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8月31日，據(jù)北京市人民政府網(wǎng)站消息，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》的通知?！锻ㄖ分赋?，實施城市更新行動，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。城市更新行動與疏解整治促提升專項行動進行有效銜接，規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)。

《通知》提到，鼓勵傳統(tǒng)商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)精細、開放水平提高等進行全方位改造升級，拓展新場景應(yīng)用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。促進功能混合，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，補齊短板。鼓勵多元社會資本參與，提高業(yè)主和改造機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主動性，推動更新項目建立自給自足的“造血”機制。到2025年，重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級。

《通知》還提出，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時代價值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務(wù)消費載體。到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

同時，還支持社會資本參與，研究支持社會資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機制，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運作模式。暢通社會資本參與路徑，鼓勵市屬、區(qū)屬國有企業(yè)搭建平臺，加強與社會資本合作，通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會資本專業(yè)化運營管理優(yōu)勢，提前參與規(guī)劃設(shè)計。鼓勵資信實力強的民營企業(yè)全過程參與更新項目，形成投資盈利模式。對老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造等更新項目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持。

以下為《通知》全文：

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年8月21日

北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)

實施城市更新行動，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟增長方式，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿足人民日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為加快推動城市更新，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，落實本市“十四五”規(guī)劃要求；始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、首善標準、市場主體、多方參與，堅持轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，由依靠增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變；不斷加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

(二)總體目標

通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；建立良性的城市自我更新機制，實現(xiàn)存量空間資源提質(zhì)增效，為“兩區(qū)”建設(shè)提供更加有效的空間載體；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以盤活存量空間資源支持建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過更新改造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，擴大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)，帶動消費升級，建設(shè)國際消費中心城市；與疏解整治促提升專項行動緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。加快解決公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎(chǔ)條件差等問題，補短板、強弱項，切實改善人居環(huán)境和安全條件，不斷滿足人民群眾“七有”要求、“五性”需求。

(三)基本原則

1.規(guī)劃引領(lǐng)，試點先行。貫徹落實北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，做到嚴控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。按照城市空間布局和不同圈層功能定位、資源稟賦，注重分區(qū)引導(dǎo)、分類制定政策。堅持自下而上的更新需求與自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)要求相結(jié)合，加大政策機制改革力度，試點先行、以點帶面、項目化推進，探索城市更新的新模式、新路徑、新機制，有序開展城市更新行動。

2.推動發(fā)展，改善民生。推動集約型內(nèi)涵式發(fā)展，促進資本、土地等要素優(yōu)化配置，培育發(fā)展新動能，激發(fā)城市活力，提升城市品質(zhì)。緊扣“七有”要求、“五性”需求，完善城市功能、補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升人居環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生。

3.政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的城市更新行動工作機制，研究制定支持政策，強化統(tǒng)籌推進力度。充分激發(fā)市場活力，調(diào)動不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、市場主體和社會力量等各方積極性，多種方式引入社會資本。更新改造空間以持有經(jīng)營為主，探索形成多渠道投資模式。

4.多元參與，共治共享。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“吹哨報到”、接訴即辦、責(zé)任規(guī)劃師的制度作用，鼓勵居民、各類業(yè)主在城市更新中發(fā)揮主體主責(zé)作用，加強公眾參與，建立多元平等協(xié)商共治機制，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治共治法治水平。

二、項目類型

實施城市更新行動，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。城市更新行動與疏解整治促提升專項行動進行有效銜接，規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源。

(一)首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建

堅持“保障對保障”原則，推動老城平房區(qū)保護更新，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。持續(xù)推進平房(院落)申請式退租，拆除違法建設(shè)，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實施保護性修繕和恢復(fù)性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導(dǎo)功能有機更替、居民和諧共處。推進直管公房經(jīng)營權(quán)授權(quán)，積極引入社會資本參與更新?；謴?fù)性修建完成后，區(qū)政府可以購買服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或通過其他形式，建立平房區(qū)物業(yè)管理機制。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委負責(zé)制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；東城區(qū)政府、西城區(qū)政府負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)。

(二)老舊小區(qū)改造

堅持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達任務(wù)和自下而上申報項目相結(jié)合的方式，實施老舊小區(qū)改造。合理確定改造計劃，持續(xù)完善項目儲備庫，將條件成熟的納入實施范圍，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類進行改造，滾動實施。按照“雙納入”工作機制，配合做好中央和國家機關(guān)本級老舊小區(qū)改造，以及其所屬事業(yè)單位和中央企業(yè)在京老舊小區(qū)改造。深入開展群眾工作，堅持居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主和業(yè)主委員會作用，充分調(diào)動居民參與改造的積極性。將老舊小區(qū)納入社區(qū)治理范疇，通過改造同步健全小區(qū)長效管理機制。積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔(dān)籌資模式，推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗”，完善市場化實施機制?？筛鶕?jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋和公共空間補充公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。重點做好核心區(qū)老舊小區(qū)改造。積極有序推進既有多層住宅樓加裝電梯。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點推進本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。

