊貨市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)。有條件培育中心城區(qū)區(qū)域商圈的中小城市,要提升零售、餐飲、休閑等功能,推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.郊區(qū)新城區(qū)域商圈。結(jié)合郊區(qū)新城規(guī)劃,合理建設(shè)集酒店、購(gòu)物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài),打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈,建設(shè)具有特色的標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施,形成高品質(zhì)商業(yè)配套和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)配套。
重點(diǎn)功能區(qū)域商圈。結(jié)合空港新城、科技城等各類重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃,重點(diǎn)建設(shè)高端商業(yè)綜合體,引入高端休閑娛樂(lè)、科學(xué)探險(xiǎn)體驗(yàn)、時(shí)尚發(fā)布、內(nèi)外貿(mào)融合等新業(yè)態(tài)。
類型 | 業(yè)態(tài)配置 | |
中心城區(qū) 區(qū)域商圈 | 大型以上城市 | 鼓勵(lì)發(fā)展購(gòu)物中心、百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)等業(yè)態(tài),有序發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、大型綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等業(yè)態(tài) |
中小城市 | 有條件培育區(qū)域商圈的中小城市要引入購(gòu)物中心、特色餐飲等業(yè)態(tài),推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向購(gòu)物中心、大賣場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí) | |
郊區(qū)新城 區(qū)域商圈 | 建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、商旅文融合的大型商業(yè)設(shè)施,發(fā)展購(gòu)物中心、品牌專賣店、特色餐飲店、綜合超市等業(yè)態(tài) | |
重點(diǎn)功能 區(qū)域商圈 | 發(fā)展高端酒店、特色餐飲、進(jìn)口商品展小交易中心、品牌連鎖店等業(yè)態(tài),提供便利化、高端化服務(wù) |
表4 區(qū)域商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
(三)社區(qū)商圈。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點(diǎn)和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購(gòu)物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。加強(qiáng)社區(qū)商圈基本保障型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置,重點(diǎn)配齊菜市場(chǎng)(店)、生鮮超市、綜合超市、社區(qū)超市、便利店、餐飲(含早餐)、美容美發(fā)、藥店、洗染、維修、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、再生資源回收點(diǎn)。完善社區(qū)商業(yè)物流配送設(shè)施,鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)合作,發(fā)展店鋪?zhàn)蕴?、配送到柜及以?shí)體店為基地送貨上門等業(yè)務(wù),健全預(yù)約服務(wù)、上門配送、物品接收、維修、洗衣等便民服務(wù)功能,完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
類型 | 業(yè)態(tài)配置要求 | 建設(shè)布局要求 | |
基本保障業(yè)態(tài) | 品質(zhì)提升類業(yè)態(tài) | ||
組團(tuán)式或集聚式:以 一個(gè)或多個(gè)社區(qū)商業(yè)綜合體、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心,零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充,滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 引進(jìn)品牌企業(yè)、擴(kuò)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)功能,結(jié)合發(fā)展實(shí)際,按照商業(yè)性、類公益性的分類,明確不同生活保障業(yè)態(tài)的屬性,建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施目錄或清單。主要為滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài),包括便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、前置倉(cāng)等 | 按照社區(qū)發(fā)展基 礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求,引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)居民生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù)、特色餐飲店、運(yùn)動(dòng)健身房、書(shū)店書(shū)吧、幼兒托管等業(yè)態(tài),綜合發(fā)展蛋糕烘焙店、新式書(shū)店、運(yùn)動(dòng)健身房、培訓(xùn)教育點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等業(yè)態(tài) | 新建小區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中原則,優(yōu)先考慮發(fā)展組團(tuán)式商業(yè)形態(tài),重點(diǎn)建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等,與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付 |
街坊式或街區(qū)式:沿街道以條狀形式相對(duì)集中配置商業(yè)設(shè)施,以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主 的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 既有小區(qū)要充分利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、公有物業(yè)劃撥等方式,重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平 | ||
分布式或分散式:受用地等客觀條件限制,利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 商業(yè)設(shè)施配備相對(duì)齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合,加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn),拓展商業(yè)功能,提升服務(wù)水平 |
表5 社區(qū)商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
六、環(huán)境建設(shè)要求
堅(jiān)持商住分離、人車分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造的建設(shè)理念,將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標(biāo)、美化城市景觀相結(jié)合,優(yōu)化城市商圈建筑風(fēng)貌、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設(shè)施,提升城市商業(yè)形象。
(一)建筑風(fēng)貌。城市商圈建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)城市定位和地域文化特色。新建、改建或擴(kuò)建的商業(yè)建筑,其高度、建筑密度、容積率等規(guī)定性指標(biāo)應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)、片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求,建筑立面、材料、色彩、功能等引導(dǎo)性指標(biāo)應(yīng)與整個(gè)商圈風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),且不得影響和破壞文物等歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境安全。
(二)交通組織。城市商圈要結(jié)合城市更新改造,優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人車分流、機(jī)非分流。推動(dòng)各類公共交通站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置,減少商業(yè)人流對(duì)周邊交通的影響。加強(qiáng)商圈停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè),提高大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各類商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)地下停車場(chǎng)、立體式停車場(chǎng),推廣智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)。商圈內(nèi)有條件的停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)立新能源汽車充電樁。