(三)危舊樓房改建和簡易樓騰退改造

對危舊樓房和簡易樓進行摸底調(diào)查，建立臺賬，分類制定改造方案。對符合規(guī)劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的適當增加建筑規(guī)模，配齊廚衛(wèi)設(shè)施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設(shè)施。對不符合規(guī)劃要求、位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡易樓要通過改建、騰退改造引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理機制。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：到2025年，實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造。

(四)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級

鼓勵老舊樓宇改造升級，滿足科技創(chuàng)新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設(shè)計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵將其改造為城市運行服務(wù)保障人員宿舍和公寓，促進職住平衡。

鼓勵傳統(tǒng)商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)精細、開放水平提高等進行全方位改造升級，拓展新場景應(yīng)用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。促進功能混合，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，補齊短板。鼓勵多元社會資本參與，提高業(yè)主和改造機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主動性，推動更新項目建立自給自足的“造血”機制。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負責(zé)制定老舊樓宇改造升級相關(guān)政策，市商務(wù)局牽頭制定推進傳統(tǒng)商圈改造升級相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：開展老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈效能績效評估，依托大數(shù)據(jù)分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商，建立臺賬，制定改造規(guī)劃和年度實施計劃。到2025年，重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級。

(五)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造

積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。

充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時代價值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務(wù)消費載體。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局及市科委、中關(guān)村管委會負責(zé)制定推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造相關(guān)政策，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委及市科委、中關(guān)村管委會負責(zé)制定推進老舊廠房更新改造相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：對需要改造或有升級改造需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房開展評估。建立臺賬，制定年度計劃，到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

(六)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)在途項目逐步銷賬。嚴控改造范圍、標準和成本，新啟動一批群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。充分利用棚改專項債，研究資金統(tǒng)籌平衡機制，推進項目分期供地，實現(xiàn)滾動開發(fā)。統(tǒng)籌安排安置房建設(shè)時序，將水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃建設(shè)，確保被拆遷人員按期得到安置。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府負責(zé)項目實施。

目標任務(wù)：到2025年，基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成30000戶改造任務(wù)。

三、項目實施路徑

創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式，加強統(tǒng)籌片區(qū)單元更新與分項更新，統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上和地下更新，統(tǒng)籌重點項目建設(shè)與周邊地區(qū)更新，統(tǒng)籌政府支持與社會資本參與，推進城市更新行動高效有序開展。

(一)以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新

圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面對更新區(qū)域進行評估，梳理存在問題，科學(xué)劃分更新單元，明確街區(qū)功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升目標。

制定各街區(qū)更新計劃，整合各類空間資源，有針對性地補短板、強弱項。統(tǒng)籌推進街區(qū)內(nèi)平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強街區(qū)城市修補和生態(tài)修復(fù)，推動街區(qū)整體更新。

加強街區(qū)公共空間景觀設(shè)計建造，形成完善的公共空間體系。優(yōu)化城市家具配置，推動市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)。加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治。加強公共服務(wù)設(shè)施、綠道藍網(wǎng)、慢行系統(tǒng)的銜接，促進公園綠地開放共享。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委牽頭編制城市更新專項規(guī)劃，明確街區(qū)層面城市更新目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推動項目實施；市城市管理委牽頭制定推動市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)相關(guān)政策；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

(二)以軌道交通站城融合方式推進城市更新

加強軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，實現(xiàn)軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機融合，通過軌道交通場站一體化建設(shè)，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專項計劃，結(jié)合軌道交通、市郊鐵路重點項目，建設(shè)軌道微中心，促進場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的開放空間，增加地區(qū)活力，提升城市品質(zhì)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項目辦負責(zé)研究制定相關(guān)政策，整合站點周邊資源，探索捆綁實施的規(guī)則與路徑，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

(三)以重點項目建設(shè)帶動城市更新

統(tǒng)籌推進重點項目建設(shè)與周邊地區(qū)城市更新，結(jié)合城市重點公共設(shè)施建設(shè)，梳理周邊地區(qū)功能及配套設(shè)施短板，研究提出更新改造范圍和內(nèi)容。結(jié)合重點項目建設(shè)，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負責(zé)制定重點項目計劃，整合重點項目周邊資源，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

(四)有序推進單項更新改造項目

尊重居民、權(quán)屬主體意愿，整合各類實施需求，鼓勵各類單項項目更新。按照首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建，老舊小區(qū)改造，危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級，低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等六種類型，在滿足規(guī)劃要求、實施方案合理的基礎(chǔ)上，因地制宜，分別推進各類單項更新改造項目。

責(zé)任單位：市有關(guān)部門負責(zé)研究制定本領(lǐng)域城市更新相關(guān)政策，協(xié)調(diào)推動項目實施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)項目實施。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市委城市工作委員會所屬城市更新專項小組負責(zé)統(tǒng)籌推進城市更新工作，下設(shè)推動實施、規(guī)劃政策、資金支持三個工作專班。推動實施專班建立城市更新行動項目儲備庫，實行清單化管理、項目化推進，為城市更新行動提供多類型、多方式、全周期的項目數(shù)據(jù)支撐；編制城市更新行動示范項目清單，為各類城市更新項目實施提供樣板，形成經(jīng)驗并推廣；編制城市更新行動政策清單，以小切口、微改革破解重點、難點問題。規(guī)劃政策專班研究城市更新政策體系，協(xié)調(diào)各部門做好政策銜接，打好政策“組合拳”。資金支持專班研究城市更新各項投融資政策，吸引社會資本積極參與城市更新。各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要落實主體責(zé)任，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項任務(wù)落地落細落實。

(二)密切協(xié)作配合

各有關(guān)部門要建立協(xié)同聯(lián)動機制，加強政策創(chuàng)新，深化“放管服”改革，支持各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進城市更新工作。市規(guī)劃自然資源委負責(zé)編制城市更新專項規(guī)劃，牽頭研究城市更新涉及的增加建筑規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃用途、混合建筑功能、置換土地使用權(quán)、分期繳納土地價款等相關(guān)政策措施，在辦理更新項目規(guī)劃、用地手續(xù)方面加強指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭做好城市更新立法前期工作，指導(dǎo)各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索建立城市更新項目綜合實施方案會商制度，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收實施路徑，牽頭研究城市更新項目設(shè)計施工運營一體化招投標、簡化施工許可審批、推進工程聯(lián)合驗收、細化工程消防規(guī)范等相關(guān)政策措施，制定更新改造項目建設(shè)導(dǎo)則，在辦理施工手續(xù)方面加強指導(dǎo)。市發(fā)展改革委，市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，市商務(wù)局等部門，要緊密圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動，制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)激勵政策，明確支持利用城市更新空間資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的相關(guān)標準。市發(fā)展改革委、市財政局會同相關(guān)部門研究制定關(guān)于完善政府投資、財政補助等城市更新金融財稅支持政策，創(chuàng)新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金和保險資金、使用住房公積金、開展REITs試點、發(fā)行專項債等金融支持政策。

(三)強化科技賦能

大力推進城市更新項目信息化、數(shù)字化、智能化升級改造，注重運用區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新型綠色建材等新技術(shù)新材料，以城市更新為載體，廣泛布設(shè)智慧城市應(yīng)用場景，進一步提升城市更新改造空間資源的智能化管理和服務(wù)水平，提高綠色建筑效能，打造智慧小區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧廠房、智慧園區(qū)，助力提升城市居住品質(zhì)、提供便捷公共服務(wù)、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、培育新興消費模式。

(四)支持社會資本參與

研究支持社會資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機制，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運作模式。暢通社會資本參與路徑，鼓勵市屬、區(qū)屬國有企業(yè)搭建平臺，加強與社會資本合作，通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會資本專業(yè)化運營管理優(yōu)勢，提前參與規(guī)劃設(shè)計。鼓勵資信實力強的民營企業(yè)全過程參與更新項目，形成投資盈利模式。對老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造等更新項目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持。完善標準規(guī)范，提高審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為社會資本參與城市更新創(chuàng)造良好環(huán)境。

(五)加大宣傳培訓(xùn)力度

各區(qū)各部門各單位要高度重視，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，提高工作能力和水平。充分利用各類媒體，廣泛宣傳城市更新成效。注重城市更新意愿征詢和實施方案公示結(jié)果運用，積極爭取社會各界的理解、支持和參與，為順利推進城市更新營造良好氛圍。

城市更新行動政策清單

一、綜合類政策(6項)

1.制定完善老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵等配套政策，明確通過城市更新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的引入標準、激勵機制等內(nèi)容。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會

完成時限：2021年12月

2.研究制定傳統(tǒng)商圈改造促進商業(yè)消費升級和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費模式的相關(guān)支持政策，擴大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造升級試點范圍，加快推進改造提升工程。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