(三)智慧建設(shè)。因地制宜、按需施策,穩(wěn)妥推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。有條件的城市可開(kāi)展智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)示范,加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)商圈數(shù)字化改造,豐富智能化場(chǎng)景應(yīng)用。建設(shè)商圈大數(shù)據(jù)平臺(tái), 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)互動(dòng)和運(yùn)行監(jiān)測(cè),規(guī)范采集客流、車流、物流、資金流等數(shù)據(jù),定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報(bào)告,為商家精準(zhǔn)營(yíng)銷和服務(wù)提供信息支撐。
(四)公共設(shè)施。堅(jiān)持“緊湊型”規(guī)劃理念和建設(shè)方針,緊湊型布局商業(yè)設(shè)施、公共空間與設(shè)施,建設(shè)舒適休閑的室內(nèi)空間和商業(yè)街等公共空間,集約利用土地。合理設(shè)置休息設(shè)施、標(biāo)識(shí)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施以及綠化景觀、人文景觀設(shè)施等,優(yōu)化商業(yè)空間環(huán)境,提升商業(yè)形象。完善商圈消防安全保障,按照標(biāo)準(zhǔn)需求建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施,滿足滅火救援需要。
核心商圈 | 區(qū)域商圈 | 社區(qū)商圈 | |
建筑風(fēng)貌 | 商業(yè)建筑與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),有條件的商圈建筑風(fēng)格要與地方特色文化相融合,新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) | 商業(yè)建筑與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),建筑風(fēng)格要突出時(shí)尚化、特色化,新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) | 商業(yè)建筑要突出便利化、生活化,新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) |
交通組織 | 科學(xué)設(shè)計(jì)道路交通,優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng);完善停車場(chǎng)設(shè)施,引入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等智能化信息管理手段;合理規(guī)劃建設(shè)人行系統(tǒng),積極建設(shè)空中廊道系統(tǒng),打通交通微循環(huán),消除城市主干道對(duì)商業(yè)設(shè)施的隔斷,保障各商業(yè)街區(qū)的連續(xù)性 | 鼓勵(lì)城市公共交通場(chǎng)站與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置、綜合開(kāi)發(fā);完善停車場(chǎng)設(shè)施,根據(jù)實(shí)際情況在部分路段劃分限時(shí)停車位,合理規(guī)劃臨時(shí)停車區(qū);完善商圈周邊慢行系統(tǒng),靈活釆用地下通道、過(guò)街天橋、空中連廊等通行方式跨越路口或建筑 | 增加步行、自行車綠色慢行通道,并設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng),保證商業(yè)地段的可達(dá)性和暢通性。加強(qiáng)商圈周圍共享單車管理,合理設(shè)置停放站點(diǎn) |
智慧建設(shè) | 加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有條件的商圈應(yīng)積極推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。建立商圈統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái),推動(dòng)商圈內(nèi)商業(yè)、父通、金融等智能協(xié)同管理 | 加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有條件的商圈應(yīng)積極推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)智能巡 邏車、智能停車場(chǎng)等智能化設(shè)施和設(shè)備應(yīng)用 | 統(tǒng)一建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈商聯(lián)體智慧服務(wù)平 臺(tái)(小程序或移動(dòng)應(yīng)用),為居民提供商品和服務(wù)搜索、信息咨詢、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái) |
公共設(shè)施 | 配置一定規(guī)模的公共活動(dòng)空間,優(yōu)化景觀設(shè)計(jì),有條件的商圈可配置景墻、廊架、雕塑小品等景觀,米用地面綠化、立體綠化、空中綠化等手段,豐富綠化層次。合理配置休息設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、消防設(shè)施等,提升商圈人性化、精細(xì)化服務(wù)水平和安全保障能力 | 合理配置商業(yè)街、廣場(chǎng)等公共空間,提高綠地、道路等公共空間占地比例,加強(qiáng)人文景觀和生態(tài)景觀 設(shè)計(jì),配置一定數(shù)量的涼亭、花壇、樹(shù)木、噴泉、雕塑以及無(wú)障礙休息座椅等休閑功能設(shè)施和消防基礎(chǔ)設(shè)施 | 組團(tuán)式和街坊式社區(qū)商圈應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要,配置一定的公共空間,設(shè)置一定數(shù)量的花壇、樹(shù)木以及無(wú)障礙休息座椅等,建設(shè)社區(qū)微型消防站 |
表6 城市商圈環(huán)境建設(shè)導(dǎo)引
七、管理運(yùn)營(yíng)要求
(一)強(qiáng)化約束規(guī)范。編制城市相關(guān)規(guī)劃要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機(jī)銜接,明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地的空間位置、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)以及建設(shè)要求等規(guī)劃條件。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)分割的控制,嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分割產(chǎn)權(quán)銷售行為。對(duì)社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整,堅(jiān)決制止和糾正不按規(guī)定建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途性質(zhì)的行為。
(二)創(chuàng)新治理模式。創(chuàng)新管理和服務(wù)模式,探索建立政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議的治理模式。統(tǒng)籌整合商圈內(nèi)政策、制度、規(guī)范、規(guī)章等,優(yōu)化對(duì)商圈的指導(dǎo)和管理工作。鼓勵(lì)商鋪業(yè)主、入駐商戶發(fā)起成立自律組織,鼓勵(lì)建立商圈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升商圈知名度和影響力。加強(qiáng)商圈消防安全管理,鼓勵(lì)建立商圈消防安全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)誠(chéng)信管理。倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信服務(wù)的興商理念,積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾示范、誠(chéng)信興商宣傳等系列活動(dòng),不斷優(yōu)化商圈經(jīng)營(yíng)秩序。有條件的商圈可建立商戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,按照信用等級(jí)進(jìn)行分類管理,實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)規(guī)范環(huán)境秩序。加強(qiáng)商圈內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容環(huán)境等日常管理。優(yōu)化商戶門店招牌、戶外 廣告設(shè)置、戶外燈飾設(shè)置、臨時(shí)占道等管理,探索推行商戶告知承諾制。加強(qiáng)對(duì)噪音、餐飲油煙、污水、廢棄物等污染問(wèn)題的管理,保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。
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