完成時限：2021年12月

3.研究制定低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)分級分類認定標準等相關(guān)政策，探索建立產(chǎn)業(yè)用地使用效率綜合評價體系。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委，市規(guī)劃自然資源委，市科委、中關(guān)村管委會

完成時限：2021年12月

4.制定完善利用城市更新改造空間開展經(jīng)營性活動的經(jīng)營許可審批措施，明確經(jīng)營許可辦理路徑。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局

完成時限：2021年12月

5.圍繞老舊小區(qū)存量資源不足、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，研究通過授權(quán)經(jīng)營方式盤活老舊小區(qū)市屬、區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)政策。

責(zé)任單位：市國資委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時限：2021年12月

6.結(jié)合城市更新行動，研究在商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通樞紐等周邊區(qū)域，推進非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委

完成時限：2021年12月

二、規(guī)劃類政策(5項)

7.編制城市更新專項規(guī)劃，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，梳理地區(qū)資源和存在問題，明確街區(qū)單元更新任務(wù)，整體策劃街區(qū)更新規(guī)劃綜合實施方案。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委

完成時限：2021年10月

8.以嚴格落實北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為前提，積極探索有利于補充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎勵與轉(zhuǎn)移等政策。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委

完成時限：2021年12月

9.研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合相關(guān)政策，探索提高用地兼容性，允許建筑功能混合設(shè)置，鼓勵地下空間多用途復(fù)合利用。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市人防辦

完成時限：2021年12月

10.以軌道交通場站周邊為重點，梳理存量資源，研究制定城市更新項目整合捆綁實施規(guī)則和路徑等政策，探索軌道交通場站一體化改造建設(shè)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項目辦

完成時限：2021年12月

11.研究完善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃綜合實施方案備案、審批路徑的相關(guān)政策，加強對方案編制工作的指導(dǎo)，提升市、區(qū)兩級方案論證工作效率。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時限：2021年12月

三、建設(shè)管理類政策(8項)

12.探索分區(qū)分類設(shè)置城市更新項目核準條件和標準，研究建立項目申報核準制度，組織相關(guān)單位針對項目綜合實施方案開展會商，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收實施路徑。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

完成時限：2021年12月

13.針對歷史建筑類項目改建、危舊樓房改建重建、老舊廠房改造(含構(gòu)筑物)等各類城市更新項目，圍繞設(shè)計規(guī)范、立項標準、審圖標準、規(guī)劃和施工許可審批及聯(lián)合驗收，研究制定城市更新類項目審批政策，明確辦理流程、報批內(nèi)容、驗收要求。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市政務(wù)服務(wù)局

完成時限：2021年12月

14.研究制定關(guān)于城市更新既有建筑改造消防設(shè)計、施工、驗收相關(guān)政策，重點研究既有建筑改造工程消防設(shè)計、驗收標準，針對不同建筑類別、風(fēng)險等級，分級分類施策，加強事中事后監(jiān)管，強化部門協(xié)同聯(lián)動。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊

完成時限：2021年12月

15.加大直管公房申請式退租工作力度，研究制定直管公房申請式換租政策，盤活公房房屋資源，改善居民居住條件。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委

完成時限：2021年12月

16.研究優(yōu)化老舊小區(qū)綜合整治招投標相關(guān)政策，進一步精簡招投標流程，創(chuàng)新項目組織實施模式，吸引社會資本投資參與老舊小區(qū)綜合整治，落實招標人首要責(zé)任，督促屬地加強管理。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時限：2021年12月

17.研究制定老舊小區(qū)綜合整治央地協(xié)同辦法，明確投資分擔(dān)原則及責(zé)任分工。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委

完成時限：2021年12月

18.統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)綜合整治和專業(yè)管線改造，研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套市政專業(yè)管線改造實施相關(guān)政策，明確各專業(yè)公司項目審核流程。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局

完成時限：2021年12月

19.研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套政策，編制“十四五”時期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃，形成工作方案，編制老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時限：2021年12月

四、資金類政策(3項)

20.出臺老舊小區(qū)綜合整治引入社會資本的指導(dǎo)意見，明確社會資本參與方式、財稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡化審批、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市國資委

完成時限：2021年12月

21.研究制定城市更新領(lǐng)域市級財政補助資金管理辦法，明確財政資金支持城市更新改造項目的報審條件、審批程序和支出路徑。

責(zé)任單位：市財政局

完成時限：2021年12月

22.研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺公司意見，設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與，廣泛引入社會資本。

責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局

完成時限：2021年12月